矢志看齐追随推动创新发展

按语：日前，海军大连舰艇学院政治系举办了第十七届研究生论坛，研究生学员们围绕“矢志改革强军看齐追随，推动政治工作创新发展”这一主题，在教员的指导下紧贴工作实际深入思考研究，促进了分析问题能力和理论水平的提高。以下选编其中6篇文章供读者参考。

基层政治干部要在改革强军中做到“四个带头”

成 墨

一、带头看齐追随转观念定信心。国防和军队改革围绕体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，以党在新时代的强军目标为根本取向，以战斗力标准为取舍尺度，不仅仅是物质层面、制度层面的变革，更是精神层面的变革。基层政治干部必须转变观念看齐追随，牢牢把握政治建军原则，始终高擎人民军队忠于党这面光辉旗帜，切实用习近平强军思想统一官兵思想认识，增强越改越好、务期必成的决心信心，坚信沿着党中央、中央军委和习主席指引的方向奋发努力，就一定能够实现改革强军的宏伟目标。

二、带头严守纪律听党话跟党走。面对深化国防和军队改革这场时代大考，最关键的就是要严守政治纪律和政治规矩，坚决反对政治上组织上行动上的自由主义。基层政治干部作为党的路线方针政策贯彻落实的推动者，在理想信念上必须忠贞不渝，爱党信党跟党走；在路线原则上必须立场鲜明，与党同心同德同步伐；在改革姿态上必须坚决响应，只要党一声令下，无论遇到什么困难、付出多大牺牲，都坚决贯彻执行。要始终按照走在前列的要求，自觉讲党性、顾大局、守纪律，看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，以强烈的大局意识、政治觉悟和党性修养确保改革有序推进。

三、带头聚焦中心谋打仗钻打赢。丢掉当和平兵的幻想，大兴学习研究战争之风，树牢“战争就在下一秒”的思想，时刻绷紧打仗这根弦，以枕戈待旦、严阵以待的姿态，随时准备为祖国和人民去战斗。坚持仗要怎么打兵就怎么练、打仗需要什么就苦练什么，把备战打仗作为军旅生涯的永恒课题，舍得为使命燃烧生命。

四、带头开新图强促改革真干事。基层政治干部要发扬钉钉子精神，以统一的思想、坚定的意志、自觉的行动争当改革大潮排头兵。无论改革如何推进，干好工作是天职，尽好职责是本分。坚持按照习主席提出的有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人标准，不断提升自身的能力素质，以昂扬的精神状态、严于平时的工作标准，履行好自己的岗位职责，既当改革的促进派，又当改革的实干家。

联合作战条件下党委统一领导的关键点

王熙龙

一、聚焦工作重心，统领作战政治方向。本级党委必须首先认清作为上级党委执行机构的角色定位，深刻认清贯彻落实上级党委赋予的各项任务是本职所在。因此，在作战的预先号令下达后，第一时间召开党委会传达上级首长的作战意图，深入研究本级作战任务，是党委统一领导作战的起始点和立足点。在这一环节，党委作为上级命令指示的贯彻者，并不是上级的“传话筒”，领悟好战略意图、把控好政治方向，才是提高效能的关键所在。要不折不扣贯彻上级决策部署，围绕实现上级意图形成贯彻执行的具体办法，深入研究本级任务与战争全局的关系。要注重把上级的政治考量作为谋局、布局、控局的根本出发点，深刻把握天下大势、周边局势、安全态势、发展趋势，把政治背景搞清楚、把战场形势研清楚、把制约因素查清楚，进而合理展开决策行为。

