山区县域精准扶贫创新模式研究——以临朐县为例

徐文强

（中共临朐县委党校，山东 临朐 262600）

山区县域精准扶贫创新模式研究
——以临朐县为例

徐文强

（中共临朐县委党校，山东 临朐 262600）

临朐县作为山区贫困县，是潍坊市扶贫任务最重的县。为实现贫困人口脱贫，临朐县采取三产互动多业融合推动精准扶贫，聚焦产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫和“合作社”、“互联网+”、公益扶贫等精准扶贫新模式，形成良性运营循环机制，提高了扶贫成效。

临朐县；山区；精准扶贫；创新模式

临朐有贫困户6976户，15176人，是潍坊市扶贫任务最重的县。为实现贫困人口脱贫，临朐县聚焦产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫和“合作社”、“互联网+”等精准扶贫新模式，形成良性运营循环机制，提高了扶贫成效。今年上半年，全县帮助各村引进致富项目100多个，协调扶贫项目总投资1416万元，种植果品、瓜菜和药材8580亩，受益贫困人口1.8万人，人均增收500多元。

一、产业扶贫

(一)“党支部+合作社+贫困村+贫困户”扶贫模式

临朐县充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，依托特色产业，有效整合资源，推行“党支部+合作社+贫困户”的扶贫模式，成立了1626家农民专业合作社，84个省定贫困村全部建有农民专业合作社，贫困户覆盖率80%以上。通过联租、入股、租赁经营等形式，贫困户把土地、房屋、果树等流转给合作社，在坐享租金、分红的同时，一部分人成为拿工资的农业工人，将贫困户聚集到产业链条上，让他们尽快走上致富路。

比如，九山镇牛寨村地处临朐县西南角与淄博、临沂、潍坊三市交界，8个自然村、426户、1340口人散落在三沟五岭15平方公里的大山深处，有潍坊“小西藏”之称，是山东47个国家级旅游扶贫重点村之一。牛寨村成立了牛寨村乡村旅游专业合作社，开发建成神牛谷农家乐、牛寨自然村落、云山茶园等休闲服务、名胜景点园区十余处，并按照开放式、无门票的参与体验型乡村休闲度假区运营模式运营。经过5年的旅游扶贫，牛寨村的农家乐可同时接待200人住宿、500人就餐，人均年收入提高到1.7万多元，比5年前高出6倍多。

嵩山旅游区把发展生态观光农业作为精准扶贫的突破口，对北黄谷村在内的11个村落进行捆绑开发，成立嵩峰旅游开发有限公司和“嵩山人家”农家乐专业合作社，对贫困群众经营农家乐给予政策扶持和每户3000元的资金补贴。五井镇隐士村党支部牵头成立了乡村旅游专业合作社，通过土地转让，电商推销果品，农家乐等形式，带动村内61户113人脱贫。冶源镇白塔村党支部依托河滩资源优势，打造观光农业产业基地，成立了金明莲藕种植合作社。合作社采取雇佣贫困户务工、集体收益直补保障的方式带动贫困户脱贫。对于有劳动能力的贫困户，吸收进社务工，赚取劳务报酬；对于无劳动能力的贫困户，将利用集体收益进行直补保障，确保年内52户贫困户全部脱贫。

(二)“农业龙头企业+贫困户扶贫”模式

临朐县的7家省级农业龙头企业，39家市级农业龙

头企业，覆盖农户3万多户，其中贫困户6000多户。比如，潍坊盛安食品有限公司吸纳贫困户就业，贫困户在农忙时务农、农闲时打工。潍坊盛安食品有限公司利用10万元扶贫贴息贷款，在蒋峪镇4个贫困村，协调土地500亩组建新桃园，把分散的种植连接成片，形成龙头带基地、基地连农户的经营格局，使农产品生产、加工、销售规模化，保证贫困果农的收入。公司已帮助重点贫困村亓村、南蒲沟等村56户贫困户脱贫致富，年人均收入增加3000元以上。潍坊鲁东果品批发公司与鸢丰果品专业合作社签订产销合作协议，为杨家河村2000多亩果品找到销路，该村205户贫困户吃上扶持政策的“小灶”，村民从此再也不用为果品卖不出去而发愁了。

二、金融扶贫

(一)“合作社+金融+贫困户”扶贫模式

发放“富民生产贷”，培植全县特色种植、养殖产业，以产业发展带动农户脱贫。比如，农商行向临朐县青杨峪板栗合作社贷款200万元，不仅不要抵押和担保，执行基准利率，财政还给3%的年贴息，根据“富民生产贷”的有关规定，合作社与28户贫困户签订带动脱贫协议，贷款建设的板栗仁深加工项目吸纳80名贫困劳动力就业。截止8月底，县农村商业银行为临朐县青杨峪板栗合作社、临朐山河食品有限公司和临朐县相亮山楂专业合作社开展发放“富民生产贷”600万元，带动63户、122人脱贫。

(二)“金融+贫困户”扶贫模式

对有耕地、有劳动能力的贫困户，发放“富民农户贷”，帮助贫困户发展种植、养殖、加工等小规模生产活动。截止8月底，县农商行已为全县12个镇街园区71户发放307万元，带动250人脱贫。

三、“互联网＋”扶贫

创新“服务站+合作社+农户”电商扶贫模式，充分发挥农村电商的精准扶贫作用。临朐县积极构建县、镇、村“三级体系”，建立县级电子商务公共服务中心，在各镇(街、园、区)成立电子商务服务站，建设村级电子商务服务点，推动形成上下联动、协同配合的三级服务机制，为电商扶贫提供基础条件和硬件支撑。

