地市级气象部门会计集中核算研究探讨

陈信君 陈琪

（1.福建广播电视大学，福建福州，350013；2.福建省审计厅，福建福州，350003）

地市级气象部门会计集中核算研究探讨

陈信君1陈琪2

（1.福建广播电视大学，福建福州，350013；2.福建省审计厅，福建福州，350003）

从20世纪80年代起，我国财政体制经历了多次改革，围绕建立公共财政下的财政支出体制改革而进行了多方面的探索，成功摸索了一条监管财政支出的新举措——会计集中核算。中国气象局于1997年将行政事业性单位纳入财务核算中心集中核算，各省气象部门也先后实行了会计集中核算。针对地市级气象部门现行的财务核算方式，研究地市级气象局与基层气象局实行会计集中核算的优劣，努力寻找解决问题的方法，以期达到规范会计工作秩序，提高财务核算水平，强化财务监督，发挥资金的最大使用效益目的。

气象部门；会计集中核算

当今，全国各地围绕建立公共财政下的财政支出体制改革进行了多方面的探索，已成功摸索了一条监管财政支出的新举措——会计集中核算。它作为一种特殊的会计核算形式，集会计核算、监督、服务于一体。在保证行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的同时，该单位不再单独开设银行账户，由建立的会计集中核算机构,统一开设单一账户,统一办理资金结算、会计核算和会计监督。对行政事业单位实行会计集中核算制度，可以加强财政监督，规范会计核算行为，提高资金使用的透明度，有利于深化我国财政制度的改革。

一、气象部门现行会计集中核算内容

地市级气象局是当地气象部门的领导机构，实行以气象部门为主与地方政府双重领导的管理体制。为了进一步加强财会管理，推进会计管理体制改革，规范会计工作秩序，强化财务监督，促进廉政建设，根据中国气象局关于《气象部门实行会计委派制度工作的意见》精神，各地市级气象局组建了核算中心，实行“会计集中管理、单位分户核算”办法，对市局机关、直属事业单位及企业实体实行会计委派制，建立了各代理财务收支由核算中心统一审核、统一核算、统一管理的制度。

（一）核算中心的管理形式

核算中心在保证各单位资金使用权、财务自主权、会计责任主体三不变情况下，对各单位财务收支采取“集中管理、分户核算”的办法，并根据不同性质的单位进行分类管理。“集中管理”主要是指核算中心财务人员由地市级气象局统一管理，取消纳入集中核算的各单位的财务机构；“分户核算”是指保留各单位的银行账户和会计账套，各单位的收支进自己的银行账户，实现分账户、分账套核算；同时根据纳入集中核算的各单位的单位性质进行分类，采用不同的会计核算方法进行管理。

（二）集中核算的单位及其职责

1.集中核算的单位包括市局机关及直属事业单位、辖区内的事业单位以及科技产业公司（或实体）。

2.集中核算单位的职责主要包括：（1）及时向核算中心提供省局计财处等部门下达的本单位事业经费、基建经费、专项经费预算；（2）负责审批本单位发生的经济业务、资金收支及财务报表，并对其真实性和合法性负责；（3）负责办理与协调工商、税务、物价、审计、医保、社保等部门的业务关系，核算中心给予积极配合；（4）及时向核算中心提供本单位人员编制、人员工资、各类补贴、医保、社保、住房公积金、固定资产等增减变动情况；（5）负责本单位资产的管理和债权债务的清理。

二、气象部门现行会计集中核算的成效及问题

（一）现行会计集中核算财务特色

1.资金来源多样化

气象部门的资金来源主要包括财政补助收入、拨入专款、经营收入、其他收入以及科技产业公司的营业收入等。具体的收入构成如下：

2.银行账户多类型

因气象部门收入渠道的多元化，导致其银行账户的多类型，包括国库零余额账户、基本存款账户和科技产业公司的基本存款账户。

3.预算支出项目的气象特色化

气象部门的零余额账户支出项目主要包括三大类：社会保障和就业、国土资源气象等事务和住房保障支出。

（1）“社会保障和就业”支出主要用于发放离退休职工离退休费。

（2）“国土资源气象等事务”支出主要用于保障各级气象机构正常运转的人员和日常公用支出，以及保障气象业务运行和完成各项专项任务的经费支出，如气象探测、气象预报、气象信息传输等项目支出。

