奋力开创政协工作新局面——在十二届市政协常委会第二十三次会议上的讲话（摘要）

文 北京市政协主席 吉 林

奋力开创政协工作新局面
——在十二届市政协常委会第二十三次会议上的讲话（摘要）

文 北京市政协主席 吉 林

摄影 迟玉洁

一、深刻把握当前全市改革发展和政协工作面临的总体形势

今年是“十三五”时期的开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是北京完成疏解非首都功能阶段性目标十分关键的一年，首都改革发展任务十分艰巨繁重，面对的难题和挑战非常多。中共北京市委十一届九次全会对做好全年经济社会发展工作提出了明确要求，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，着力加强结构性改革，构建“高精尖”经济结构，提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力，保持经济运行在合理区间，维护首都社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。我们做好新一年政协工作，首先就是要自觉地把思想和行动统一到市委的要求部署上来，从“十三五”发展全局和京津冀协同发展大局的角度，全面认识和深刻把握首都改革发展面临的形势任务，增强机遇意识、责任意识和担当精神，努力为市委市政府科学决策服务，为促进各项改革发展举措落实服务，在率先全面建成小康社会、加快建设国际一流的和谐宜居之都的历史进程中做出应有贡献。

新的一年，对于推进政协协商民主建设和政协事业发展，也是非常重要、非常关键的一年。去年12月上旬，市委召开了第四次全市政协工作会议，市委办公厅印发《关于进一步加强政协协商民主建设的实施意见》，对推进政协协商民主建设和政协事业发展做出了全面部署。我们要牢牢把握有利形势，以贯彻落实第四次全市政协工作会议精神为契机、为动力，进一步加大探索实践力度，深入总结经验，完善制度机制，把市委的各项要求部署落到实处，在推进政协协商民主制度化、规范化、程序化建设上迈出新的步伐。

总之，做好新一年政协工作，使命光荣、责任重大，我们一定要统一思想、提高认识、坚定信心，充分发挥参加政协的各党派团体和各界委员的积极性主动性创造性，以奋发有为的精神状态投入新一年各项工作，奋力开创政协工作新局面。

二、全力抓好全年重点工作任务落实

日前，市委办公厅印发了《市政协2016年协商工作计划》，明确了9个方面的重点协商议题。全会通过的市政协2016年工作要点，提出了17个方面的工作任务。今年的政协工作，任务仍很繁重。我们要抓好目标任务细化分解，统筹全局、突出重点、抓好落实，确保全年各项任务圆满完成。这里，我强调几项重点工作。

第一，要认真组织实施协商年度工作计划。市政协的协商年度工作计划，是在广泛征求市人大常委会、市政府、各党派团体和各界委员意见基础上，经市委常委会研究确定的，反映了党委政府的重大决策需求和社会各界的普遍关切，是市委交给我们的重要任务。我们要高度重视，把抓好协商年度工作计划组织实施作为全年工作的重中之重。从计划确定的协商议题来看，很多都是当前推动首都城市发展急需破解的难题；从时间要求来看，很多都需要在上半年落实。这必然会对我们的工作提出更高的要求。我们要围绕计划落实，进行统一安排、周密部署，明确责任部门、工作要求和完成时限；要针对每一项协商议题制定切实可行的实施方案，找准工作切入点，明确具体实施步骤；要坚持问题导向，联合各党派团体和区政协等方面力量，认真组织开展调查研究，多方位、多渠道了解情况，为开展协商奠定坚实基础；要认真做好各类协商活动的组织工作，努力提高议政建言质量，为党委政府科学决策提供有价值的参考意见。

第二，要切实抓好各类议政建言和民主监督工作。除协商年度工作计划明确的重点协商议题之外，我们今年还要围绕事关经济社会发展和民生改善的热点难点问题，开展一系列的议政建言活动，还要依托各民主监督组开展富有特色的专项监督工作。对于这些工作，我们都要给予高度重视，精心组织安排，认真抓好落实。在开展相关议政建言活动中，要充分发挥协商恳谈会的作用，强化双方互动交流，提高建言质量和工作成效。在开展民主监督工作中，要深入贯彻协商民主的理念，在协商讨论中提出批评性意见。要充分运用网络议政平台，根据实际需要开展网络议政、远程协商，更加充分地听取各界委员的意见。

第三，要积极发挥人民政协作为爱国统一战线组织的重要作用。去年，中共中央召开统战工作会议，颁发《统一战线工作条例》，就做好新形势下的统一战线工作做出了重要部署。人民政协作为广泛的爱国统一战线组织，要自觉按照中央统战工作会议精神的要求，进一步明确统战工作任务，创新统战工作方法，切实提高做统一战线工作的能力和水平。据了解，全国政协今年将就此进行专门部署。市政协2016年协商工作计划，也明确提出要就发挥政协作为统一战线组织的重要作用开展协商。这将是市政协首次就政治建设领域的议题开展协商，具有特殊重要的意义。我们要以此为契机，广泛听取各党派团体和各族各界人士的意见，深入探索政协开展统一战线工作的机制和方法，提出改进工作的思路和建议。要在做好协商工作的基础上，把协商成果积极应用到实际工作当中，围绕完善统一战线内部重要事务协商机制、拓展统战工作领域、创新统战工作方法等，努力进行探索实践，力争在强化政协的团结统战功能上取得积极进展和成效。