二、厘清职责权限，统揽作战重大问题。党委领导作战与首长指挥作战，是党委统一的集体领导下的首长分工负责制在战时的实际运用。如何处理好两者的关系，明确各自的职责定位，是提高党委领导作战效能需要解决的重要问题。党委领导作战是一种决策行为，是集中精力抓好对作战全局具有决定意义的重大问题。实际工作中，党委要紧紧抓住事关作战的重大问题，如作战思想的统一、作战任务的理解、作战方针的明确、作战力量的统领，以及全局工作的部署等，在这些问题上作出决策部署。而首长指挥作战是一种执行行为，是首长和指挥员对所属部队及其作战行动的筹划、控制和协调，包括战场情况的判断、作战行动的指挥、作战决心的确定、突发情况的处置、兵力行动的部署等，是对党委决策的负责和执行过程。在作战实践中，各级党委要充分认识到党委领导作战和首长指挥作战在我军党委制的框架下是一个统一的整体，既不能割裂开来，也不能混为一谈，党委和首长必须充分厘清各自职能，尤其在联合作战复杂的战场环境下，党委要在原则性、方向性、大局性、政治性的问题上聚焦用力，既不能越位制约首长指挥作用，也不能缺位导致作战全局失控。同时，党委要大胆放权，给予首长尤其是军事首长高度的作战指挥权，包括党委决议变更的建议权、军事部署的调整权、紧急情况下的临机处置权等，确保首长能够根据战场情况适时采取果断措施，防止贻误战机的情况发生。

三、强化领导权威，统筹各方参战力量。基于任务组建的联合战役军团党委，一班人要深刻认清“任务性”党委的内涵，教育部队克服临时观念和短期行为，不搞“山头主义”，不搞擅自行动，自觉服从集体领导，自觉参与集体决策，确保部队的一切兵力行动都在党委的筹划部署之下。同时要按规定吸收参战地区地方领导进入联合作战党委班子，积极协调地方政府的参战支前工作。战区党委要切实维护好“战区主战”的权威，把政治领导核心与权力运行机构统一起来，牢固树立起战区党委“作战主导者”的主战权威，把各作战力量置于战区党委的统一领导之下，以强有力的组织领导，推动形成“一切服从战区党委、一切服务作战需要”的鲜明导向。

海军士官队伍建设亟需科学的岗位分析

郭 帅

岗位分析是对企业各类岗位的性质、任务、职责、劳动条件和环境，以及员工承担本岗位任务应具备的资格条件所进行的系统分析与研究，并由此制定岗位规范、工作说明书等人力资源管理文件的过程。岗位分析是人力资源管理学中的一个概念，是整个人事管理工作科学化的基础，对于海军士官队伍建设管理有借鉴指导价值。

一、为海军选拔和任用合格的士官人才提供理论依据。通过海军士官岗位分析，我们可以获得针对海军各单位、各部门的实际岗位进行人员招募、选拔和安置等工作的方向和目标；能够帮助海军各单位规定各专业岗位的近期工作内容和长期工作目标，使得管理者与被管理者清楚地掌握岗位职责；对从事该岗位的士官提出具体的心理、生理、技能、知识和思想等方面的胜任力特征，并在此基础上确定合理的选人用人标准。

二、为海军设计出合理的士官职业发展路径提供全面参考。士官的职业发展路径是关乎每一名士官个人成长成才的重要工程，科学合理的士官职业发展路径就是为了让每一名士官根据自身情况，通过在训练机构、院校培训和部队任职岗位的实践活动，结合发展机遇，对决定个人职业生涯的主客观因素进行分析、测评和总结，确定其事业奋斗目标，选择合适的职业岗位，制定相应的教育和培训计划，并对每一步骤的时间、顺序和方向作出合理的安排。设计科学合理的海军士官职业发展路径，需要对海军士官各岗位进行全面了解，就此进行岗位分析，列出各士官岗位所需职务、责任与资格，明确岗位履职所应具备的技能、知识和各种心理条件。为满足这些条件和要求，按照岗位分析的结果，设计和制定出海军士官各岗位的职业发展路径，有区别、有针对性地安排任职培训、院校教育内容和方案，以提高士官个人履职尽责的能力。

三、为海军完善科学的士官效绩考核和晋升体系提供科学标准。效绩考核是对照岗位目标，采用科学的考评方法，评定海军士官的工作任务完成情况、士官个人的岗位履职尽责程度和个人发展情况，并且将评定结果反馈给士官本人的过程。考核指标来源于岗位分析后所得出的岗位说明书。岗位分析可以为海军士官考核和晋升提供科学的标准和依据，根据岗位说明书，海军可以设定各士官岗位客观的考核指标，同时也可以作为海军士官职务提升和工作调配的硬性标准和要求，还能够帮助海军各级单位确立合理的训练标准、提高训练的计划性和管理水平。

