煤炭资源对县域经济发展的正负效应分析及转化建议*-以安徽省涡阳县为例

戴军苏慧王书明曹建丰

（1.金陵科技学院建筑工程学院 南京211169； 2.南京大学城市规划设计研究院有限公司 南京210093）

煤炭资源对县域经济发展的正负效应分析及转化建议*-以安徽省涡阳县为例

戴军1苏慧1王书明1曹建丰2

（1.金陵科技学院建筑工程学院 南京211169； 2.南京大学城市规划设计研究院有限公司 南京210093）

以安徽省涡阳县为例，从分析煤炭资源开采对县域经济发展的正负效应影响和辩证关系转化的角度，提出煤炭资源对涡阳县域经济可持续发展的具体建议。

煤炭资源 县域经济 正负效应

0 引言

我国县域经济发展由于资源禀赋、地理位置和自然环境的不同，形成了诸如“双流模式”、“增城模式”、“江阴模式”、“神木现象”、“晋江经验”等成功的经济发展模式［1］。县域经济发展模式中以资源型为导向的县域在我国县域经济中占有相当大的比重［2］，发展模式具有鲜明的特点。在资源开采快速推动县域经济发展的同时 ，也面临矿产资源枯竭的问题，不能忽视其负面效应对社会及生态环境造成的危害［3－4］。因此以资源开发推动县域经济发展是一把“双刃剑”，必须重视其明显的正负效应。通过科学分析正负效应的辩证关系，采取有效的措施实现外部负效应的内部化或向正效益进行转化，这对促进资源型县域经济转型 ，实现煤炭资源型县域经济可持续发展具有重大意义。

虽然矿产资源在许多区域经济起步及发展中扮演着极其重要的角色，但是资源型地区的发展并不能长久得益于矿产资源的开采，矿产资源利用与区域经济发展之间存在着某些方面的负面效应关系。Auty 1993年首次提出了“资源诅咒”的概念，用来形容资源丰富地区经济陷于停滞或衰退的现象［5］。CORDENW M等在1982年提出了“荷兰病”模型，揭示了由资源采掘部门急剧膨胀而导致的传统制造业部门发生萎缩的经济现象［6］。另外矿产资源富集区域长期以来存在着对人力资本投资的严重不足，且有低估教育和人力资本投资长期价值的倾向，极大地阻碍了产业创新和技术进步 ，造成制造业和其它创造性行业人力资本配置不足 ，并且在产业选择上形成了所谓的“产业锁定”［7］。“产业锁定”也导致了因资源型企业不景气造成的“多米诺骨牌效应”，对城市和区域经济可持续发展造成严重影响。另外，煤炭行业具有高负外部性，其负外部性成本是指在煤炭的开采、加工、运输等过程的负外部性造成的非货币性资源耗费［8］。

1 涡阳县域煤炭资源概况

涡阳县地处安徽省西北隅，是安徽省的北大门，处于陇海—兰新经济带、京九经济带的交汇地区，具有承东启西、连接南北的特点 ，有良好的区位优势。县域矿产资源主要有煤炭、大理石、石灰石和油气资源等，其中煤田资源丰富。全县域煤田井田面积达565 km2，煤炭储量约32.5亿t，累计探明储量26.9亿t，具有焦煤、肥煤和瘦煤等多个国家短缺煤种。到2020年涡阳境内煤炭开采设计生产能力为1 950万t／a，井田面积达470 km2，煤炭资源的开发利用潜力巨大。

2 煤炭资源对涡阳县域经济发展的正负效应分析

2.1 促进县域产业结构转型和经济增长 ，但非煤产业发展较薄弱

2006年以来涡阳县域煤炭资源得到逐步开发利用，促进了涡阳县域产业结构转型和工业经济的发展。从表1可以看出 ，涡阳的三产结构已经从2006年的33∶28∶39提升到2012年的23∶46∶31。采矿业在工业总产值中的比重从2007年至2012年逐年上升，2012年度全县24个工业行业大类中，16个行业总产值实现增长，其中煤炭开采和洗选业增长33.0% ，仅次于农副食品加工业，原煤产量增长28% ，处在涡阳县主要工业产品增长水平第二位，由此可以看出煤炭资源的开采和利用对涡阳县域经济发展的强劲带动作用逐步显现。相对于煤炭产业的快速发展，涡阳其它非煤工业企业如食品加工、建材、机械等发展基础相对薄弱，存在大中型企业数量偏少，企业效益不高，民营企业比重不高、就业人口相对偏低等问题。