（3）“住房保障支出”主要用于按照国家规定标准为职工缴纳或发放的住房公积金、提租补贴、购房补贴等支出。

同时，在支出的过程中各预算单位必须根据省气象局计划财务处按基本支出和项目支出分解后下发的预算控制数分配表，合理安排支出，各项目支出额不得超过预算分配的金额。预算科目代码具有气象事业的特色，具体包括：2200501行政运行、2200502一般行政管理事务、2200504气象事业机构、2200506气象探测、2200507气象信息传输与管理、2200508气象预报预测、2200509气象服务、2200510气象装备保障与维护、2200511气象基础设施建设与维修、2200513气象法规与标准、2200514气象资金审计稽查、2200599其他气象事务、2080502事业单位离退休、2210201住房公积金、2210203购房补贴。核算中心在进行会计核算时，所有的支出都必须设置辅助核算项，用来登记每一笔支出的具体支出项目，月末，核算中心都会编制相应的预算科目累计支出情况表下发基层气象局，要求县局必须随时关注是否有超预算项目支出的情况。

（二）现行会计集中核算的成效

气象部门由于行业的局限性，大部分的基层气象局人员少、经费不足，普遍存在重业务、轻财务的现象。以前各单位的会计人员基本上都是“半路出家”，财务水平低，往往造成单位的会计核算不规范，而且无法起到财务监管的作用。

成立核算中心后，在以下几个方面取得了一定的成效：

1.规范了经费开支的渠道，提高了资金使用效益。全市气象部门形成了统一的财务核算模式，对每笔开支进行审核，能较及时地发现财务支出过程中的各种问题，增加了会计核算的透明度，没有预算指标、超预算指标支付的开支以及不合理的开支项目，核算中心有权利退回，强化了预算资金的合理使用，有利于杜绝单位开支中不必要的浪费现象、把钱用在刀刃上。

2.单位的财务监督阵地前移，加强了财务监督的力度。核算中心依照国家各类财经法规依法合规的处理各项账务，同时对会计人员的管理体制发生了改变，隔断了会计人员与被核算单位的利益关系，增强了会计人员的独立性，能够严格地执行国家的各项财经法规，有利于各项规章制度的贯彻执行。

3.县局遵守财经纪律的意识明显增强。通过核算中心会计长时间的强调财务管理的重要性，潜移默化中各单位的领导及兼职报账员财务管理意识增强，经常事先向核算中心询问有关经济业务的合法性、合理性及各项支出的开支标准，超标准的以及不合理的开支明显减少，有利于从源头上预防和治理腐败现象。

4.促进了会计的基础工作，提高会计信息质量。采用统一的“GRPA++”财务软件进行会计核算，有利于规范会计科目的使用和账务处理，现已杜绝了原来各单位账务处理各行其是的现象，财务工作的规范化、制度化程度得到大幅提升。

5.精简了会计队伍，节约了工作成本。核算中心的会计人员通过集中办公，改变了原来分散核算制度下，县局的财务人员业务素质较低的情况，不仅节约了成本、提高了工作效率，而且能够更方便快捷地为各级领导的决策提供更准确的财务信息，当好参谋。

