智慧城市运营模式探索

王忆

（辽宁政法职业学院，辽宁 沈阳 110161）

智慧城市运营模式探索

王忆

（辽宁政法职业学院，辽宁 沈阳 110161）

上世纪90年代以来，智慧城市的概念在世界各地悄然兴起。在我国，许多城市都在已开展的“数字城市”建设的基础上，开始探索“智慧城市”的建设。通过对智慧城市现存的运营模式：政府独资运营；政府投资,委托运营商运营；政府提供政策支持,运营商投资建网运营，以及国内外成功的运营模式案例的分析，在探索沈阳的智慧城市运营模式中，政府可以在数字阶段，整合阶段，平台阶段和创新阶段采取不同的投资运营模式。同时，还要依据建立智慧城市的大原则，突出自己的优势，顺应发展的趋势。

智慧城市；概念；运营模式

一、智慧城市的概念

2008年，在世界范围内爆发了大规模的经济危机，各国的经济都在不同程度的走下坡路。在这一大背景下，IBM首先提出了“智慧地球”的概念。各国都争相把这一理念作为重振国家经济的“法宝”。经过几年的发展和实践，“智慧地球”战略已经得到了各国的普遍认可。智慧地球的基础是智慧城市，它的发展首当其冲。

智慧城市是一种新型的智能化的城市模型，它是高新技术应用于城市化建设、运行的一种方式。智慧城市的实质是把先进的技术手段应用于管理、以技术创新引领经济发展模式、及人们生活方式的一种大变革。据世界银行测算“一个百万人口的智慧城市建设当其达到实际应用程度的75%时，该城市的GDP在投入不变的条件下将能增加3.5倍”，这意味着智慧城市在不增加额外能耗的基础上发展速度是正常发展的多倍，即提升了发展速度又避免给环境造成更大的伤害，是可持续发展的有效路径。智慧城市通过综合利用物联网、大数据、云计算等现代信息技术来改变个人、群体、政府之间的交往方式。它可以实现城市不同部门和系统、政府与市民、行业与企业之间的信息共享和协同作业，能够更合理的利用资源、选择最适合的城市发展道路、做出最快速的城市管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害，为居民创造更优质、便捷的城市生活。

二、现存的运营模式

目前，智慧城市的运营模式总体上有以下三种:政府独资运营；政府投资,委托运营商运营；政府提供政策支持,运营商投资建网运营。

政府独资运营：政府为智慧城市的建设提供全部的资金、运营也由政府承担，所有权归政府所有。在一些涉及到公共安全、基础设置、战略设施等领域中，这种方式是比较适合的。它的优点是：政府能够深入监管工程的控制和运营、统筹性好。缺点是政府需要有足够的建设与运营能力，并承担所有建设费用和相应的投资风险。

政府投资,委托运营商运营：此种模式下，政府作为主要的投资方与引导推动方，由运营商或企业提供技术支持及后续的维护。它的优点是：政府仍然能够掌握所有权，所承担的风险有所降低。缺点是建设费用仍然全部由政府承担，财政压力较大。

政府提供政策支持,运营商投资建网运营：政府与企业达成期限协议，由政府给与政策方面的支持、不投资，

企业投资建设、运营。风险由政府和企业共同承担。它的优点是：政府不需要承担巨额的建设、运营费用，风险有所降低。缺点是：控制权有所转移。

这几种模式，各有优缺点，需要根据具体情况选择，不能硬性的强调或使用某一种。

三、国内外成功的运营模式案例

建设智慧城市其实是对城市发展方式的转变，各国都在致力于建立具有本国特色的智慧城市，也在用符合本地区经济情况的方式运营。

韩国首尔：2011年，首尔提出“智慧首尔2015”计划。它的目标是到2015年成为世界上最优秀的智慧城市——建立政府与市民沟通的智能行政服务、完善适应未来生活的基础设施、成为有创造力的智慧城市。首尔智慧城市的建设是政府独自投资建网运营模式的成功典范。首尔的智慧城市建设投入了较大的精力与支持力度、有充裕的资金作为保障，保证了政府对未来设施的控制权。

瑞典首都斯德哥尔摩：在过去，交通拥堵一直是困扰斯德哥尔摩市的一个严重问题。据统计，每天在斯德哥尔摩市大约有45万辆汽车驶过中央商务区，这里经常会形成严重的交通拥堵。瑞典当局为了解决这一问题，在2006年初宣布征收“道路堵塞税”。政府与IBM合作，设计、构建并且运行了一套先进的智能收费系统，它包含三大部分——摄像头、各种传感器和中央处理器。这套系统能够确定交通工具的种类，并根据车辆出行的时间和地点征收不同费率的税。经过一段时间的运行，这一举措将交通量降低20%，排放量减少12%。这是一个典型的政府与企业共同运营的智慧城市的案例。

