浅析事业单位公务卡制度的问题与对策

文/张更新



浅析事业单位公务卡制度的问题与对策

文/张更新

摘要：随着我国的公共财政预算制度不断完善，公务卡的应用越发广泛，在国库集中收付体系下，公务卡的使用有利于事业单位加强财务管理，同时能在一定程度上提高财务信息的透明度、准确度，但是从实际运用来看，公务卡制度依然存在着诸多问题，公务卡的积极作用难以得到良好的发挥，文章就事业单位公务卡制度问题进行了探讨，并提出了一些建议。

关键词：公务卡；问题；对策

一、公务卡的概念与意义

公务卡是指行政事业单位人员持有的，用于公务开支和财务报销的贷记卡，属于银行信用卡的一种，具备一般信用卡的授信消费、透支消费等属性。

从财政角度来说，公务卡制度使得公务消费、财政资金的走向更加透明化，公务卡消费的每一笔开支都有记录可供查询，加大了预算单位对财政资金的监督。从预算管理的角度看，公务卡支付与现金支付相比，具有携带方便、使用快捷等特点，事业单位人员不再需要提前支取现金，避免了繁琐的流程和手续，提高了工作效率，而且每次刷卡都可以取得支付结算的单据，可以有效遏制虚开发票的行为，增加了预算单位对预算执行的监督力度。但是在实际应用过程中，公务卡制度还存在诸多问题，尚需不断改进完善。

二、公务卡制度存在的问题

（一）公务卡的申请和使用并不规范、公务卡使用意识不强

虽然公务卡制度相较于传统的支付手段有诸多优点，但在实际情况中，公务卡的使用效率较低。一方面，公务卡的申请、使用并没有具体的规定，我国的事业单位涉及行业众多、分布较广，公务卡是类似于银行信用卡的新型支付结算工具，其具体的申请、使用需要参考合作银行的规定，不同的事业单位、甚至不同地区的事业单位都可能会根据实际情况选择不同的合作银行，于是存在着部分公务卡的办卡手续繁琐、办卡时间长的情况，有的合作银行在当地业务广泛，而在其他地方尚未完成联网，给事业单位以及用卡人员带来了不便，与此同时，很多银行也没有为公务卡提供后续服务，对公务卡的注销、查询等业务也未提供专门的受理办法，降低了公务卡的使用效率。另一方面，很多事业单位人员仍旧习惯于传统的现金支付，刷卡消费的观念不强，尤其是一些年龄稍大的员工，不习惯公务卡报销流程，比较排斥公务卡制度，而支付习惯与消费观念的转变需要一定的时间，加之宣传力度不够，所以就目前来说，公务卡的使用效率低下。

（二）公务卡的使用环境受到限制

随着经济的快速发展，很多商家都配备了POS机，信用卡的运用得到进一步的扩展，相应的，公务卡的便捷性受到了人们的广泛认可，但是在实际情况中，很多事业单位人员，尤其是基层人员面临着使用环境受限的尴尬局面。首先，公务卡的便捷性是建立在可联网刷卡的基础上，而一些经济不发达的地区、或者受到基础设施的限制，并未实现广泛的POS机配备，所以并不能满足事业单位广泛的业务开支需求，尤其在一些落后地区，ATM机的配备都难以满足需求，事业单位人员不得不自备足够的现金，因而使用环境的限制使得公务卡的存在十分尴尬，流于形式；其次，由于在不同的地区，银行的业务扩展程度不一样，对于刷卡产生的手续费负担情况也不一样，在实际中，有很多商家也不愿意接受刷卡消费，政府采购所涉及的相关供应商也不一定有支持公务卡刷卡的pos机设备，难以满足公务卡的使用要求，再加上一些事业单位或部门存在不按时还款、拖延还款时间等情况，整体的商业环境不适于公务卡的应用。

（三）公务卡的结算程序与事业单位已有的财务制度存在冲突

公务卡制度使得财务结算方式发生了重大的改变，事业单位已有的、成熟的财务核算流程未进行相应的改变，导致公务卡制度与财务核算存在一定的冲突。首先，公务卡的信用卡特质使得公务卡的使用与普通的信用卡一样，有透支额度、账单日期、还款日期、取现手续费等，但是不同时间段、不同批次办理的公务卡账单日期、还款日期不同，这就会为财务核算和统一还款带来不便；其次，事业单位进行财务核算时需要单位员工提供原始凭证，而部分公务卡刷卡消费后取得的POS机小票与机打发票上的记载信息不够完整，事业单位进行财务核算时就可能难以对业务的真实性、有效性进行核查，虽然公务卡可以在一定程度上遏制腐败的发生，但是在实际中，一些个人利用消费转移、索取回扣或者通过不法渠道进行资金套现等手段进行腐败的情况并不罕见，加之事业单位又缺乏对公务卡使用后的监控，只要持有刷卡凭证和发票就予以报销，无法核实真实的交易是否存在，公务卡制度也无法完全避免“损公肥私”的情况，公务卡监督机制的缺乏，使得公务卡难以发挥其监督资金流向的作用。

三、针对公务卡制度问题的一些对策

（一）加大公务卡宣传力度，提高公务卡的使用意识

事业单位和银行可以考虑联合宣传，加大公务卡的宣传力度，提高公务卡的使用意识。一方面，银行可以对公务卡的申请、核销、具体使用方法、注意事项，公务卡的还款日期等进行详细介绍，通过与现金支付对比来凸显公务卡的使用优势，使事业单位人员都能对公务卡有初步了解，降低抵触情绪，同时，银行还可以考虑开通公务卡专用核查渠道，针对公务卡的特质建立起不同于普通信用卡的开卡、注销、查询流程，方便公务卡的进一步推广；另一方面，事业单位需要向全体人员传达公务卡制度的积极作用，鼓励单位人员积极了解、使用公务卡，此外，事业单位还可以明确公务卡的报销、还款流程，

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