集团化全面预算管理现状及对策研究

文/王　萍

集团化全面预算管理现状及对策研究

文/王萍

随着我国市场经济的不断发展，企业的管理水平不断提高，全面预算管理作为企业重要的管理手段，在管理水平的提高中发挥着重要作用。经济的发展带来企业规模的扩大，企业集团化应运而生，全面预算管理如何才能在集团化的企业中发挥重要作用呢？本文以集团化的全面预算管理为研究对象，在分析全面预算管理对集团化企业重要性的基础上，剖析当前我国集团化全面预算管理的现状，并针对实践中存在的问题提出相应的对策。

集团化；全面预算管理；现状；对策

一、集团化全面预算

集团化全面预算是指为实现企业集团的经营目标，根据企业集团的发展战略和年度生产经营计划，围绕资金流动这一核心，对其一定期间的经营活动、投资活动进行科学合理规划、测算，形成一整套具体化和数量化的方案，从而保证既定目标的实现，为所从事的各种具体活动提供监督和评价的标准。

集团化全面预算涉及到企业的各个部门和环节，按照其涉及的业务活动领域可以分为销售预算、生产预算和财务预算三个部分。

二、集团化全面预算管理的重要意义

集团化全面预算是本单位各级各部门工作的奋斗目标、协调工具、控制标准和考核依据，实施集团化全面预算管理，对企业集团的经营具有重要意义，具体体现在：

(一)实施集团化的全面预算管理是适应现代企业制度的需要

在现代企业制度中的所有权和经营管理权相分离的管理模式下，为约束代理人，保护所有者的权益，必须建立有效的管理者激励和约束机制。集团化的全面预算管理通过预算编制、执行和考评，可以促进集团内部各方利益趋同，从而有效降低企业集团的代理成本。因此，集团化的全面预算管理更适应现代企业制度的要求。

(二)实施集团化的全面预算管理能够实现集团层级对本集团的经营活动的全过程管控

对于企业集团来说，实施集团化的全面预算管理，能够帮助集团管理层实现对集团的各个分、子公司的资金和经营活动全面控制和协调，能够更有效的提高管理效率。

(三)实施集团化的全面预算管理能够实现企业集团资源的优化配置

集团化的全面预算管理有助于实现集团内部资金、固定资产的集中管理和使用，同时可以揭示本企业各种产品在市场竞争中所处的优劣地位，从而能够尽快调整产品的结构，避免资源的浪费。因此，实施集团化的全面预算管理能够有效促进企业集团资源的集中管控，优化本集团的资源配置。

三、当前我国企业集团化全面预算管理现状

从上文分析可以看到，集团化的全面预算管理对企业集团来说具有十分重要的意义，但是在实践中受各种因素的影响，很多企业集团并未实现集团化的预算管理，存在着各种各样的问题，具体体现在：

(一)集团化全面预算管理没有明晰的管理模式

当前我国企业全面预算管理模式以编制预算的出发点不同，分为三种模式：以销售业务为出发点、以利润为出发点和以成本为出发点。三种模式各有优劣，其中以销售业务为出发点的模式比较适应于销售市场比较稳定，淡旺季比较明显的企业；以利润为出发点的模式主要适应于以投入产出效益为主旨的企业；以成本为出发点的模式主要适应于市场占有率比较稳定的企业。

由于当前我国企业多数向集团化管理方向发展，上述三种预算模式与这种管理方向在可操作性和可考核性上存在相互矛盾的地方，从而使得当前我国集团企业在选择全面预算管理模式时出现了问题，多数集团型企业没有设立比较明晰的全面预算管理模式。

(二)在集团化全面预算管理过程中没有遵循全员参与和全面性的原则

集团化全面预算管理模式要求在预算编制和执行过程中所有人员均要参与，只有这样，才能将预算目标分配到每一个岗位和员工，才能保证预算的实现；同时全面预算管理必须要涉及到本集团的各个生产和管理部门和环节，任何一个部门和环节出现漏洞，都可能造成预算控制是无效的。但是，当前我国大多数企业在集团化全面预算编制、执行和考核过程中，以管理层和财务为主导，其他人员基本不参与，造成预算目标具有片面性；在预算控制中，对集团管理层和下属分、子公司本部的经费没有进行预算管控，造成预算管理出现漏洞，预算控制效果大打折扣。