四、为海军明确士官岗位职责提高工作效率和战斗力提供有力保障。一方面，要明确士官岗位任务和具体要求，建立规范化的工作程序和结构，使得海军士官岗位职责明确、目标清楚，真正把思想基础好、业务技术精的士官安排到合适的岗位上，使他们根据职责要求做到在其位尽其责。另一方面，要明确关键的工作环节和作业要领，充分利用和安排工作时间，使士官个人能够合理运用实际技能和心理资源，增强其工作满意感和自我效能感，进而提高工作效率。

以强军文化构筑联合作战指挥人才的价值认同

周洪超

联合作战是信息化战争的主要作战方式。我军正处于联合作战改革初期，随着战区和军兵种改革逐步完成，初步形成了“战区主战、军种主建”的格局，但联合作战指挥人才培育相对滞后，联合作战指挥人才的价值认同、协调机制等都还不太成熟。因此，要发挥强军文化的价值导向作用，构筑联合作战指挥人才的价值认同，打牢其联合作战的思想意识，从理论武装的源头和根本上夯实思想政治基础，做到在思想上政治上行动上始终同党中央、中央军委和习主席保持高度一致。

一、筑牢联合作战指挥人才的政治信念。联合作战目的的战略性，要求联合作战指挥人才必须要有坚定的政治信念。构筑价值认同的政治信念，最重要的就是铸牢军人对党绝对忠诚的坚定信仰。强军文化作为实现党在新时代的强军目标的文化支撑，它的价值导向就是要以马克思主义和中国特色社会主义理论创新的思想文化成果构筑官兵的灵魂世界，用进步的政治精神贯注部队，用先进的思想理论武装官兵，把军心凝聚在党的旗帜下，使广大官兵在实现党在新时代的强军目标的实践中，始终能听党话、跟党走。

二、增强联合作战指挥人才的大局观念。联合作战要求将各种作战力量高度融合在一起，诸军兵种在多维战场进行同步无缝的整体联动作战，所以要树立联合制胜的理念，增强联合作战指挥人才的大局观念，而大局观念的养成需要强军文化的长期滋养。强军文化最重要的是培养官兵能打胜仗的核心价值观念，其中党的创新理论是强军文化最本质和最精华的瑰宝；加强马克思主义战争观和我军根本职能教育，对增强联合作战指挥人才的全局意识和大局观念有着极其重要的作用，是培育联合作战指挥人才能打胜仗能力素质不可或缺的过程。

三、培塑联合作战指挥人才的执行态度。联合作战指挥体系具有扁平、网络和开放的特点，指挥关系具有简明、流畅和精确的特点，这就要求联合作战指挥控制具有快速实时性和精确高效性，进而要求联合作战指挥人才具备坚决的执行态度和及时的应变能力。在强军文化价值导向功能中，最重要的是增强军人在理论上的认同度，这直接影响其执行态度。因此，培养联合作战指挥人才的执行态度，必须增强联合作战指挥人才的理论认同度，通过党委中心组学习等有效方式学习党的创新理论，深刻学习领会习近平强军思想，把中国梦强军梦的伟大理想深深植入其精神世界，引导其增强与党的血肉联系，切实铸牢军魂意识。

提升心理服务应对护航行动中特情的能力

朴成宝

护航任务中各种突发情况多，海况较差、机器装备故障、人员患病以及官兵婚恋问题、家庭重大变故，甚或遇到海盗袭扰等情况都可能发生，未知因素会使官兵产生心慌、焦虑、紧张、恐惧等各种不良情绪，部分官兵还可能会产生过大的心理压力甚至发生心理危机等情况。因此，心理服务必须加强对护航行动中可能发生的各种特殊情况的预先分析和研判，制定内容全面、操作性和针对性强的预案，确保各种特殊情况发生时能够及时、有效采取应对措施。

