对提高精准帮建效益的几点思考

张忠林

近年来，各级深入贯彻习主席关于加强基层建设一系列重要论述，严格遵循《基层建设纲要》，坚持重心下移、大抓基层，不断优化抓建基层方式方法，部队建设稳步提升。但一些部队投入产出还不成正比，全面补齐基层建设短板任重而道远，须进一步提升精准帮建效益，全面打赢“脱贫”攻坚战。

一、精准帮建贵在“精”字

习主席指出，要从细节处着手，养成习惯。开展精准帮建，应注重在精细摸清底数短板、精确配置资源力量、精准搞好跟踪帮建、精到评估质量效益上求得实效。一要精密筹划，有的放矢。帮建基层必须把阶段措施与常态长效结合起来，确保扶到最需要扶持的单位、帮到最需要帮助的点上。通过基层建设基础数据的收集、积累和分析，对基层单位的整体发展态势、所处建设层面定位、近年完成重大任务情况、受上级表彰和通报批评、官兵素质构成动态变化以及影响安全因素的波动趋势等情况，用数据支撑概括特点、反映变化、摸索规律。机关制定帮建计划时要善于调查分析，以入木三分的眼光、拨云见日的本领、直打七寸的准头，真正把基层单位的轮廓画清、脉络摸准、情况吃透。二要精心组织，形成回路。从每年年初的谋划部署，到贯穿全年的推动落实，再到年末冲关的验收评估，每个环节都要踩实，每条措施都要管用，每份责任都要落地，真正形成一个完整闭合回路。要采取理思路教方法、攻难点治弱项、统力量帮全程的方法，立足实际真帮实扶、固强补弱、补齐填平。只有做到理思路像庖丁解牛一样游刃有余，看问题像照显微镜一样清晰明了，解难题像外科手术一样精准老到，才能帮助基层不断提高建设质量层次。三要精细落实，督导跟进。要挂钩定点经常帮，对口帮建领导定期下到基层单位，与支部一班人一起分析建设发展瓶颈，研究破解办法；要整体联动合力帮，注重整合司政保资源力量，构建责任体系、明确责任分工，坚持在日常督办、月季评比中帮助他们研究工作、增长才干；要跟进形势重点帮，结合年度工作开局、班子调整配备、大项任务展开等时机，帮助他们把建设形势分析一遍、工作思路梳理一遍、对策措施修订一遍，使工作更加有力有效。

二、精准帮建难在“准”字

习主席向来重视精准化做事方法，他多次强调“精准扶贫要扶到点上、根上”“抓工作不能狗熊掰棒子”。精准帮建，关键是要抓住要害、摸清脉搏、点中穴位，做到量身定制、精准滴灌。一要找准病根，对症下药。注重从不同类型、不同层次的基层单位实际出发，因地制宜、因情施策，分门别类地搞好差异帮扶。每个基层单位建设基础都不尽相同，有的是组织功能不强，有的是制度落实不好，有的是基层风气不正，如果用一个方子包治百病，或者一味给钱给物甚至大包大揽，不仅帮不出先进，还可能养出“懒汉”。要广泛开展“查问题、找短板、补弱项”活动，采取“过连队、建档案”的形式，逐个单位、逐项工作认真分析对照查摆，拉单列表、梳理归类，使精准帮建有依据、整改提高有目标。二要精准施策，全面发力。大力探索实践“四个一”帮建模式，即：制定一连一案，根据不同对象完善个性化帮建措施；确立一连一组，抽调精干力量实行包干式帮建；坚持一连一年，集中时间和精力全程帮建；落实一连一责，持续激发精准帮建内在动力。通过建立一连一本台账、一连一个帮建计划、一连一套帮扶措施，对账销号，督导落实。要从配强班子、建强队伍、增强素质入手，选拔优秀干部担任基层主官，把最放心、最得力的骨干放到相对落后的基层单位。不随意插手和干预基层事务，在放手还权中使基层得到摔打和锤炼。三要定准责任，整体联动。指定帮建的机关干部要签订责任书、立下军令状，促使其经常主动沉到一线帮基层找问题、想实招、解扣子，坚决防止机关在帮带基层上搞摊派、走过场、出公差。一旦对口帮建任务确定后，常委领导就要各自出征、脱鞋下田、精耕细作，种好自家的“责任田”。建立帮建绩效考评机制，挂钩单位发生事故案件或严重倾向性问题，帮建领导要负连带责任；对挂钩单位建设出现滑坡或年底未能如期脱贫的，帮建领导及机关挂钩科（股）要向本级党委作出说明。

