新常态下科研院所反腐倡廉的思考

文 /金 玲

新常态下科研院所反腐倡廉的思考

文 /金 玲

如何做好新时期、新常态下的反腐倡廉工作，这也是科研院所未来较长时期要解决的重要课题。

十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，高度重视反腐倡廉工作，不断强调党要管党、全面从严治党，坚决同腐败现象和腐败分子作斗争。反腐败已经成为新常态。如何做好新时期、新常态下的反腐倡廉工作，这也是科研院所未来较长时期要解决的重要课题。

科研院所反腐倡廉的主要问题

反腐倡廉建设“两个责任”落实不到位。很多科研院所对反腐倡廉工作的重视还停留在表面，党风廉政建设“两个责任”落实不到位。有的科研单位党组织主体责任“缺位”，党委书记“只挂帅、不出征”，与纪委书记“分工又分家”；两个“凡是”思想牢记于心，凡是上级纪检部门安排的工作都由单位纪委落实，凡是单位反腐倡廉的工作都由纪委组织安排。还有的科研单位班子成员之间、上下级之间互相监督流于形式，讲究“一团和气”和“事不关己高高挂起”。

反腐败工作没有形成抓早抓小的预防意识。很多科研院所单位领导过度强调科研生产业务，不愿在反腐败工作抓早抓小上花力气、下功夫，对诸如上班迟到早退、干与工作无关的事、不严格遵守规章制度等行为，放任自流，对党员干部身上出现的这些“小事”视而不见。一些领导干部不敢担当，对不良作风和干部的苗头性、倾向性问题不愿提醒。

倡廉工作弱化造成 “羡腐心理”滋生。很多科研院所抵触警示教育提醒，忽视作风建设，一定程度上造成滋生“羡腐心理”。有的业务干部对领导的提醒不重视，把组织的批评当作耳边风，不但对组织没有心存感激，反而心理上抵触；有的党员干部认为吃点、喝点，有利于工作沟通、增进感情,没必要小题大做。

日常监督管理失之于宽、失之于软。对党员干部管理降低标准，放松要求，认为业务工作上去了，就会“一俊遮百丑”，而对个别人出现的“小毛病”不闻不问，出了“大问题”能捂则捂、能盖则盖，处理上能松则松、能宽则宽。纪检监察部门执纪不严，对一些违规违纪问题深入调查不够，导致案件查处偏轻，处理不到位，对贪腐问题没有起到震慑作用。

纪检部门主动发现查处案件不够，能力亟待加强。多数科研院所的纪检监察机构设置和人员配备力量不足，且多为“半路出家”，对反腐倡廉基本工作视野局限，能力不足，对新问题新情况研究不够，工作抓不到点上，抓不到位，存在消极等待，不主动开展工作的现象。只要没有人举报就不主动去查。即使查处违纪案件，也下不了手或下手太软，没有猛药去疴、重典治乱的决心和勇气，使一些本已发现的问题得不到应有查处。

加强反腐倡廉的建议

全面落实“两个责任”，科研院所领导班子是关键。主要目的是确保反腐倡廉工作不放手、不甩手、不缩手，确保正风肃纪持续发力。党委主体责任包括领导班子的集体领导责任、党委书记的第一责任和领导班子成员的领导责任。单位各级党委要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，把反腐倡廉工作纳入科研院所中心工作的总体布局。

各级党组织主要负责人是第一责任人，全面承担加强和落实党风廉政建设的政治责任。班子其他成员要根据工作分工，履行“一岗双责”，对职责范围内的反腐倡廉工作负主要领导责任，主动分担党委主体责任。

加强日常督促检查，对执行制度不严、责任制落实不力的，指出差距，进行约谈，发出整改意见书，督促整改；对廉洁自律存在问题的，依据事实进行诫勉谈话、通报批评、直至纪律处分。

提高干部拒腐防变的能力，加强廉洁教育是保证。科研院所大多数领导干部是“学而优则仕”，科研业务能力强，但党的思想理论教育和党员领导干部廉洁自律准则培训相对较弱。因此，坚持不懈地对科研院所党员干部进行廉洁教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，是确保他们端正个人从业行为、自觉抵御和防止腐败的思想保证。以对党忠诚、个人干净、敢于担当为目标，在党员干部中进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从业道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规及院所规章制度教育。