（三）现行会计集中核算存在问题

1.思想认识方面

（1）基层气象局对会计责任主体认识不明

根据《会计法》规定，各单位会计行为的责任主体是单位负责人，单位负责人要对会计资料的完整性和真实性负责，会计人员负责会计核算和会计监督，同时承担相应的责任。市气象局成立核算中心，将基层气象局纳入核算中心统一核算，基层气象局不负责具体的会计核算业务，取而代之，由核算中心行使会计核算和财务监管的职能，造成会计主体不负责会计核算业务，而负责行使会计核算职能的核算中心不是会计主体的问题。由于这种核算制度的限制，单位负责人往往将更多的责任抛给核算中心，他们认为由于核算中心的存在，本单位所有的经济业务都由核算中心进行把关，造成单位用钱不方便不灵活，那么就应该由核算中心承担相应的财务管理职能。由于这种思想意识上的偏差，从而影响了各单位负责人在财务管理方面的主动性、积极性。同时，如果基层气象局的责任不明确，当其发生违规或违法行为时，将难以落实会计责任主体。

（2）单位负责人及工作人员重业务、轻财务

由于气象局属于专业性很强的事业单位，因此上至单位负责人、下至普通的工作人员都存在“重业务、轻财务”的思想，单位的工作重心都放在如何提高气象预报预测等方面的专业化水平上，对财务的重视程度不够，因此核算中心存在人员不足，每个财务人员负责的基层单位过多、工作量太大，提出的财务建议领导不够重视等问题。这些问题不仅影响了会计核算水平的提高，也影响了财务人员的工作积极性。

2.人员素质方面

（1）基层气象局的报账人员业务工作繁忙且财务水平较低

由于气象部门的人员编制少、业务工作量大，实行会计集中核算制度后，各单位撤销了专职的财务人员，由市局核算中心的会计代理记账，而各基层气象局日常的财务活动主要由气象专业人员兼职。报账人员只流于报账形式，未能切实履行应负职责，无法为本单位合理、有效地筹集与使用财政资金提供合理建议。一方面，这些兼职报账员、出纳在完成自己份内的专业气象业务工作后，只是从事简单的资金收支业务的工作，缺少专业、系统的会计业务培训，由于专业知识缺乏，财务的工作质量很难保证。比如在使用零余额账户的资金时，按规定兼职报账员、出纳必须严格按照预算控制数分配表中各预算科目的预算数，参照每月核算中心下发的预算科目累计支出情况表，计划开支。但是实际情况是兼职报账员、出纳经常忽视核算中心的要求，随意开支，造成中央资金各科目的开支相互挤占，核算中心的会计为了满足零余额资金的决算数和预算数的一致性，只能进行人为的调账；另一方面，由于气象部门双重管理体制，市局核算中心经常要像省气象局计划财务处汇总上报包括基层单位在内的各类财务信息，填制各类财务表格。这些财务信息的采集、汇总，必须基于各县局的积极配合。由于气象行业的特殊性，县局报账员的气象业务工作繁忙，还经常需要值夜班，核算中心通过政务网下发的相关财务资料经常会被遗漏或者其他业务信息覆盖，导致财务信息汇总上报不及时。

（2）核算中心的财务人员对气象业务不熟悉

由于气象部门的行业特殊性与专业性，普通财务人员很难有针对性开展工作，比如，因气象业务的需要而购买专业的气象仪器，核算中心的会计对这些仪器一无所知，只能是听经办人员或者报账员的说明，削弱了财务的专业判断；为了提高气象预报预测等方面的专业水平，气象部门每年都会安排一些气象课题或者组织气象业务人员培训，核算中心会计因为对气象业务不熟悉，对课题经费的开支审核、培训方面的开支审核把握不足，这些方面都造成了核算中心对各单位的财务监督存在专业局限性，影响对单位资金使用效益的评判，从财务的角度对单位气象业务的合理化建议容易纸上谈兵。

3.资金管理方面

（1）收支管理脱节，未实现“收支两条线”管理

根据《中央预算单位银行账户管理暂行办法》第二章第六条的规定，中央预算单位征收的行政事业性收费，必须纳入政府一般预算管理，由预算单位在银行开设一个专用存款账户，专门用于汇缴行政事业性收费。该账户的资金必须上缴国库，不得支取。给中央预算单位，除国务院、财政部明文规定需要单独开立专用存款账户的一般预算资金外，中央预算单位可在银行开立一个一般预算资金支出基本存款账户。将财政部核拨的纳入政府一般预算管理的资金拨入该账户，该账户可以办理一般预算资金的领取和支出。《办法》第二章第十条规定，收入汇缴专用存款账户不得与支出专用存款账户合并。