三、精准帮建重在“帮”字

习主席强调，帮建基层要注重精准发力。调研发现，帮建基层年年搞，但不少是“雨过地皮湿”，仅仅停留在会议上、安排在计划中，成效不甚显著。一要帮在难处，直面矛盾。抓建基层，就是要敢于直面问题、勇于抓住问题、善于解决问题，始终与党在新时代的强军目标同频共振。帮解难题重在集中力量和资源解决基层自身难以解决的实际困难，为他们自主抓建创造有利条件。面对矛盾和困难，要做到开展工作不等待、贯彻指示不走样、直面矛盾不回避、遇到难题不绕道。越是难以厘清的问题，越要硬碰硬找出来；越是难以摸透的实情，越要面对面弄明白；越是难以落实的工作，越要实打实抓彻底，在有效治理重难点问题中推动基层建设稳步发展。二要帮在短处，补齐短板。采取“一连一案、一事一策”方式，帮助基层拾遗补漏。对建连思路不清的支部，帮助卸包袱、鼓士气、强信心，拨正按纲建连的航向；对安全管理不托底的支部，帮抓隐患集中排查治理，促进安全工作“八个规范”全面落实；对带兵能力弱的支部，突出帮带军政主官，增强带兵育人本领。对部队的困难要优先解决，凡牵扯到机关与基层矛盾的，都要把方便让给基层；对基层的利益要优先考虑，倾力支持，坚决维护。三要帮在实处，改进作风。作为领导机关，要沉得住气、静得下心，多到基层走走、转转、聊聊、看看，深入基层摸实情、融入兵中接地气。蹲点调研要多到后进的单位去了解情况，多到矛盾和困难多的单位去解决问题，多到训练和任务一线去研究论证。要扎实推进“暖心、帮带、心理”三项工程，持续开展法律、心理、文化服务下基层活动，落实好官兵福利待遇，倾心做好随军干部家属安置就业、子女入托入学、大龄青年婚恋、特难官兵救济、优秀基层官兵疗养等实实在在的好事，使帮建基层真正抓在关键处、帮到根子上。

四、精准帮建要在“建”字

习主席深刻指出，军队战斗力的基础在基层，要坚持扭住官兵主体抓基层。必须更加注重调动基层官兵主观能动性，突出强化“主体、首位”的自主抓建意识。一要克服模糊认识，主动作为。在一些基层单位存在三种模糊认识：一种是畏难情绪。有的单位官兵对争先创优积极性不高，敢闯敢拼的信心、勇气不足；有的因发生问题或受到上级批评，自感“双争”无望，比拼热度明显降低。再一种是依赖思想。“上面越包，下面越靠”“你不放手，我就撒手”，等、靠、要思想严重。还有一种是满足心态。有的单位建设取得一点成绩，就出现自满情绪，小进则满、小进则安；有的眼光狭隘，只局限于自己跟自己比，看不到兄弟单位同时也在发展进步；有的心态保守，满足于保安全、不出事，导致单位建设裹足不前；有的甘居平庸，不求第一、只求中间。二要增强责任意识，强化担当。单位争先创优，官兵人人有责。要引导基层官兵牢固树起“连兴我荣、连衰我耻”的鲜明导向，增强其“功成不必在我”的事业心，强化“十年磨一剑”的定力和韧劲。引导基层官兵把责任心落实到埋头苦干中去、落实到抓好“两个经常”上来，通过把天天要做的工作做精细、把一人一事的问题解决好、把抓经常打基础当日子过，用滴水穿石的功夫打牢基层的基础。班子正副书记之间应带头增强责任、带头增进团结、带头做好表率，只有真正做到不争你高我低，才能带出坚强班子和过硬队伍。三要提高自建能力，夯实根基。坚持把书记队伍选拔配备、岗位培训、帮带指导突出出来，依托岗位强化实践锻炼，确保基层建设有坚强主心骨。切实保持基层主官队伍相对稳定，防止主官岗位频繁调整。用好奖惩激励机制，对任职期间后进单位建设进步明显且主官作用发挥突出的，可优先列入提拔使用范围。注重发挥“三支队伍”作用，把基层建设这座大厦的四梁八柱夯实打牢。着力改进“双争”评比办法，落实按层次竞争、按比例升降机制，破除“能上不能下、先进不能丢”“人为保先进”等认识误区。引导基层争在平时、比在平时，做到单位成绩进步看得到、够得着，官兵年底评先有盼头、有冲劲。