(三)集团化全面预算编制方法缺乏科学性

当前我国企业预算编制方法主要有定期预算、滚动预算、增量预算、零基预算、固定预算和弹性预算等方法，各种方法均有一定的优缺点和适应环境。但是对于集团化的企业来说，由于其具有规模大，业务复杂等特点，大多数企业在编制预算的时候采用增量预算的方式，这种编制方法比较简单，省时省力，但是这种方法一方面与集团化的管理模式不相适应，同时增量预算受基期不合理因素的影响，会造成预算数据不合理。

(四)没有建立有效的预算调整和考核机制

集团化全面预算管理对预算调整提出了更高的要求，不能过分强调预算的刚性，也不能过于随意。当前我国企业集团在预算调整方面没有建立有效的管控机制，主要存在的问题是：不能根据环境变动而调整预算，过于强调预算的刚性，导致资源的浪费；部分企业对预算的调整随意性较大，导致预算刚性严重削弱；很多企业在调整预算时，一般都是将指标调整的易于完成，这样会削弱集团化的整体战略目标的实现。

预算考核是集团化全面预算管理的重点。但是，当前我国企业集团在预算考核方面存在相当多的问题：考核指标比较单一，没有建立科学的预算考核指标体系；全面预算考核缺乏有效的内部监督机制，考核的严肃性不够。

四、实施集团化全面预算管理的对策

(一)设立明晰的集团化全面预算管理模式

根据上文分析，以销售业务为出发点、以利润为出发点和以成本为出发点三种全面预算管理模式均与当前企业集团化的发展模式出现了不相适应的地方，考虑企业集团对统一管理的要求，笔者认为，可以将权威预算编制方式与这三种预算管理模式结合起来，权威性的预算编制保证了预算的统一性，易于进行对比和考核，同时又保证了企业集团战略管理的需求，即以销售增长为目标、以利润增加为目标或者以成本降低为目标。

(二)严格遵循全员参与和全面性的集团化预算编制原则

全员参与和全面性的编制原则可以合理保证集团化全面预算管理目标的实现，同时还可以保证预算管控的有效性。因此在实践中，必须严格遵循全员参与和全面性的集团化预算编制原则。

(三)集团化全面预算管理宜采用弹性预算法进行预算编制

预算编制方法多种多样，但是根据笔者自身工作实践经验，认为要想实施集团化的全面预算管理，应当采用弹性预算法进行预算编制，滚动预算法和零基预算法的工作量较大，管理成本较高，显然不适合集团化的企业，而定期预算和固定预算因为时间和业务量的固定化，不适应变化快速的市场经济环境。弹性预算法对业务量的弹性假定，既能让集团下属各分、子公司适应不同的经营情况的变化，又避免了频繁调整预算，同时还能够让其实施更为细致的预算差异分析，为预算考核提供更为客观合理的基础。

(四)必须建立有效的预算调整和考核机制

有效的预算调整和考核机制是保证集团化全面预算管理有效的基础。

1.预算调整机制的建立

预算调整机制的建立关键在于对预算刚性的把握和对预算调整审批程序的建立。在实践中，我们应当对预算实施柔性管理，即不能过分强调预算的刚性，浪费企业资源，也不能随意调整预算，削弱预算的严肃性，必须建立一套完整的预算调整申请、审议和批准程序。

2.预算考核机制的建立

预算考核是整个集团化全面预算管理中最重要的一环，具有承上启下的作用。在实践中，应当从两方面做好集团化全面预算管理的考核工作，即考核指标体系的建立和考核过程的监督。

预算指标体系的建立应当遵循目标性、可控性、动态性、公平公开的原则，指标设置不能单一化，应当兼顾财务指标和非财务指标，可以考虑参考“平衡计分卡”和KPI关键指标法等绩效考核方法来考核预算指标的完成情况。

考核过程的监督主要在于对预算考核的过程和数据的审议，即预算考核是否公开公平公正，对预算考核是否进行了奖惩等，以确保预算考核结果的有效性和权威性。

五、结束语

集团化全面预算管理是企业集团在当前市场经济环境中重要的经营管理手段，在实践中，必须要从本企业集团的实际组织环境和经营环境出发，做好全面预算编制、执行、控制和考评等环节，才能建立起有效的全面预算管理体系，才能提升本企业的经营管理水平，在当前的经济新常态中实现可持续发展。

[1]胡晓玲.浅析集团化企业全面预算管理模式及策略[J].全国商情，2016.02.

(作者单位：四川烟叶复烤有限责任公司)