国外的智慧城市起步早于中国，但是中国城市的加速度和技术水平并不落后。

上海市：上海智慧城市第一轮建设从2011年9月到2013年底。在工信部组织的中国信息化发展水平评估中，上海以综合指数排名全国第一。上海的运营模式是选取实力较强的电信运营商或者第三方企业独立负责智慧城市分项任务的投资建设和运营工作。

杭州市：2011年10月，浙江省政府正式发布《关于开展智慧城市建设试点工作的通知》，将杭州列为全省智慧城市建设示范试点城市之一。“智慧政务”、“智慧旅游”、“智慧社区”等智慧运用都走在了全国城市智能化的前列。杭州的运营模式是由产业链中的成员企业(如电信运营商、应用开发商、系统集成商等)共同成立一个管理公司及系列子公司进行智慧城市的投资、建设、运营。

四、沈阳的智慧城市运营模式探索

由于智慧城市目前尚处于建设和发展的初级阶段，从全球范围来看可资借鉴的经验不多。而且，每个城市都有不同的地域环境、经济基础、支柱产业等,应该按照每个城市的独特性建设符合本地特点的智慧城市,避免套模板进行建设。

沈阳是我国的东北重镇，是中国最重要的以装备制造业为主的重工业基地，有着“共和国长子”的美誉。沈阳市作为中国东北地区经济、文化、商贸的中心正面临新常态下产业的转型升级和经济提质增效的重大挑战。2016 年2月，沈阳市政府颁布了《沈阳市智慧城市总体规划(2016-2020年)》。《规划》指出，沈阳市的智慧城市建设分四步走：数字阶段、整合阶段、平台阶段和创新阶段。

通常在智慧城市的建设运营中我们选取一种模式，固定下来。但在这里，我们可以分别选取运营模式，由于这四个阶段涉及到的建设内容和主要矛盾不同，我们可以在不同的阶段采取不同的投资运营模式。

数字阶段：涉及到的主要内容为部门业务系统的建立，数字化办公系统和政务公开系统。这些系统前期大多数已经建立，不需要过多的投入。但是，作为智慧城市的基础设施之一的感知层还没有完全建立起来，例如遍布市内的传感器还没有被广泛架设。所以，在这一阶段就可以采取以政府投资为主的运营模式，由政府出资建立感知层基础设施，既可以保障政府对基础设施的绝对掌控又可以将企业的投资减低，减轻企业的负担，从而吸引企业加入到智慧城市的建设中来。

整合阶段：这一阶段的主要任务为对前一阶段数字采集的基础上进行的面向领域的数据整合、数据的共享与交换以及服务渠道的整合。这一阶段重在打通关节，将以往各自为政的孤立数据进行融合贯通、将数据流通过程中的各种壁垒打破。在这一阶段就需要政府和企业共同运营，政府负责行政方面的数据畅通、沟通各部门，并为企业提出具体的应用需求，由企业完成技术上的保证和支持并负责设备的具体维护。

平台阶段：这一阶段的的主要任务是开放各种应用平台，提供公众参与接口。在这一阶段涉及到很多具体的应用，需要各行各业提供自己的应用平台供公众使用，而且由于行业企业众多，平台差异较大，可以采取企业运营政府监管的方式。

创新阶段：这一阶段重在“创新”二字——管理模式的创新、服务理念的创新、商业模式的创新等。这是一场由应用所引领的思想意识的变革，也是智慧城市所要达到的最高境界。

五、结束语

究其根本，智慧城市应以内在发展为动力，结合每个城市自身特色和发展优势，寻找各自的建设、运营之路。万不可千篇一律、互相套用。在运营中，我们既要打破常规、因地制宜，又不能够违背建设智慧城市的初衷、一味哗众取宠。要依据建立智慧城市的大原则，突出自己的优势、顺应发展的趋势。

[1]韩天璞.智慧城市建设及运营模式研究[D].北京：北京邮电大学，2013

[2]李海俊，芦效峰，程大章.智慧城市的理念探索[J].智能建筑与城市信息,2012(6)

[3]乔亲旺，洪珊.创新智慧城市建设运营模式实现可持续发展[J].世界电信,2014(6)

[4]辜胜阻，杨建武，刘江日.当前我国智慧城市建设中的问题与对策[J].中国软科学,2013(1)

[责任编辑：高萌]

Operation Mode of SmartCity

WANG Yi

Since the 1990s,the concept of smart city is springing up all over the world.In our country,many cities have explored the construction of smart city on the basis of the construction of digital city.Analyzing the operation mode of smart city:government sole proprietorship;government investment,operator operation;government policy support,operatorinvestment,andthe domestic and international successful cases,the government shouldadopt different investment operation modes in the digital,integration,platform and innovation stage.Meanwhile,the government should highlight the strengths and conform to the trend of developmentin terms of the principle of smart city.

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F290

A

1009-6043（2016）12-0036-02

2016-10-21

2015年度辽宁省社会科学规划基金项目(L15DJY002)。