一、加强各种特情研究。这里的特情指的是除了护航行动中例行性工作以外的、不确定发生的可能对护航官兵心理冲击较大的情况。在护航行动中，心理服务人员除了要完成日常的心理咨询、心理教育等各项工作外，还要对可能出现的各种特殊情况作出预先研判，加强对这些特殊情况的研究，从而制定出有针对性的心理服务工作对策。应“立足平时、着眼战时”，重点加强护航官兵常见心理问题以及有效应对措施的研究，做到谋划在先、精心准备、有效应对。

二、建立特情处置预案。制定科学、周密、详实的特情处置心理服务工作预案，是有效应对护航官兵在特情状态下可能面临的心理挑战以及可能出现的各种心理问题的关键措施，应将其作为政治工作总体预案中的一项重要内容。预案的内容应包括每种特情下心理服务力量的编成与具体职责，心理服务工作的目标、内容、具体流程、所采用的理论技术、所需要的具体配套保障等要素。制定特情处置心理服务工作预案时，可以针对一种情况制定多套预案，在情境的想定方面要力求从难、从严，把最复杂的工作准备做在前，避免想定情境过于简单、预案过于粗糙。预案的制定还要与护航行动心理服务工作人员、装备、场所等实际相配套，保证预案具有可操作性和可执行性。

三、加强特情处置演练。在平时开展心理教育训练时，应加大特殊情况发生时如何开展心理服务工作的研究演练，从而不断提升心理服务工作队伍特情处置能力。应注重经验总结，善于从演练中发现不足，进而不断修正完善心理服务工作预案，确保一旦特情发生时能够及时有效应对。

海外遂行军事任务人员法律地位初探

王 江

一、处理关涉海外遂行任务军人法律地位问题应把握的原则。一是维护国家利益原则。在处理涉及域外军人管辖问题时，无论是国内立法、签署条约或协定，都必须遵循维护国家利益原则，力求最大限度地维护国家主权和利益。二是对等和平等原则。对等原则是指在协商相关问题的过程中，我们根据该国对待中国的情况对等处置，相应进行限制或给予优惠。平等原则是指对于中国是当事国的条约协定，中国和其他当事国对协定的执行和适用是平等的，不应有所差别。三是遵循国际法基本准则原则。海外军人法律地位问题，因其带有的涉外因素，不同于国内法律问题，其解决的过程和方式往往会受到较高的国际关注。在维护国家利益的前提下，兼顾国际关系和国家形象，遵循国际法基本准则应该是必备的原则。

二、完善海外遂行军事任务人员法律地位国内立法。首先要制定专门的访问部队法。明确我海外遂行任务部队和军人的法律地位，以及在我国遂行任务的他国部队和军人的法律地位。其次要制定海外军事任务的专门性法规。海外军事任务涵盖不同类型，每种类型的行动背景、行动目标、行动装备人员都各不相同，这就需要专门法规明确具体海外军事行动的行为规范。再次要制定并完善相关军事法规体系。在立法形式上，既包括国家基本法中域外军人管辖条款、专门的域外军人管辖立法，也包括域外军事行动规则立法；在立法方向上，既包括我国军人遂行域外任务的管辖问题，也包括他国军人在我国境内遂行任务的管辖问题。

三、加强双边或多边磋商，积极参与国际规则的制定。参与国际规则的制定，是体现一国国家地位和实力、在世界发出声音的最有效途径之一。这要求我们对国际法和国际关系有深入的研究，对我军海外军事任务的需求有深刻的了解，以较高的法律素养，把中国主张和中国元素转化为调整国家间关系的国际规则。

四、建立专业的法律人才保障机构和队伍。海外遂行军事任务关涉因素复杂，需要专业机构和人才队伍保障。设立专业机构和人才队伍，不仅可以为行动提供有效的法律保障，也可在发生有关纠纷时，通过专业力量的介入及时加以解决。还应建立遂行海外军事任务的法律评估机构和法律顾问制度，为人才队伍提供平台。法律顾问一般由律师担任，可以作为指挥官的代表与他国对应部门进行协商，为遂行海外军事行动提供法律支持，保证海外军事任务的顺利进行。