南漳县农机监理整村推进工作存在问题原因及对策

南漳县农业机械化管理办公室陶礼清

南漳县农机监理整村推进工作存在问题原因及对策

南漳县农业机械化管理办公室陶礼清

1 推进情况及效果

2015年来，南漳县农机化办狠抓落实，当年在城关镇大堰冲、九集镇方家集、肖堰镇杜家沟、李庙镇堰沟等11个镇（区）的26个村实施了农机监理整村推进，占目标计划的100%。共举办农机安全知识培训26场次，参训机手达1 800多人，办理牌证1 010个，办理农机互助保险976份，当年为机手挽回经济损失12万多元。

2016年，南漳县农机化办将农机监理整村推进工作作为年度工作重点，计划整村推进30个村。截止10月底，实际完成整村推进14个村。在实施农机监理整村推进工作中，南漳县农机部门主要开展了以下几项业务，即政策宣传；机手培训；拖拉机联合收割机挂牌、办理行车证；对机械进行免费技术检测、维护；动员机手考办驾驶证；动员机手自愿交纳农机互助保险。

为减轻机手负担，从2015年10月起，南漳县农机部门对拖拉机联合收割机挂牌、办理行车证实行全免费；对小型手扶拖拉机考办驾驶证实行全免费。

通过整村推进，南漳县农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识和技术水平明显提高，源头管理得到加强，农机“三率”水平得到提升，事故隐患明显减少，农机安全监管基础建设进一步加强，有效提高了南漳县的农机安全生产监管能力，促进了全县农机化事业安全发展。

2 存在问题及原因

通过实施情况看，南漳县农机监理整村推进存在着推进进程缓慢、效果较差的问题。2016年前10个月仅推进14个村，不到年计划的一半。完成挂牌198副，办理行车证198本，办理驾驶证61本。有的村虽然开展了整村推进工作，但挂牌办证考证的人很少。究其原因主要有4点：

虽然南漳县农机部门通过印发宣传资料、制作宣传展板以及现场宣传培训等多种方式，加强了免费挂牌办证的政策宣传，加强了依法管机、治机重要性的宣传，加强了农机互助保险保机械及人身安全、自愿购买等政策及法律法规的宣传。但宣传的方式存在不灵活、缺乏接地气以及存在宣传死角等问题。

开展农机监理整村推进工作需要农机监管部门深入到村组现场，印发宣传及技术资料，开展政策宣讲、技术培训、咨询以及进行机具维护保养等工作，费用开支较大。但这项工作财政没有预算工作经费，导致推进工作困难。

由于农机部门没有上路执法权，公安交警部门又没有精力对拖拉机、联合收割机执法，导致挂没挂牌的拖拉机、联合收割机都一样在公路上跑，也没有人管理。在许多农民机手心里产生了多一事不如少一事的心理，认为挂牌是多此一举。任你如何宣传，就是不参与挂牌办证。

由于农业机械季节性较强，农忙时无时间开展整村推进工作，而农闲时多数机手又外出务工。在家留守的大多是妇女、老人和儿童，这些人拒绝参加整村推进工作。加之，开展农机监理整村推进工作需要镇（区）农机服务中心的配合，需要村委会的组织动员，需要一定的人员精力乃至经费，导致部分镇村不积极配合支持推进工作。

3 措施与建议

截止2015年底，南漳县拥有拖拉机、联合收割机达4.2万台。但挂牌率、办证率不高，即使过去挂了牌的，也存在一次挂牌管终身的现象，不按规定参加检验。加之，许多机手重使用、轻维护，违章载人，导致机械故障频发，农机事故增多，大大缩短了农业机械的使用寿命，给人民群众生命财产安全带来一定隐患。免费挂牌办证是国家实施的一项重要惠农政策，为依法管机、治机，打造平安农机提供了优惠的政策支撑。为确保农机监理整村推进工作有序、高效推进，特提出如下措施与建议：

在通过广播、电视、报刊以及短信、QQ、微信等传统的、现代的各类宣传媒介，广泛宣传整村推进政策的同时，要通过典型事例、现身说法、经济帐对比等多种务实的手段，搞好推进现场宣传，提高推进效果。

对整村推进工作中的车船费、办公费和工作人员下乡补助等相关费用纳入地方财政预算。为避免预算经费与实际推进工作脱钩现象，可以采取以奖代补的方式，按当年实际完成挂牌办证数量予以兑现。

各级党委、政府要协调公安交警部门积极配合农机部门开展整村推进工作，加大无牌无证上道路行驶的拖拉机、联合收割机的执法力度，严厉查处违章载人、酒后驾驶等违法违规行为。通过加强监管措施，促进机手自觉挂牌办证，参与整村推进工作。

进一步明确农机监理整村推进工作在各级党委、政府的统一领导下实施，地方人民政府尤其是镇（区）人民政府是整村推进工作的责任单位，并纳入镇（区）农机安全年终目标考核；县级农机部门是实施整村推进工作的主体单位；县级财政和公安交警部门是整村推进的配合单位；县农机监理站和镇（区）农机服务中心是整村推进的具体实施单位。各单位和各部门必须各司其责，积极配合，形成合力，助推农机监理整村推进工作。

2016-11-13）