气象部门的基本存款账户，除地方财政拨款拨入此账户，事业单位的有偿服务收费及单位日常人员、公用开支均在此账户列支。气象局的基本户有按照“收支统管”模式将单位在财政补助收入以外获得的各项收入，作为预算外资金全部纳入单位预算，与财政补助收入一道统筹安排。但是，地市级避雷装置技术监测中心的科技服务收入即经营收入作为预算外资金，一般都未汇缴至专用存款账户，统一上缴国库，再由财政部拨付至支出专用账户。这使得经营支出具有随意性，收支管理脱节，未实现真正意义上的“收支两条线”统一管理模式。

（2）零余额用款额度的下达与项目实际开支需要不符

由于基建项目申请、审核、批复、施工程序的复杂性，以及中国气象局各职能司、局沟通不足，编制项目预算计划、申报项目投资计划、上报用款计划往往同步进行，导致财政部在下达市气象部门每月零余额的项目用款额度时，往往与单位正常业务开展需要不符。具体表现为：项目准备以及开工阶段时各预算单位所需的项目资金往往未能按月足额下达，无法进行正常的项目开支，影响了项目施工进度。为了保证项目建设的正常开展，只能暂时挤占预算外资金先行支付。等项目投资计划审批通过后，时间已拖至下半年，此时项目资金往往是通过追加预算资金的形式匆忙下达。这对于地区级气象局和基层气象局来说，在保证资金使用安全的前提下，为达到财政部所要求的预算执行进度，并顺利于年终完成项目建设，其实困难重重，不仅造成了会计核算上的混乱，也间接影响了基建项目的正常开展。

同时从预算的综合执行进度来看，国家局已申报而未使用的专项资金影响了全国气象部门的总体预算执行进度，为了确保全国气象部门的总体预算执行进度符合财政部的要求，每月，省气象局计财处就会要求核算中心监督基层气象局超进度使用财政补助收入，以提高全国气象部门总体预算资金的使用效率，达到财政部所要求的预算综合执行进度的标准。

4.会计核算与监督方面

（1）对日常经济活动的核算与会计监督滞后

市局核算中心会计进行代理记账，往往一个人负责好几个单位的账务，会计核算与监督的功能不能较好的发挥，代理会计的种种弊端在气象部门同样存在。核算中心会计只是在月初各基层单位报账时通过对票据的审核来进行监督，这种事后监督的模式失去了财务实时实地监督的优势，而且对票据的审核往往只涉及到票据是否规范合法、报销的手续是否完备，事实上并不清楚县局日常的经济活动状况，各单位报账员对某些资金的特殊使用往往不向核算中心会计说明，核算中心会计很难核实发票内容的真实性，只是根据各单位提供的原始凭证进行较肤浅的记账，无法对财务收支行为的真实性进行监督。同时报账员将上月已发生并且已支付的原始凭证拿到核算中心报账，核算中心会计对原始凭证进行审核，如果发现存在问题，将原始凭证退回，要追回已支付的资金也有一定困难，因此会计监督职能难以真正实现。

（2）基建工程的建设与会计核算脱节，财务监督形同虚设

基层气象局的基建工作与核算中心的财务工作联系不密切。核算中心的财务人员基本不参与工程建设的过程，从而无法进行财务监督。一些工程已开工建设，发生了不少前期费用，而财务人员对该项目的工程概预算、招投标、施工合同等均不知情；一些基建项目所需资金量大、工程复杂，由专人负责基建项目，报账员对建设项目的情况也不了解，核算中心询问报账员有关工程开支的具体事宜，报账员往往无法真实、准确地进行回答。核算中心只能是单纯地记账，有关基建工程的财务监督形同虚设。

