安图县农村贫困人口精准脱贫的对策

赵玲玲，沈万根

（1.延边大学 政治与公共管理学院； 2.延边大学 马克思主义学院，吉林 延吉 133002）

安图县农村贫困人口精准脱贫的对策

赵玲玲1，沈万根2

（1.延边大学 政治与公共管理学院； 2.延边大学 马克思主义学院，吉林 延吉 133002）

近几年安图县按照国家农村扶贫政策要求，整村推进工作成效显著，制定并完善了扶贫资金跟着贫困人口走的政策，形成了县、乡、村三级联动体系，扶贫成绩显著。但仍存在制约脱贫的因素，农村生产生活条件落后，农业仍以传统经营方式为主，产业结构单一，农村基础设施有待于进一步建设等诸多问题。安图县农村贫困人口精准脱贫的解决方案是：优化农业产业结构，加强集体经济建设；完善社会保障制度，改善就医条件；提高农村教育水平，加强村民素质；加强基础设施建设、采取政策性扶贫，减少贫困人口。

安图县；农村贫困人口；精准脱贫；对策

“小康不小康，关键看老乡。”习近平总书记用这句通俗质朴的话语，明确指出了全面建成小康社会的重点在农村，难点在农民，特别是贫困地区的农民群众。针对“十三五”规划提出的:农村贫困人口脱贫，“要切实做到精准扶贫，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。

一、安图县农村贫困的基本现状

安图县是延边朝鲜族自治州下辖县，也是吉林省八个贫困县之一。近几年来，安图县按照国家的脱贫要求从强化责任落实、抓好重点工作、落实保障措施三个方面入手，全力推动实施了精准扶贫、精准脱贫。安图县脱贫工作取得了一定的成就。第一，整村推进工作成效显著，圆满完成既定任务。积极开展定点帮扶工作，共同扶贫的良好氛围初步形成。安图县着力加强脱贫攻坚人才队伍为打好脱贫攻坚战提供了坚实的组织保障。第二，安图县制定并完善了扶贫资金跟着贫困人口走的政策，拓宽了扶贫资金来源渠道。除了依托传统产业项目外，安图县还紧跟国家、省、州新政策，结合实际积极谋划脱贫攻坚新模式。并在年初确定了包保任务，确保驻村帮扶精准到位。第三，安图县实行建档立卡，入户调查、村民评议、公示公告、抽检核查、信息录入等方面采取了一系列精准举措，形成了县、乡、村三级联动体系，精准识别了全县贫困人口11219户、21048人，并录入到了全国扶贫开发业务子系统中。第四，安图县全力调动贫困人口脱贫积极性。开设了创业培训班，对有脱贫创业梦想的贫困人口进行培训。同时，进一步畅通扶贫信息公开渠道，及时宣传扶贫工作动态、典型经验、好的做法，为安图县的扶贫工作提供了智力支持。

近年来，尽管安图县总体上保持了良好的发展势头，脱贫成绩显著，但仍然存在一些问题，脱贫任务依然严峻。

(一)安图县居住环境恶劣，危房、无房的居多

绝大部分贫困户居住在上世纪七十年代或八十年代修建的土坯房里，相当一部分已成危房，有的甚至没有住房。因房屋修葺需要资金，许多贫困户因拿不出钱而选择受苦。安图县地广人稀，村屯分布零散且大小不一。这样的村屯布局，造成了交通、教育、卫生等农村基础设施建设和社会事业投入分散，成本过高，有限资金难以发挥最大效应。由此造成很多居住在交通不便，土地贫瘠、资源匮乏的地方的贫困人口，他们收入微薄、抵抗自然灾害能力弱，生活极为贫困。

(二)外出务工现象严重，缺少年轻劳动力

留守村中的患重大疾病的独居或丧偶老人及伤残人员多。因地理位置的特殊性、经济上的压力、安图县朝鲜族人口众多等原因，村里年轻人选择出国务工或到城里打工。另外，安图县的贫困人口中，有重大疾病患者、伤残人员7000多人，没有伤残人员的家庭大部分都是老的老、小的小家庭。每年获得的低保、养老保险、子女的赡养费都用来吃药，没有太多剩余的钱用来生活。福林村的甄子贵与妻子都患有残疾，儿子正在上大学。由于家中严重缺少劳动力，房屋不能及时修理，农田不能按时耕种，生活颇为贫困。在有关方面帮扶下，房屋得到了维修改造，吃穿得到了补助，儿子学费政府给了帮助，生活有了很大改善。但与正常普通人家生活相比，生活仍为贫困艰难。