表1涡阳县三产结构及规模以上工业企业指标变化

2.2 带动县域城镇化及煤炭工业园区快速发展，但两者协调发展难度大

在煤炭资源开采业的带动下，涡阳县域煤炭工业园区和煤炭产业项目发展迅速，目前总投资达140亿元的涡北煤炭循环经济园、三星煤化工产业园已大规模启动建设，大力吸引了外来从业人口向城镇和煤炭产业工业园区集聚，将有力带动县域就业结构的非农化和人口城镇化进程。但从煤炭资源埋藏的空间分布来看 ，县域煤炭资源分布广泛，在现辖的20个镇、1个林场和4个街道中，只有6个乡镇没有分布煤矿资源。中心城区发展范围的压煤面积达到188.54 km2，处在煤炭压煤区村庄数量有328个，涉及村庄用地面积34.38 km2和10～15万农村居民人口的搬迁问题［9］，导致县域煤炭资源开采对县域城镇体系空间布局、中心城区空间拓展产生重大影响，空间协调发展难度较大。

2.3 推动工业企业规模化发展和品牌建设，但煤炭产业科技创新能力弱

涡阳县煤炭资源的大规模开采进一步带动了煤炭深加工产业、电力能源产业、运输业、建筑业等产业的发展。2008年涡阳县2 000万元以上的储备项目有118项，其中煤炭资源开采和加工利用的储备项目达到了25项，占21%。随着刘店煤矿、袁店二矿、三星煤化工和涡北选煤厂等一批亿元以上的煤炭产业项目建成投产，强有力地推动了涡阳煤炭企业规模化和品牌建设。虽然煤炭企业从事技术创新的积极性和技术创新活动有了一定程度的提高。但从总体上来看，涡阳煤炭企业技术创新水平仍然不高，普遍存在企业科技含量偏低，生产工艺落后、高耗能、高污染，企业效益不高、科技创新人员数量相对偏低的现象，已成为制约涡阳煤炭企业发展最突出的因素。

2.4 促进县域农业规模化和产业化经营，但生态环境保护压力大

根据《淮北煤矿矿区综合规划》预测，涡阳县域煤矿开采区中大约有10%为塌陷区，由于煤矿开采区大部分为现状农田区，因此规划估算因煤矿开采而减少的耕地约有85 km2，占煤矿开采区面积的15%。这一方面将促进农业由目前的粮食生产为主调整到粮食、经济作物、养殖等效益农业并举发展的农业结构和布局，另一方面采矿区经过土地复垦，可以促进涡阳县域农业的综合开发，进行规模化、产业化经营。但煤炭资源的大规模开采利用，将会造成大面积的土地塌陷，会破坏陆地原生态系统和生态平衡，造成地表水与地下水生态环境失调，另外煤炭资源的开采、洗选、运输和利用过程中将产生大量的废气、噪声和废水污染，成为涡阳县域生态环境整治和保护的重大难题。

3 正负效应转化及建议

3.1 由封闭到开放，建立县域开放型煤炭经济体系

随着“长三角”等发达地区生产成本不断提高和产业升级进一步加快，一些资源加工型、劳动密集型产业和部分资金、技术型产业正在加速向内陆低成本地区转移。国家级皖江城市带承接产业转移示范区的建立顺应了上述趋势。涡阳要充分利用示范区效应，通过区域联动和交通条件改善的契机，充分发挥煤炭资源优势，积极承接东部发达地区转移的装备制造、煤电、煤化工、建材等传统产业，形成与东部发达地区以及皖江城市带分工合作的产业集群。同时也要积极利用工矿业发展积累的资金、技术、人才优势积极承接转移的传统产业和新型产业，培育和壮大一批适应市场需求的清洁型产业、高附加值产业、劳动密集型产业和部分高新技术产业，避免煤炭资源型城市经济结构单一、缺乏竞争力的局面，把煤炭资源型县域经济建设成为开放型的经济体系。

3.2 由孤立到共赢，加强县域煤炭采矿区与城镇化协调发展

依据县域煤炭资源分布和城镇化发展需要，结合县域煤炭资源开采和埋藏区情况，推进煤炭综合利用和相关配套产业发展 ，着力调整“小、散、低”的煤炭企业布局，推进以煤炭开采与综合加工、相关配套服务为一体的煤炭综合经济开发区建设。与此同时，涡阳煤炭资源开发将带来大量的外来从业人口 ，从而壮大消费市场，需要在中心城区和重点城镇培育服务中心 ，为未来涡阳县域产业结构提升创造条件。同时需要进一步加快煤炭塌陷区界限的勘定 ，对煤炭埋藏区的居民予以搬迁和妥善安置，根据煤矿埋藏情况和城镇化发展需要合理规划中心城区和县域城镇的近中期发展空间，并积极推进采矿区农村土地流转和农业规模化经营进程，实现县域煤炭资源开采、城镇空间布局和农村土地流转的协调发展。