5.国有资产管理方面

国有资产管理困难，会计核算与实物管理相脱节，核算中心对实物资产的管理弱化，极易造成账实不符和资产流失。一方面，核算中心根据各单位提供的固定资产验收单登记单位新购置的固定资产，而资产仍由各单位保管、使用，核算中心对各单位固定资产的使用状况、管理情况无法掌握，资产的增加或核销完全由县局报账员结账，核算中心很难做到定期清查、容易造成账实不符，导致国有资产流失；另一方面，由于气象业务的专业性较强，为了提高气象观测和气象预报的水平，气象部门大力推进台站网布局建设,各基层台站需要配置先进的气象技术装备，而某些专业的仪器设备因此采购方面的限制，只能是由省气象局装备中心统一购买，再分配给各个基层台站。这种省局统一购买、直接分配的模式越过了市局核算中心，按要求基层气象局必须把设备分配单交给核算中心入账，但是设备使用者和报账员往往又不是同一人，设备分配单经常被遗忘，这就造成了设备已交付使用，但是固定资产未入账的现象。

三、气象部门会计集中核算改进对策

（一）提高单位人员的整体素质

1.提高单位负责人的思想认识

提高单位负责人的认识是会计集中核算得以顺利进行的关键。各级气象部门的单位负责人要转变观念，强化会计集中核算的意识，要认识到会计集中核算是使他们明确自身的职责,确保他们能够合理、合法使用所拥有的权利的有效方法，是确保单位建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制，从而为推动会计集中核算工作营造良好的环境。

2.提高财务人员的整体素质

气象部门应该加大对核算中心的经费投入，充实核算中心人员队伍，增强对财务人员的财务和气象业务培训力度。特别是针对基层报账员及出纳定期组织专业的财务培训，提高基层报账员及出纳的整体素质确保报账员建立完整的会计集中核算模式观念。同时增强财务人员的法律意识，树立责任心，坚持公平公正的原则，勇敢抵制工作中的违规、违法行为，依法理财，保证气象计财工作的健康发展。

（二）加强会计集中核算监管

1.加强对基建项目的监督

每年年初县局报账员必须将预算已批复的基建项目汇总上报至核算中心，包括当年新增的和跨年度在建的项目。同时，每月初基建项目的建设负责人必须将上月本单位所有在建项目的施工进度、项目拨款、支出等情况汇总后向核算中心汇报。若当年有发生灾后重建等临时性批复的基建项目，也要及时汇报项目情况。核算中心会计在对各单位的原始凭证进行账务处理时，必须与项目汇总情况进行核对。若发现不一致的问题，不得审核入账，同时与相关的项目负责人员和报账员及时沟通，从而加强对基建项目的财务监督。

2.加强国有资产的登记和管理

（1）建立固定资产入库登记制度

提高全体工作人员对国有资产重要性的认识，从市局到县局必须安排专人对国有资产进行管理。将固定资产购置计划列入当年预算，各单位采购固定资产前必须通过网上审批系统进行申报，核算中心根据预算，确定是否同意其采购。属于政府集中采购目录中的项目要按规定实行政府集中采购，不允许出现必须政府采购的项目进行私自采购。新增的固定资产，固定资产管理员必须和领用人员共同验收入库，固定资产管理员登记验收入库单，领用人员登记领用单。固定资产管理员必须对这些手续进行备份，以备日后的核查。同时建立实物卡片账，登记资产的各种信息，比如资产的名称、购买时间、使用人名单、种类编号，存放地点等等。同时，固定资产管理员必须及时将验收入库单交予核算中心进行登账，特别需要注意的是由省气象局装备中心分配给各基层台站的仪器设备的验收入库情况。核算中心必须根据固定资产的增减情况及时进行账务处理，不得遗漏。