要注重教育的广泛性，大力营造科研院所内部的反腐倡廉氛围。要面向全体职工开展反腐倡廉教育，把思想、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制、规章制度教育结合起来。要加强和改进反腐败宣传报道，公布对党员领导干部不良行为投诉举报的办法和途径。要大力加强廉洁文化建设，积极推动廉洁文化进机关、实验室、科研班组和家庭。要加强社会主义核心价值观的宣传教育，引导全体职工在遵守基本行为准则的基础上，自觉与各种不正之风和腐败现象作坚决斗争。

规范廉洁从业行为，不断创新机制是保障。新常态下的科研院所反腐倡廉工作面临许多新情况、新问题，需我们创新工作方法，改进工作方式，采取有效措施。

依靠完善规章制度防治腐败。构建科学合理的反腐倡廉制度体系，首先要健全科学民主的决策机制和监督制约机制。科研院所大多实行院所长负责制，那么在贯彻院所长负责制的同时，必须建立健全符合民主集中制的决策程序和议事规则。

依靠改善民主防治腐败。科研院所知识分子相对集中，民主意识、民主作风、民主素质相对较好，既有民主管理、民主监督的优良传统，也对民主管理、民主监督有着强烈的内在诉求。大力发展院所民主，可以推进院所政务公开，推进决策的科学化，使广大职工更好地了解、参与和管理院所内部事务。

依靠信息化手段防治腐败。信息化技术的飞速发展，为反腐倡廉建设提供了一条新的途径。绝大多数科研院所建设了安全、高效、便捷、全覆盖的信息化网络平台。开辟网上举报系统，保障信息的及时畅通，加强对院所各级领导干部的全员监督。实行电子商务或网上报销系统，确保实时监控，真正做到公开、透明。建立公开的电子管理系统，在单位内部公开除保密规定以外的其他院所政务情况，使权力在阳光下运行。

防控结合求实效，强化全员监督。从科研院所已经暴露的违纪违法案例看，最容易滋生腐败的是工程建设、大额资金支配、物资设备采购和人事安排等权力相对集中的环节，最突出的表现就是利用权力搞暗箱操作和私下交易，最根本的原因就在于对权力的运行缺乏有效的监督。因此，各级组织和纪检监察部门必须采取一些加强监督的措施和办法，以求监督实效。

首先要充分发挥基层职工的民主监督作用。基层职工监督的难题是不知情，只有进一步深化院所政务公开，才能让职工知情，利于大家监督。各级纪检监察部门要认真处理职工来信来访，既要注意从中发现案件线索，又要善于鉴别分析，既支持和保护党员干部干事业的积极性，又采取相关措施鼓励、保护基层职工依法监督。

其次要抓住重点领域开展自查和他查。科研院所纪检监察部门和专兼职干部队伍相对弱化，组织开展全业务、全流程的监督检查不符合实际，因此要抓住单位的主要业务和重点领域实行监督检查。结合实际，辨识分析院所重点领域和重点人员（各级领导干部和科研项目负责人）的廉洁风险点，编制廉洁风险清单，依据清单内容，定期组织重点人员的自查和纪检监察部门的监督检查。

再次要狠抓案件查处。对于科研院所出现的腐败案件，要坚决严肃查处，严惩以权谋私者，严惩顶风违纪者，严惩贪腐受贿者。要坚决依法查案、办案，要把严格依纪依法办案贯彻到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。要利用典型案件杀一儆百，对想腐、小腐行为起到威慑作用。

最后要加强廉洁文化建设。科研院所的职工具有学历高、素质好、接受能力强等特点，能够更加重视廉洁文化教育。要以多种生动活泼的形式，加强廉洁文化建设，在院所内部形成“学廉洁、促廉洁”“以贪为耻、以廉为荣”的文化氛围，铲除腐败滋生的不良土壤。

（作者单位：中国原子能科学研究院）