3.3 由开采到资源综合利用，加快推进煤电化工产业集群发展

按照“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的发展思路，在不断扩大煤炭开采规模的同时，要积极吸引长三角及周边区域产业转移和资金注入，努力推进煤炭与化工、电力、建材的相互结合，实现煤、电、化、建材一体化发展 ，推进原煤资源的简单生产向煤炭产品的精深加工转变。在县域煤炭资源的综合利用方面，应对煤炭资源进行深加工，提高煤炭产品附加值。注重从传统的“开采—洗选—发电、开采—洗选—发电—高耗能产业”的发展途径向“开采—洗选—发电和煤化工”发展新途径进行转变。在县域煤炭开采替代产业发展方面，应充分结合采矿区特征和市场需求，发展特色矿区旅游业、养殖业、花卉业和林果业，既丰富了县域经济发展方式，也有效保证了县域经济的可持续发展。

3.4 由粗放到集约，加强煤炭循环利用模式和生态文明建设

通过提高产业自主创新能力，提高产业升级的内生能力，使产业竞争居于价值链高端，提高效率的同时减少碳排放量［10］。政府应大力支持煤炭企业采选设备的更新改造，鼓励采用集约型开采方式，摆脱传统粗放式资源开采利用和牺牲环境为代价的发展模式，将煤炭工业产生的废弃物，如煤矸石、煤泥、煤层气、矿井水、煤灰渣等多种资源及废弃物综合循环利用，并建立社会和公众监督及检查制度，对企业在废物处理和循环利用方面进行严格的监督评价，实现由传统的“煤炭资源—产品—废弃物”的单向直线增长模式向“煤炭资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济增长模式转变。同时需要进一步完善节约煤炭资源和保护生态环境的政策法规，落实节能减排工作责任制，并积极开发推广洁净煤技术，加强县域水体、大气、土壤、采矿塌陷区等环境监测和污染防治工作，增强县域经济可持续发展能力。

［1］刘福刚.新时期县域经济科学发展范例与新模式［M］.北京：中共中央党校出版社，2008：5－22.

［2］张雷.矿产资源开发与国家工业化：矿产资源消费生命周期理论研究及其意义［M］.北京：商务印书馆，2004：33.

［3］许光洪.我国矿业城市的产业结构调整及其发展途径［J］.中国人口资源与环境，1998，8（1）：26－30.

［4］鲁海涛.煤炭资源开采的负外部性及对策研究［J］.煤炭企业管理，1999（6）：33－34.

［5］孙永平.资源型城市经济增长：资源的“诅咒”还是距离的“暴政”［J］.经济经纬，2012（2）：6－10.

［6］王炳.新型煤炭资源型县域经济可持续发展研究［D］.北京：中央民族大学，2011.

［7］戈银庆.中国西部资源型城市反锁定安排与接续产业的发展［J］.兰州大学学报（社会科学版），2004（1）：120－123.

［8］陈翔，赵鑫，李小波，等 .煤炭行业安全负外部性成本研究［J］.工业安全与环保，2012，38（10）：81－83.

［9］安徽淮北矿业集团.淮北煤矿矿区综合开发规划［R］.淮北：安徽淮北矿业集团，2010.

［10］毛春梅，周婷婷 .产业转型升级中的碳排放研究［J］.工业安全与环保，2013，39（2）：62－64.

Positive and Negative Effects of Coal Resources on the Development of County Economy and Its Transformation：A Case Study on Guoyang County，Anhui Province

DAIJun1SU Hui1WANG Shuming1CAO Jianfeng2
（1.Faculty ofArchitectural Engineering，Jinling Institute of Science and TechnologyNanjing211169）

Taking Guoyang County of Anhuias an example，based on the positive and negativeeffects ofmining on the development of county economy and the dialectical relationsof coal resource，some specific suggestions are put forward for the effects of coal resources on the sustainalbe developmentof Guoyang County economy.

coal resources county economy the positive and negative effects

戴军，男，1976年生，硕士，副教授 ，国家注册规划师，研究方向为区域统筹与城乡可持续发展。

2015－10－30）

江苏省社会科学基金（13XZB001）。

苏慧，女，1963年生，博士，教授，研究方向为城乡统筹与新型城镇化。

王书明，男，1968年生，博士，副教授，主要研究方向为煤矿安全与生产。