(三)耕地面积小，以传统生产方式为主、生产力水平低、经济效益差

安图县自给自足的自然经济成分较重，农民观念比较落后。普遍以玉米和大豆生产为主，经济作物种植比较少，部分农村集体经济较少，干部带头发展能力有限，村民观念保守不愿意配合，集体经济发展不起来，依靠传统农业生产方式严重制约着农村经济的发展。对于附加值高的产业，农民苦于没有技术，只能采用简单粗放的农业生产方式；安图县农民每户耕地均在20亩以下，且农具陈旧损坏严重，效率低下。年复一年，农民收入无增长，有时因收成不好而经济困难，吃饭都成问题。

(四)基础设施依然薄弱

安图县公路总里程为近800公里，公路密度仅为10.3公里，路面硬化率仅达到55%，尚有58个村未通水泥路。尽管在政策的扶持下，安图县基础设施有所改进，但仍有许多不足。尤其在水利基础设施维修、改造和新建工程方面存在蓄、引、排、灌能力弱，抗旱、防涝能力不强等问题。若不及早改善，极易造成水患灾害，农户的极贫、返贫的发生。

二、安图县扶贫开发的贫困因素

(一)农村生产生活条件落后

首先，安图县地处高寒山区，平均海拔500米以上，地势复杂，土地瘠薄零散，洪涝、干旱、低温、霜冻等自然灾害频繁发生，由于自然环境恶劣，因此遭到水灾或冻害后，均有部分农户返贫。其次，安图县农业仍以传统经营方式为主，自给自足的自然经济成分较重，二、三产业发展缓慢。农业产业化龙头企业少，规模偏小、效益不高、带户能力不强，农产品生产、加工、流通的产业链短。安图县农村依靠传统农业生产方式严重制约安图县农村经济的发展。

(二)社会保障制度不完善

目前，安图县农村的医疗保险制度落实情况相对较好的，但是部分地区还是存在一些医疗保险的缺失和不完善状况，部分农村地区缺少医疗卫生场所和医疗卫生人员，大部分的村级医疗场所缺医少药，无法满足村民日常就医的需要，再加上部分农村地处山区，交通不便，就医已经成为村民的一大阻碍。普遍存在因病、因残致贫较多，并且脱贫难度大。在最低生活保障制度的落实方面，存在不同地区落实金额差异的问题，而且申请低保的条件较高，低保的硬性条件规定过于死板，不符合实际扶贫的需要，这就影响了扶贫计划的进行。

(三)生产方式的调整阻碍了经济发展

近年来，随着国家实施四大主体功能区划分，地处长白山腹地的安图县部分乡镇被划定为限制开发区域，再加上长白山管委会的成立，划走了安图县很大一部分旅游、矿泉水、地热等可开发资源，导致安图县谋划的一些资源类大项目无法实施，资源优势未能转化为经济效益。安图县地区占有丰富的经济发展资源却由于国家政策的限制无法利用，严重影响了安图县脱贫的前进步伐。

(五)基础设施薄弱也是影响农村经济发展的另一因素

安图县路面硬化率低，交通不便。这一道路建设状况不利于农村人口出行运输的进行，影响村民日常出行和就医，更加不利于农村实行生产方式的改进；且水利基础设施维修、改造和新建工程滞后，蓄、引、排、灌能力弱，抗旱、防涝能力不强，极易造成水患灾害的发生，严重影响农村经济的发展。

(六)扶贫合力尚未形成

扶贫资金投入与脱贫攻坚战不适应，扶贫资金投入虽然总量不小，但仍然无法满足脱贫攻坚战的需求。各部门对扶贫投入呈现碎片化，资金使用分散，整合难度很大。财政扶贫资金分配和使用效率也有待提高。扶贫同农村低保、新保村、医疗救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效衔接。

三、安图县农村贫困人口精准脱贫的路径

(一)优化农业产业结构，加强集体经济建设

安图县要实行产业化扶贫，使广大贫困地区农民的收入重心从传统产业向新型产业转移，整合优化原有的土地资源和人力资源，大力发展集体经济，吸引外流务工人员进行回流，合理利用人力资源，改变传统的农业种植，根据土地情况进行经济作物的发展，提高本地区农业生产方式，改变粗放型的生产方式，依托原有的山林和水体优势，创造性的进行发展致富。建设蔬菜大棚，集约化养殖，和食用菌栽培，促进农业产业化水平的进一步提高。积极引导农户顺应市场抓调整、立足优势强特色，调优农业产业结构，促进产业化发展。探索产业扶贫的新模式，重点考虑具有产业基础的村屯，采取资金补助与群众自筹相结合的方式，做大做强现有产业。

