建设项目执行问题的分析与思考

陈刚+李杰+周大鹏

【摘要】本文深入分析了中国热带农业科学院椰子研究所建设项目执行方面存在的问题，从提高基建人员素质、强化责任落实、基建和设备采购同步推进等方面提出了建议。

【关键词】建设项目；执行问题；分析；思考

中国热带农业科学院椰子研究所（以下简称“椰子所”）始建于1979年，是我国唯一以热带油料作物为主要研究对象的社会公益性科研机构，主要开展椰子、油棕、油茶、槟榔等热带油料和热带经济棕榈植物的科技创新、成果转化和产业服务工作，该所在我国同类科研机构中具有鲜明的特色。椰子所现有确权土地6737.58亩，拥有9000多平方米实验室和价值3000多万元的仪器设备；建有6500多亩良种良苗繁育和标准化试验示范基地；1500亩种质资源保存基地和种质保存库，保存着来自世界60多个国家的1600份热带油料和热带棕榈的种质资源。建所以来，该所为海南及热区农业经济社会发展做出了突出的贡献。

一、椰子所建设项目概况

由于椰子所是拟转企所，国家对椰子所投入一直较少。随着2008年中国热带农业科学院（以下简称“热科院”，椰子所的上级主管单位）回归农业部管理以来，农业部加大了对热科院及院属单位的发展投入，2016年椰子所建设项目共有6项，批复资金约4285万元，下达预算资金1561万元。具体情况如下：

（一）热带油料作物创新集成基地项目。该项目为农业基本建设项目，2015年11月23日批复可研报告，2016年4月1日上报初步设计和概算，2016年8月3日批复初步设计和概算，总投资2658万元。2016年3月下达资金600万元。工作执行情况：2016年6月3日完成项目地质勘察工作，2016年8月已委托项目设计单位做施工图设计，现正在开展项目规划报建工作并着手设备采购前期准备工作。

（二）国家热带棕榈种质资源圃建设项目。该项目为农业基本建设改扩建项目，2016年6月1日批复可研报告，总投资660万元，8月下达资金400万元。工作执行情况：2016年7月委托设计院负责项目设计工作，已完成项目设计前期现场调研和设备参数收集工作。初步设计与概算预计10月中旬完成，正在为项目报建做前期准备工作。

（三）农业部热带油料科学观测试验站项目。该项目为农业基本建设项目，2016年1月22日批复可研报告，总投资406万元，未下达预算。工作执行情况：2016年7月委托设计院负责项目设计工作，已完成项目设计前期现场调研和设备参数收集工作。初步设计与概算预计10月下旬完成，正在为项目报建做前期准备工作。

（四）热带经济棕榈作物实验与示范基地基础设施改造项目。该项目属于修购项目第四期规划2016-2018三年滚动支持项目，三年批复额度998万元，其中2016年3月下达预算资金375万元。工作执行情况：2016年2月25日上报项目实施方案，3月9日实施方案批复，6月预算编制完成，7月准备项目招投标工作，8月17日项目土建部分通过公开招标确定了中标单位顺序，项目高压变压箱已委托相关公司施工，整个工程9月已开工建设。

（五）热带油料试验与示范基地基础设施改造项目。该项目为结转项目，因施工方没有配合完成项目竣工及结算工作，项目结余资金（186万元）尚未启动使用。目前正在做项目竣工验收准备和项目结算工作。

（六）椰创园经济适用房（一期）。该项目为自筹基建项目，2016年4月完成了项目消防验收工作，顺利交付业主装修及使用，目前绝大部分业主开始装修（个别已完成）。目前正在准备环评、园林绿化、规划验收和竣工备案工作，待结算。

二、存在问题分析

在椰子所全体基建人员的努力工作下，2016年9月椰子所的建设项目取得一定的进展，主要包括：热带经济棕榈作物实验与示范基地基础设施改造项目，已签订施工合同，项目前期工作已经实施；热带油料试验与示范基地基础设施改造项目，扫尾工作加快推进，监控系统已安装完成，电缆铺设正在实施，结算材料基本准备到位；热带油料作物创新集成基地项目，报建工作已经启动，施工图设计已快完成；9月当月完成经费支出298万元，完成预算执行总进度的19.09%。然而，相对事业发展的新形势、新要求，我们认为，建设项目工作进度还不尽人意，预算执行进度仍然偏慢，究其原因具体如下：

（一）主观原因。主要内容如下：

1.建设规划不到位。在项目申报时，没有深入研究全所建设规划，特别在申报时间紧急时，存在申报一个项目研究一个项目的问题，建设项目不够深入、全面。

2.前期工作不扎实。由于申报项目时考虑不到位，在项目选址、可行性研究方面不够深入，存在现场粗略、简单看的情况，没能对项目建设地点深入了解，项目报建难。如热带油料作物创新集成基地项目选址没有考虑到基本农田的问题，因基本农田的问题难以报建。

3.专业技术人员缺乏，人员变动较频繁。全所现有基建人员6人，具有本科以上的专业技术人员仅2人，存在人员少、项目多的问题。同时，由于近两年基建部门负责人和基建分管领导变换频繁，新上任的人员业务不够熟练、工作衔接过渡时间较长，导致推进工作未能提前谋划，中间环节的衔接不够紧凑。

（二）客观原因。具体分析如下：

1.2016年“营改增”给建设项目造价、设计等管理提出了新的要求，导致一些项目可研报告、初步设计等难以及时确定。

2.初步设计从报批到获得批复的过程时间较长，项目进入招标施工的时间往后推迟。

3.施工单位的配合不力或拖延工作，导致项目停滞不前，没有及时竣工结算，在已按合同执行到最大额度时，无法继续执行预算进度。

三、加快项目执行的建议和措施

椰子所高度重视建设项目执行工作，所领导班子多次开会研究，探讨加快建设项目执行的办法和措施， （下转第60页）（上接第58页）建设部门全体人员加班加点，努力推动建设项目执行进度。为确保2016年修购类项目执行进度80%，基建项目执行进度60%，结转项目执行进度100%的目标，措施如下：

（一）加强基建人员业务培训，增强业务能力和素质。尽可能提前谋划好建设项目的后续工作，通过制定工作进度表，实行时间倒逼机制，做到“打有准备的仗”，推动工作一步一步往前落实。

（二）明确岗位职责，将项目落实责任明确到人。将项目执行情况与绩效工资挂钩。椰子所明确，非客观原因，导致实际完成执行进度比计划进度低的，将按照比例扣减项目负责人、部门负责人、分管所领导的绩效工资；执行进度特别缓慢的，同时扣减党政主要领导绩效工资。

（三）做到“两条腿”走路。针对建设项目主要分为基建工程和设备采购的两大块，在加快推进基建工程的同时，积极做好设备采购的各项准备工作，做到两块工作同步推进，确保项目执行和预算执行双达标。

基建工作形势严峻，建设市场环境复杂，比如承建单位挂靠问题、报建审批多头管理问题、合同签订后恶意拖延工期问题，等等，无不严重影响到建设项目的顺利执行。为加快项目执行，各单位采取了一系列行动，也给基建工作人员带来了很大的工作压力，然而，曾国藩曾说“天下事，有所激有所逼而成者居其半”。所以，工作激烈一点，逼得紧迫一点，未必是坏事，也许基建人员成功的原因就是“追的紧”“逼得急”。因此，我们要以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，加快推进建设项目执行工作。