全县省定贫困村中有28个实施了电商扶贫项目，帮扶920户贫困户。比如，村镇农特产品O2O销售平台“村小二”与临朐山区贫困户开展契约种植，发展黑花生、黑小米种植面积600多亩，直接受益400多户，培训电商从业人员1000多人次，达成电商、微商创业合作伙伴160余人。临朐山河食品有限公司投资逾100万元建设了占地面积400平方米的全县首家临朐特产电商体验馆 (寺头红香椿展馆)，通过电商营销、电商体验，将销售能力提升至每年400万斤，消化全镇红香椿总产量的40%，进一步带动了当地农民脱贫致富。五井镇隐士村依托隐士人家乡村旅游专业合作社，建设了电商平台，特色农产品搭上了销售快车，让包括贫困户在内的村民实现了收入翻番。寺头镇相亮山楂合作社成立了电子商务部，带动20人从事电商行业，不到两个月就签下3000份订单，卖出15000斤山楂。九山镇依托合作社，在10个省定贫困村设立电商扶贫服务站，仅高成利“九山仟果”网店就为牛寨村签下4万斤苹果的订单，村民多增收近20万元。

四、就业扶贫

临朐县以开展贫困人员就业援助为重点，以适龄贫困劳动力实现充分就业为目标，积极落实技能培训、求职招聘、创业扶持、政策帮扶等措施，助力全县贫困人口精准脱贫。

开展技能下乡培训。为提升农村劳动力特别是贫困人员就业创业技能，组织开展了“送培训到社区，送培训到乡镇”服务活动，共组织农村劳动力技能培训班10期，免费培训人员652名，有效提高了就业和创业成功率。开展育婴师、养老护理员、家庭服务员等培训，不断提高贫困妇女就业技能。开展实用技术培训，积极探索“学校+农民合作社+农户”的培训模式，邀请技术专家和能手现场讲解种植、养殖等实用技术。开展电子商务培训。借力“互联网+”，打造农村电商平台，构建立体化营销网络。

开展“村企对接”精准招聘活动。组织县内部分骨干企业和劳务公司开展村企对接活动，实现用工企业和劳动者面对面交流。春节过后，临朐县人社局联合九山镇、寺头镇举办了两场“精准扶贫·就业帮扶”招聘会，县内外52家企业提供就业岗位2050个，吸引求职者2800余人。组织开展专场招聘活动，积极帮助贫困人员联系就业岗位。设立“扶贫车间”拓宽收入来源。积极协调县内外劳动密集型企业在贫困村设立“扶贫车间”和扶贫加工点，帮助农村贫困劳动力在家门口实现打工增收。

五、公益扶贫

嵩山生态旅游区的北黄谷村是省定贫困村，也是省级传统古村落，始建于明朝初年，至今拥有保护完好的石屋108座，虽然拥有极高的文化价值，但因地处偏远，经济落后，留守老人、留守儿童、留守妇女多，“三留守”问题成为该村贫困的主要原因。黄谷村贫困不仅仅是收入的低下，更是公共服务的匮乏。发家致富需要时间、机遇和多年的发展来实现，但儿童成长、老人赡养、村民幸福感等不及、慢不得。“三留守”人员多，居住分散，单纯依靠政府的力量在短期内满足所有人的需求难度很大。

为破解“三留守”困局，使偏远地区的农民也能与城里人一样，享受到平等的社会服务，嵩山生态旅游区通过多种渠道积极组织引导社会力量，引入了“黄谷生机”示范项目(“黄谷生机”农村社区留守人员互助关爱计划，是潍坊市鸢都义工公益服务中心承接的2016年中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目)，与贫困村开展深度合作，参与精准扶贫工作。

“黄谷生机”关注留守儿童全面发展。2016年5月14日，黄谷社区儿童活动中心“森达美梦想教室”正式揭牌。森达美负责捐赠学习桌椅、电脑、投影仪等教学硬件设施，鸢都义工负责招募支教老师提供服务，企业与公益组织共同携手助力乡村教育。20名贫困学生在梦想教室接受学习辅导。“黄谷生机”的“留守妇女生计发展”项目为50名北黄谷留守妇女提供家政服务、农家乐经营、手工艺品加工、农产品包装、电商平台等学习培训。36名贫困妇女加工五谷杂粮发家致富。“黄谷生机”的居家养老项目让北黄古村150位留守老人获益，6位老人一日3餐免费提供。协调潍坊医学院附属医院、潍坊人民医院、临朐县中医院、上海山东籍医疗专家团等来贫困村开展义诊活动，诊治群众500多名，为老人建立健康档案，与10名贫困老人对接建立定期医护和远程会诊，有效预防了贫困户因病致贫返贫。

[责任编辑：王凤娟]

Innovation Model of Targeted Poverty Alleviation at Mountainous County Areas:a Case Study of Linqu

XU Wenqiang

As a poor mountainous country,Linqu is the heaviest task for poverty alleviation of Weifang.In order to achieve the poor out of poverty,Linqu government should take tertiaryindustryinteraction and multi-industryfusion topromote targeted povertyalleviation,focus on newtargeted poverty alleviation models in terms of industry,employment,finance and cooperative,Internet+,and public benefit,form the benign operation mechanismand improve the povertyalleviation result.

Linqu,mountains,targeted povertyalleviation,innovation model

F30

A

1009-6043（2016）12-0019-02

2016-10-21

徐文强(1983-)，山东临朐人，中共临朐县委党校讲师。研究方向：“三农”问题、宏观经济管理。