(二)完善社会保障制度，改善就医条件

安图县作为贫困地区尤其要加强社会保障制度的落实和完善，在最低生活保障制度的落实中，政府应根据实际情况向上级部门反映，解决低保落实不到位，申请条件条例化的弊端，真正落实最低生活保障，政府可以在低保实施的同时，出台相关地方政策，关照帮扶无法领取低保但又实际相当贫困的人民，降低这一部分人群对脱贫计划的影响，给予相关优惠政策，帮助其改善生活条件。同时改善县级、乡级和村级的就医条件，建设医疗室，配备相关医疗人员，相应配置基本日常药品和急救药品，改善就医条件，避免因病致贫和因残致贫的情况，经常进行医疗卫生信息的宣传，提高村民对疾病的认知，定期组织体检，对残疾和重大疾病的人员实行部分检查和药品减免政策，减少疾病对家庭造成的负担，加强扶贫工作的进行。

(三)提高农村教育水平，加强村民素质

由于自然条件、交通状况、学校布局、经济发展水平等因素，加上教育投入不足，安图县农村学校办学条件很差，现代化的教学设施不足，学校硬件条件跟不上，甚至缺少最起码的办学条件，这样的状况难以对学生产生吸引力，客观上造成了学生上学积极性不高，甚至上学又辍学的情况。所以，国家应尽最大力量给予资金支持，帮助贫困地区兴建学校，购买设施，不仅从数量上解决农村教育问题，更要从质量上确保农村孩子受教育权利得以实现。这样才能为下一代人的多方面发展创造条件，给他们以多方面的脱贫指导。

(四)加强基础设施建设、政策性扶贫的实施，减少贫困人口

安图县政府应根据贫困标准，准确录入各乡各村的实际贫困人口，做好贫困人口登记和变更情况的工作，及时了解各村贫困的制约因素和返贫原因，及时根据各村原有的优势资源进行指导性发展，提高人民的认知水平和综合素质，利用国家的扶贫政策和方案，根据实际地理情况进行开发，按时汇报当地实际情况，尽可能的利用已有政策，更好的服务当地脱贫工作。政府应主动交流和申请获得符合实际发展的地方政策，更好的开发地方已有资源。做好定点帮扶和贫困地区贷款项目的工作，大力争取、充分用好以工代赈、互助资金、科技扶贫、“雨露计划”、扶贫贷款贴息、“两项制度”有效衔接试点和“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”工作试点县等专项扶贫政策。另一方面针对扶贫资金种类多、渠道多、投入分散的问题，制定各部门审议通过的扶贫开发规划，明确牵头单位，按照统一领导、各司其责的原则，统筹安排项目、捆绑使用资金，充分发挥资金的整合效应。

(五)以五大发展理念引领扶贫开发工作

做好“十三五”时期的扶贫开发工作，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。制定精准识别贫困户、贫困人口的实施方案，做到符合精准条件的一户不漏、不符合的一户不进。立足实际，探索有针对性、切实管用的脱贫攻坚路径。注重与农业转型升级、与促进劳动力就业创业、与旅游业发展、与基础设施建设、与环境保护特别是生态移民、与推进新型城镇化、与创新金融服务、与发展教育医疗事业、与社会保障兜底、与民族边境地区发展的结合，创造性地实施好“七个一批”工程。

总而言之，贫困问题是一个长期的社会现象，要彻底解决安图县贫困人口的脱贫问题，促进贫困地区经济社会发展既是一项长期而艰巨的任务，又是一项复杂的系统工程。

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[责任编辑：王凤娟]

F120.4

B

1009-6043（2016）12-0012-02

2016-10-27

赵玲玲(1995-)，女，蒙古族，延边大学政治与公共管理学院思想政治教育系2014级学生；

延边大学2016年大学生创新创业训练计划项目暨第八届本科生国家级科研项目。

沈万根

沈万根(1963-)，朝鲜族，延边大学马克思主义学院教授，农村发展研究所所长。研究方向：农村发展。