第四，要大力推进政协协商民主制度建设。为了落实北京市第四次政协工作会议精神，今年的常委会工作报告专门用一个部分，就推进政协协商民主制度建设进行了阐述，其中涉及具体的制度建设任务20余项。这些工作，多数需要在今年完成，任务量是相当大的。我们要在明确责任分工的基础上，统筹加以推进。在制定相关制度时，要认真学习贯彻中央和市委有关推进政协协商民主建设的决策部署，深入总结市政协工作实践，既把成熟的经验用制度的形式固定下来，又注重进行探索创新，使各项制度成果为政协协商民主和政协事业发展提供更有力的支持。

摄影 王硕

三、切实履行好常委会的职责和使命

根据政协章程规定，政协全会闭会期间，由常委会主持会务，行使一系列重要权利。可以说，政协工作开展得好不好，很大程度上要看常委会的作用发挥得好不好、常委会组成人员的职责履行得好不好。面对新一年的政协工作，我们一定要切实加强常委会自身建设，努力提高常委会工作水平。

首先，常委会要抓好自身的学习。学习是政协履行职能的重要基础性工作。当前，随着首都改革发展的深入推进，政协工作面临的新情况、新问题也在不断增多。我们要更好地履行职责，就必须把学习摆在更加突出的位置。每一位常委会组成人员，都要认真学习中国特色社会主义理论体系，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和市委有关重大决策部署，学习政协协商民主政策和理论知识，不断丰富知识储备，充实自己的头脑，为履职建言打下坚实的基础。市政协要积极为大家的学习创造有利条件，提供必要支持。同时，我们常委会组成人员自身也要增强学习的自觉性、主动性，把学习纳入日常的工作安排当中，持之以恒、常抓不懈。

第二，要开好每一次常委会议。从近几年的实际情况来看，常委会议一般每年要召开7到8次。这些会议大体可以分为三类:一是学习性常委会议，主要是传达学习中共中央、全国政协、中共北京市委有关会议和文件精神；二是程序性常委会议，主要审议通过与全会筹备召开相关的事项；三是议政性常委会议，主要是围绕协商年度工作计划确定的重点议题进行协商讨论。不同类型的常委会议具有不同的功能和作用，都非常重要，都是我们常委会组成人员履行职责的重要形式和平台。大家一定要提高思想认识，增强责任感、使命感，把积极参加常委会议作为履行职责的一项基本要求，确保每次会议的出席率。在参会过程中，要认真思考、积极行使权利，提高会议质量。特别是要开好议政性常委会议，提高协商议政和建言献策水平。

第三，常委会组成人员要发挥模范和表率作用。担任常委会组成人员，意味着我们相比其他委员享有更高的荣誉，也承担着更大的责任。大家要深刻认识自身在政协工作中所处的位置，在参加活动、撰写提案、反映社情民意等各个方面，都要以身作则、率先垂范，发挥好表率作用。在工作的要求和标准上，我们决不能将自己视同为普通的委员，凡是要求委员做到的，我们常委会组成人员首先必须做到；凡是要求委员不做的，我们常委会组成人员都要坚决不做。大家要以自身的实际行动来带动和影响其他委员认真履职，为推进政协事业发展做出应有的贡献。

市政协明确今年协商工作任务

市政协常委会工作报告明确了2016年市政协协商工作任务书。高水平规划建设市行政副中心、全面放开二孩后的政策衔接、推进服务业扩大开放综合试点、京津冀协同发展中的产业对接配套政策、加强城市管理优化提升首都核心功能、降低机动车使用强度加快治理交通拥堵、加强空气重污染防治和应对等直面首都改革发展的关键性问题，全部纳入市政协协商年度工作计划。

市政协2016年的协商安排既高度契合首都发展大局，又直面市民在日常生活中遇到的实际民生困难。除年度协商工作计划之外，市政协还将组织委员围绕防范金融风险，化解政府债务；完善一般制造业和区域性专业市场疏解政策体系；推进“大众创业、万众创新”；城市公共空间设施管理；快递服务业发展；优化完善医疗服务体系，有效实施分级诊疗；职业教育改革发展；人口调控的管理体制和工作机制；增加养老服务供给；促进低收入村户增收解困；推进北京东、西、北部文化带建设；中轴线申遗等开展各类协商活动。

今年市政协四个民主监督组的履职也更加聚焦具体课题。城市管理民主监督组计划对行政副中心污水处理设施建设和水环境治理开展民主监督；财政预算民主监督组重点就规范管理和化解地方政府债务工作进行调研；法治建设民主监督组的工作则围绕法治政府建设展开；新闻舆论民主监督组将继续关注本市媒体融合问题。

协商民主制度建设将为新一年政协履职提供有力保障。市政协将研究制定政协协商工作规则，就规范协商活动的程序和机制做出明确规定，制定网络议政工作流程，规范网络议政工作。同时探索建立党委和政府领导领衔办理重点提案制度，建立提案办理答复意见公开和提办双方互评机制，研究建立委员履职的利益冲突回避机制等。