500 kV输变电工程造价管理探讨

惠义平



500 kV输变电工程造价管理探讨

惠义平

国网四川省电力公司建设管理中心，四川 成都 610000

通过分析某电网 2013—2015年开工的 11个500 kV输变电工程项目的竣工决算情况，指出了当前工程竣工决算中存在的超支问题，具体包括工程建设项目法人基本管理费、工程前期工程费、建设场地征用费及清理费等的超支，并根据所存在的问题提出了造价控制的初步设想。

输变电工程；造价管理；造价控制

引言

近几年来，随着我国经济的加速发展，电力工程建设在各地掀起了新高潮。其中大型电力建设项目的核心是输变电工程，输电工程具有大投资、长周期、质量要求高等特点，除此之外，输变电工程存在成本核算、管理困难的现实基本问题[1]。基于此，对输变电工程的造价管理进行研究就具有很大的理论和实践意义，对输电工程的总价管理不仅能够促进工程造价管理理论的进一步完善和发展，同时，将研究结果应用到实际输变电建设工程中去，这样就能为国家节省很多建设投资。本文对500kV某输变电工程项目造价的实例进行研究，分析了该工程造价管理的现状,并有针对性的提出了优化方案。

1输变电工程竣工决算调查情况

某电网2013-2015年批准建设的11个500kV输变电工程分布在上海、江苏、武汉，其中，线路工程5个，变电工程4个，间隔工程2个。全部工程均通过招标来确定承建单位，其中8个工程还通过招标确定了监管公司，对工程施工进行

全过程监理。这些工程最终投资平均比批准概算低10%。其中，高于平均节约数的工程有6个。

1.1项目前期阶段支出情况

前期工作和勘测工作的深度和细度，关系到输变电工程站址或线路路径方案的实施，否则就会在实施过程中造成勘设计费用的浪费和前期费用超支。11个项目中，有1个变电工程由于选址时对地区规划的变化信息掌握不够,工程实施前变电站站址发生变动，导致前期费用超支约160万元、勘测设计费超支4万元。

1.2设计阶段支出情况

（1）建设项目法人管理费

7个工程出现建设项目法人管理费超支情况，占参与工程分析总数的64 %，包括4个变电工程、2个线路工程及1个间隔工程。实际支出额超出概算批准数的7～15万元。建设项目法人管理费超过概算的现象是比较普遍的原因除薪酬和物价上涨之外，就是在实行项目核准制后，对项目管理的要求更高了，这不仅体现在申请材料的内容和形式上，也体现在项目工作量的加大上。

（2）政策处理费

建设场地征用费及清理费占电力工程批准概算（静态）的5 %～10 %，因为地方政府长期支持电力部门，这就保障了工程项目的顺利实施。在政府部门的支持下，在该项目中仅有2个工程出现超支现象，此外，还有1个工程略有结余。

（3）增列费用

影响工程造价最不可控的因素之一是外部条件的变化，这一变化的直接反映就是在工程实施过程中的增列费用，如提前竣工奖励、停工费、文明施工费等，一般这类费用在30～90万元之间。

1.3工程实施阶段支出情况

由于监理制和招投标制的有效实行，使2014—2015年原材料价格上涨的影响等到了有效地遏制，这就达到了控制工程设备采购费的目的。11个项目中，有3个工程设备费用与批准概算数基本持平。建筑工程和安装工程费用超支情况较为严重，这些现象存在60 %的工程中。甚至有部分项目实际费用超过批准概算的78 %,大约达到1.1亿元。这一结果的产生主要由于地基处理、临时设施、道路整修等施工措施使得工程量大幅地增加。

2 500 kV输变电工程造价管理的现状

在相当长一段时期内，我国在建设工程项目领域的管理模式是集权式管理，由政府充当投资者、决策者、建设者等多个角色。随着我国经济社会的发展，管理模式也在发生着变化，逐步实施法人负责制和合同管理制相结合的管理模式，这样的管理模式使建设工程造价管理日趋科学化和规范化[2]。近年来，国内电为工程领域的造价管理已开始走向规范化的道路。输电工程造价管理的现状具体如下：（1）长期以来，输变电工程管理基本上还处于分段管理的阶段，具体包括投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和工程实施阶段，这些阶段的管理部门各自为政，责任分担，项目经理仅仅是在工程的某个阶段负责而已，尚未实现工程项目的全过程管理。（2）工程的各个分项目的资金分配不均衡。某些指标在大部分工程中都有超支，从而导致各个阶段资金支出不协调的现象。（3）输变电工程中静态费用的管理比较严格。从对该输变电工程造价管理的实际情况来看，静态费用的管理比较到位，能够严格执行国家相关规定，静态费用的控制主要包括预算和执行两个方面。尤其在设备和原材料采购方面，严格按照建立的管理规定来实施。

3造价控制设想

对一个企业来说，工程造价控制的最终目标是工程成本最小化、利益最大化。据统计资料显示，对工程造价影响最大的阶段是投资决策阶段和设计阶段。从竣工决算看这2个阶段，发现这2个阶段的发展变化对输变电工程造价的影响确实大。因此，在这两个阶段，尤其是对新建工程而言，调查一定要深入细致，进而提高对企业投资效益的评估正确率以及设计水平[3]。

输变电工程受外部环境的影响比较大。为有效应对外界环境的变化，企业应采取工程建设保险制度，进行及时索赔，这样才能使企业的损失减到最小，从而使工程造价得到有效地控制。

输变电工程投产后，要把在工程运行过程中出现的问题及时有效地反馈到新建工程中，这样就能及时地反应工程的造价。同时在决策阶段也应该适当考虑运行成本的问题[4]。

4结语

近年来，输变电工程造价管理得到企业的高度重视，从竣工决算的整体情况看，造价已经得到了有效控制，但每个阶段的造价控制的力度和外部客观因素的不同，导致了出现了不同的成效。

[1]申桂英，郭小红.某500 kV变电工程造价分析控制措施[J].电力学报，2012（6）：627-630.

[2]张书义.浅议绿色建筑全寿命周期的造价管理方法[J].科技信息（学术版），2014（5）：34-35.

[3]舒东波，李占路.电力工程造价的管理体制与投资评估[J].经济研究导刊，2012（2）：38-39.

[4]殷建勇，王芳.关于工程造价全过程管理的探讨[J].中小企业管理与科技，2013（4）：31-32.

To Investigate the 500 kV Power Engineering Cost Management

Hui Yiping

State Grid Sichuan Power Company Construction Management Center, Sichuan Chengdu 610000

Through the analysis of a power grid completion in 2013—2015 start of the eleven 500 kV power transmission project, points out the problems existing in the completion of the project budget accounts, including the legal basic construction project management fees, project pre construction costs, construction costs and land requisition overruns field cleaning fees, and put forward preliminary idea of cost control based on the existing problems.

power transmission project;cost management；cost control

F407.61

A

1009-6434（2016）10-0143-02