地方财经院校科研项目经费财务管理问题研究

文/张海燕

地方财经院校科研项目经费财务管理问题研究

文/张海燕

提高地方财经院校项目经费的财务管理效率，关系到科研工作者的积极性。当前地方财经院校的项目经费管理主要存在劳务费用占比偏低、科研项目预算经费不够科学透明以及对科研项目经费的使用缺乏有效监督等三个主要问题。原因在于科研经费使用模式的约束和科研整体社会环境不佳。应该不断向注重成果的项目经费管理模式转变、提升经费使用的自主性，并不断加强相关部门和人员之间的沟通协调。

管理模式；劳务费；财经院校；科研经费

地方财经院校的科研经费相对较少，单项资金额度不高。对于地方财经院校来说，提升学科建设水平以及提高学校整体发展水平等诸多方面科研项目起到了引领作用。

一、当前科研项目经费管理存在的突出问题

（一）劳务费用占比偏低

科研经费使用范围中一般均包含劳务费，但占比较小，且主要发放给临时聘用的学生等劳务人员。课题负责人以及课题组成员一般很难报销劳务费。而地方财经院校的主要学科一般均在人文社科学科门类中，对应的课题也属于人文社科类课题，与理工科课题具有不同特点：一是经费较少；二是用于研究的设备仪器使用较少；三是研究中往往要投入大量的大文献查阅精力，并集体研讨，发挥集体智慧。课题负责人以及课题组成员的劳务付出相对较多，如果在经费的使用上不能够合理反应，同时在财务报账上给予较多限制，往往会影响研究人员的积极性，甚至产生虚假报账问题。目前我国已经重视科研经费中的劳务费用提高问题，国务院李克强总理以及相关科研管理部门已经在不同场合强调科研经费管理制度完善问题。但目前尚未在具体制度上得以落实。

（二）科研项目预算经费不够科学透明

人文社科课题的申请经费和获批经费之间一般存在较大差距。一种情况是课题申请人为了有利于顺利拿到项目的角度编制预算而忽视实际将使用的情况，造成经费预算与实际使用之间可能存在较大出入。另一种情况是，在立项部门没有明确课题经费额度的情况下，申请者往往填报较大额度的预算经费，但立项部门一般并不注重申请书中的经费预算，在批准立项后的经费一般是一样的。如果立项后对预算经费不进行重新调整，往往导致财务报账时是以申请书的经费预算为准还是以立项批准的经费总额为准进行审核，出现不明确现象，产生矛盾。

另外，通过正规的渠道调整科研项目经费预算的手续较繁杂。由于科研项目研究期限一般较长，课题负责人根据研究的实际情况调整的权力有限。这样就导致项目经费预算往往与实际发生费用严重不一致现象，在具体财务报账过程中也容易产生矛盾：财务审核人员依据相关制度，对符合财务规范的给予报销，不符合规范的不予办理，而报账人员不了解财务报账程序和相关要求，产生财务报销更头疼的情绪，甚至争吵。

（三）对科研项目经费的使用缺乏有效监督

各个课题组经费使用的真实性、合理性缺乏有效监督。一方面是科研项目研究过程的复杂性、多样性决定的，另一方面科研管理部门和财务部门由于专业背景知识不同等客观因素也不可能了解其所有业务的真实性，对发生业务的相关性也无法进行有效的甄别，出现仅看票据的合法性和正规性，忽视了一些研究中切实发生了合理费用，出现没有对应票据不能报销的尴尬问题。比如在进行实地调研过程中，课题组开自己的车前往，交通费就没有票据而不能报销，如果改为租车有了发票就可以报销，这实际上与课题研究的灵活性、机动性不一致。

当然也存在课题组人员对科研经费的正确使用认识不够，遵守财经纪律意识淡漠或不了解财务报销制度，甚至有的课题负责人认为科研经费就是自己的经费，可以随意使用而不愿接受监督，从而出现套取科研经费现象和报销矛盾。

二、问题产生的主要原因

（一）科研经费使用模式的约束

对于科研项目经费的使用，在国内外一般存在两种模式，一种是项目立项之后，将部分经费或全部经费拨付给项目负责人使用，具体怎么使用，使用不使用，立项部门并不监督，侧重点在于科研项目成果的检查验收。当研究成果达到了预期目标，经过检查评审等验收完成后，将所有经费拨付给课题组。如果课题组没有通过验收，即研究成果未达到预期目标，就追回或不再拨付剩余款项。另外一种模式，是在项目立项之后，将大部分经费拨付给课题负责人所在单位，由所在单位的财务部门纳入学校整体财务进行管理，用于该课题研究。课题验收或鉴定较为简单。当验收合格后，经费可以使用，但必须符合课题预算，并拥有正规发票。我国目前的科研项目经费使用模式主要是第二种模式，是注重过程相对弱化结果的使用模式，是原则要求经费仅能使用在课题研究之中，即使没有花费经费但取得了较好的研究成果，也得不到相应的报酬。

（二）科研整体社会环境不佳

一是部分课题组申请课题研究的目的不端，比如为了获得科研分数，在职称评聘以及校内岗位津贴等方面完成任务，或为了套取科研经费的科学研究。二是，进行切实的调研获取相关数据过程中，存在较多困难，具有进行虚假调研，虚开发票的社会环境，虽有所改善但这种现象仍然存在。三是本来应通过正常渠道的协作和支持来完成的工作，有时只能采用其他手段来完成，许多真实的业务不能获得真实的票据或无票据等情况，给经费使用和报销带来不便。

三、规范科研项目经费管理的对策措施

为了进一步提升科研项目经费的使用效果，提升科研人员的科研积极性，出高质量的研究成果，应切中以上的问题和原因，改革完善现有科研经费管理模式。

（一）不断向注重成果的管理模式转变

下接（第50页）