（2）建立国有资产定期核查制度

建立固定资产定期核查制度，首先由核算中心会计与各单位固定资产管理员一起，对单位现有的固定资产进行一次全面地、具体地实地核查，掌握现有的固定资产的数量及使用人的准确信息。对于核查出的盘盈或盘亏的固定资产，必须查明原因，同时遵照国家的财经法规和财务制度，对非正常盘亏的资产责任人进行相应的处理。在此基础上，核算中心会计必须定期对固定资产明细账与实物卡片账进行对账，通过实地核实，做到账卡相符，从而提高国有资产的安全性与完整性。

（三）其他措施

1.建立财务部门为主导、各相关职能部门共同参与的会计核算模式

实行会计集中核算不仅是财务部门的工作，而是一个“系统工程”，具有战略意义，也正是它的战略性和系统性要求各职能部门必须共同参与。各级气象部门要加强会计集中核算的宣传，调动各有关部门的力量和智慧，确保人事、业务、法规等职能部门积极配合，建立一个以财务部门为主导，各相关职能部门共同参与的会计核算模式，并得到单位领导的重视和支持，使之具有权威性。各部门要明确责任，做到分工合理、相互配合、环环相扣，从而确保财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的沟通与协调，有效地保障会计核算工作的顺利进行。

2.实现“收支两条线”管理

在银行开设一个一般预算资金收入汇缴专用存款账户，将市避雷装置技术监测中心及各支中心的气象科技服务收入上缴至该账户，该账户纳入当地市财政局专户进行统筹管理，再由市财政局测算气象科技服务的运营成本后，回拨部分资金用于市避雷装置技术监测中心及各中心的人员和公用开支。这样可以实现将地市级气象部门除科技产业公司外的各类收入全部纳入财政预算，统一上缴国库，改变收支管理脱节的现状，有效构筑更加“科学化”、“精细化”的理财机制，实现真正意义上的“收支两条线”统一管理模式。

3.及时配套下达项目预算额度

为了保证气象事业的稳步发展，中国气象局各职能司、局应加强沟通、协调，统一规划，编制项目预算计划、申报项目投资计划、上报用款计划应分步骤、有序地进行，特别是有关基层台站基础设施建设项目预算的申报，必须更加明确项目开支内容，细化项目预算，为各项目申报的预算额度能够及时下拨并且合理使用提供保证。当项目的实际经费开支与预算额度下拨不一致时，应灵活调整全年各期预算额度的下拨。开设零余额账户的目的是更加有效地使用财政资金，因此从总体角度考虑全年预算的执行情况时，除了保证预算执行进度达到财政部要求的标准外，还应通过及时下拨下级预算单位所需要的用款额度以提高财政资金使用效益，不能束缚基层气象局正常业务项目的开展。

四、结语

气象事业是科技型、基础性的社会公益事业，国家财政体制改革的最终目的就是要建立国家公共财政框架，支持社会公共和公益事业等事关国计民生的基础设施领域的建设，因此在气象部门推行会计集中核算是势在必行的。在考虑气象部门自身特点和地域经济情况的前提下，针对存在的问题，并结合气象事业的发展方向提出切实可行的改进对策，有利于充分发挥会计集中核算的作用，提高财政资金的使用效益。

[1]鲍俊.浅谈会计委派制[J].市场周刊(理论研究)，2014，（3）：61-63.

[2]许涛.陕西省会计集中核算制度的改革走向[D].天津:天津大学，2009.

[3]崔露.LJ局集中核算研究[D].北京:对外经济贸易大学，2013.

[4]肖硕.气象局的财务管理问题的研究[J].魅力中国，2013，（19）：80-84.

[5]杨鸣.关于预算会计集中核算问题的研究[J].经济视野，2014，（6）：216.

[责任编辑：姚青群]

F23

：A

：1008-7346（2016）04-0051-04

2016-05-10

1.陈信君，男，福建南平人，福建广播电视大学财经与管理系讲师；2.陈琪，女，福建三明人，福建省审计厅中级审计师。