加快我国城市地下管线普查面临的问题与对策研究

赵晓红　马晓平　张谋见

摘要：地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础。本文在分析我国城市地下管线管理现状及在数据管理、普查过程中面临的突出问题，并从加强立法，编订技术标准，建立管理机构，加强队伍建设、装备投入、安全管理和质量管理，建立动态维护机制方面提出对策，探讨如何加快地下管线普查。

关键词：管线普查；管理；立法；标准；安全；动态

中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3024（2016）14-161-01

1存在的问题和困难

1.1数据管理方面。城市地下管线是城市的“生命线”和“神经”，是城市突发事件的重点，一旦遭到破坏后果不堪设想。因此管网信息系统的数据必须得到严格管理，以保证城市的安全性。但地下管线种类较多，权属管理部门分属不同系统，多年来在数据管理和保密方面都是各自为阵，各管一方，缺少统一性、协调性。另外管网数据格式也是五花八门，现势性、有效性、数学精度、数据组织标准各一，缺乏规范性。

l_2技术标准和经费方面。《意见》指出，2015年底要完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划，现在算来时间紧迫。地下管线普查是项系统工程，如不能有效解决资金、管理、维护等问题，工程质量和后期管理是令人担忧的。比如资金问题，一般三线城市地下管线普查费用，加上后期信息系统建设和管理费用，估计需要千万元甚至更高，短期拿出巨大投资，对于中西部经济欠发达地区难度较大。

1.3地下管网建设方面。地下管网普查工程将会摸清城市地下管线家底，但如果不规范城市地下管线工程建设档案、规划设计审批的管理，地下管线工程不断建设，增量的管网资料得不到有效动态维护，数据资料还是各管一方，那么随着城市建设的加快，投入大量人力、物力和财力普查的管网信息系统终将得不到有效维护，失去了建设的意义。

2对策

2.1加强地下管线管理的立法。2005年建设部第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》发布，第一次以部令的形式明确了城市地下管线管理，部分省份相应发布了《城市地下管线管理条例》，如陕西省、云南省等，通过立法的方式以法律的手段来规范城市地下管线管理的乱象。从贯彻实施情况来看，已经立法的，要加强执行；未立法的，要尽快建立相应的法规，为地下管线管理提供坚实的法律保障。

2.2加快相关技术标准规范的编制。据了解，《陕西省城市地下管线信息系统技术规范》已于2015年1月开始实施，对地下管线信息数据标准、系统建设技术要求、系统安全与维护等内容进行系统编制。国家标准化制定单位应牵头相关部门参与编制国家统一的地下管线信息系统技术规范，以确保全国管网信息系统数据规格的统一性。

2.3成立组织机构制订实施方案。普查建设阶段应成立由地方政府领导牵头，各权属单位为成员的领导机构，规划建设测绘单位为实施机构的专项管理机构，以建成的城市基础地理信息系统为基础，信息共享、协调各方利益，打通各个环节，收集汇总尽可能有的各方管网图件、文档资料，商定建设总体规划，遴选作业队伍。

制订实施方案应切实可行，符合实际。据《意见》提出的时间算来完成地下管网普查只有1年时间，各地应因地制宜，不应全盘托出，应充分考虑地方经济、管理机制的问题。

2.4加强地下管线探测队伍关键技术人才的培养。地下管线探测涉及地球物理、测绘、地理信息等专业，专业性强、知识面广，而且存在一定的安全生产隐患，传统测绘队伍不是想干就能干，应加强地下管线探测队伍特别是关键技术岗位人才的培养，如管线物探操作、地下管线数据处理、管线信息系统的开发、维护、建设等人员的培养。大专院校应开设地下管线探测相关的系统课程。

2.5加强地下管线探测装备的研发和投入。当前，地下管线探测队伍主要装备使用电磁法、雷达法进行探测的仪器比较多，典型的如英国雷迪公司的RD5000、RD8000、RD雷达等；日本富士（地探）株式会社的PL-960等仪器。这些仪器设备对于一般地区探测效果比较明显，但是对于老城区、管网密集区准确探测有一定的难度。随着新材料技术的发展，原来金属的地下管线换成耐高温、耐腐蚀材料，常规电磁波法探测技术无法探测，需加强探测方法学习及非金属材料探测设备的装备，如管线雷达、机器人等。

2.6加强地下管线探测安全防护。地下管线探测由于工作场所的特殊性，地上车流较多，地下空气流通不畅、空间狭小，容易形成毒气等，给普查工作人员带来一定的安全威胁甚至生命危险。近年来，由于这些原因已经付出了沉重的代价。因此，必须做好管线探测工程的安全预案，以人为本，配备有毒气体探测、防毒面具等防护设备。安全防护工作应作为普查单位的一项重要考核指标。

3结论

地下管线的科学管理和建设，是城市可持续发展的必然要求。彻底进行城市地下管线普查，以数字城市地理框架为基础，开发应用服务，建立信息管理系统的科学管理机制是行之有效的办法。在地下管线普查过程中，由于工程涉及面广、技术难度高、工程任务量大、工作环境差等带来的问题和困难是在所难免的。本文分析了当前制约和影响我国地下管线普查的突出问题和困难，并结合工作实际经验，从制度立法、规范编制、组织机构、人才队伍、设备研发、安全防护、质量管理、动态维护等八个方面对加快地下管线普查工作提出了建设性的对策，对推进当前城市地下管线普查工作有一定的借鉴作用。