农村信用环境建设在新常态下的构建方略

■钟名良

农村信用环境建设在新常态下的构建方略

■钟名良

一个地方信用环境建设的优劣是该地经济与金融能否健康发展的重要基础，农村地区信用环境建设受多种因素制约显得薄弱。新常态下经济下行的压力增大，经济运行中一些潜在的风险陆续暴露，一定范围的信用状况还因失信行为的集中爆发而进一步恶化，这使农村信用环境建设的步履变得更为沉重，如何在新形势下扬长避短、灵活作为是当前必须面对并解答的课题。

新常态；农村信用环境；问题；挑战

钟名良，中国人民银行遂川县支行。（江西遂川343900）

一、当前农村信用环境建设的问题与挑战

1.政府主导作用不突出

信用环境建设必须依靠政府的主导力量，这是毋庸置疑的，但从农村地区的现实情况来看，主导作用的发挥表现欠缺。多数农村地区地方政府，尤其是县、乡级政府，对信用环境建设的认识还不到位。有的地方没认识到其与经济发展的深度关联，对此项工作不重视，少关心、无举措；有的地方尽管从面上对信用环境建设表现重视，但多数还只是发了个文件，搭了个框架，在推动信用环境建设的实际工作中无多少主动性，更缺少具体的工作安排和措施。原因在于地方政府在思想观念上没有真正转变，仍然是就经济抓经济，尤其在当前经济下行压力增大的情况下，更是把精力集中在招商引资和土地开发等看得见真金白银的地方，使得信用环境建设中许多全局性的工作缺乏牵头和引领，相关部门只能各行其事，力量和效果皆差强人意。

2.信用评价体系不健全

农村地区因条件所限，信用评价体系不健全，各种信用信息分布零散，没有互通的信用信息共享平台和机制，如银行征信信息还只是在银行系统内共享和应用，商务、税务、交通运输、司法、环境保护等方面的信用信息都是各自掌握，信息资源不能实现充分有效的综合利用，农村信用环境建设的基础表现脆弱，尤其在新形势下，新的信用类型和行为的发现和记录又对该项工作提出了新的要求和挑战。同时对各种信用信息的加工、分析和评判缺乏权威的机制和操作办法，使对信用记录的评判标准不一，也正由于信息的零散和评判的不严谨，使得信用体系的综合效应难以彰显，许多人始终还是抱着无所谓的态度，认为信用记录无关紧要。

3.信用观念受到新冲击

农村地区民风原本纯朴，但因群众文化素养的局限，思想观念容易被误导，“跟风”的现象并不少见，如一夜暴富的赌博心理还在农村相当程度上存在，这影响了农村群众正确信用观念的确立。同时有些农村群众在日常生产生活中原本诚实守信，但后来感觉现实中违约负面影响并不大，反而淡化了诚信观念。不仅如此，新常态中的经济下行，使经济活动中的深层问题不断暴露，失信行为还在局部范围集中连环爆发，一个人赖账造成一串人不想还钱，甚至是有些失信者欠债不还竟然表面上还是很风光，使不少农村群众觉得失信是无关紧要的事，正确的信用观念受到冲击。

4.失信惩戒措施不给力

农村地区失信行为的惩戒显得乏力，首先就表现在司法执行力度偏弱，县级经济纠纷胜诉案件的执行不到位率高，导致胜了官司输了钱成为一种常见现象；其次征信信息如有不良记录，可对其下次的某些金融行为和部分人的高消费有一定约束，但对其他行为活动没有影响；再次其他如欠税、欠费，违反城管、交管、环保等方面的失信行为未能进行整合，不能在此基础上对同一个个体采取更有效的综合措施来加以制约，使得事实上失信违约成本较低，对农村群众没有起到很好的警示作用。

二、新常态下信用环境建设的构建方略

1.强核心，让政府的号召作用持久发力

农村地区地方政府应在信用环境建设中充分发挥其主心骨作用，要有当仁不让的姿态和行动，避免缺位。首先加强对信用环境建设重要性的理解和认知，防止片面性，提高针对性；其次搭建强有力的组织领导机构，建立目标明确的信用环境建设规划，使建设工作有组织、有领导、步调统一，推进有力；再次健全责任明晰的信用环境建设工作机制，强化建设工作中多方力量的整合联动，避免单兵作战，力量分解，通过有效的机制约束和及时督导，使建设工作有步骤、有要求、有阶段、有长效。

2.固基础，打造完备的信用评价体系

建设完备的农村信用评价体系是建设好农村信用环境的前提基础，因此农村地区应高度重视信用体系的培育和发展。一方面要努力整合各方现有的信用信息资源，搭建包括个人征信信息、违纪、违法、欠缴违规信息、网络诚信信息等等在内的综合高效信用信息共享及利用平台，让农村群众的信用信息在平台内能得到综合反映。同时结合新形势的发展，不断挖掘采集新型的信用信息，对平台进行丰富和完善，使每一个群众个体的信用信息都能得到尽可能全面而客观的体现。另一方面建立适合当地情况信用评价体系，依据不同的标准设立不同的等级，对不同的等级在提供相关服务和政策支持方面落实区别对待，体现鼓励创优的宗旨，让农村群众个体在评价体系中找到自已的位置，实现“比较+认知”的实用价值，使农村群众真切感受信用行为和个人形象的密切关联。

3.善引导，宣传弘扬正确的信用观念

农村地区应牢牢把握舆论宣传的导向作用，防止农村群众因文化层次和信息传递的局限而受到误导，地方政府应在其中发挥引领作用，调动并集合各方面的宣传力量，有计划有组织地开展常态化的宣传工作，尤其注重把诚信教育与文明意识培养结合起来，与新农村建设的规划结合起来，发挥县、乡政府及各部门单位的宣传阵地优势，开展形式多样的宣传教育活动。应注重教育引导农村群众认识到“今天的信用是明天的财富”等理念，不断强化讲仪明礼、诚实守信的基本观念。顺应时代发展，对农村群众不失时机地开展新经济与新金融知识的普及活动，帮助他们透过一些新经济现象的表象看清其中的本质，明辨是非防止盲目跟风，提高他们对新事物的判断和对失信行为危害性的认知能力，通过持之以恒的宣教占领农村思想阵地，弘扬正确信用观念。

4.出重拳，力压失信行为的生存空间

农村地区应注重加大失信惩戒的力度，对失信行为保持高压态势。一是司法部门要加大对失信案件的查处和执行力度，提高案件查办的质量和效率，创新执行工作的方式方法，加强跨区域办案的合作，显著提高胜诉件的执行到位率，让农村群众真切看到失信者难逃惩罚。二是充分发挥信用评价体系的作用，围绕评价体系不同层次健全对应的政策措施，激励高等级信用，让他们享受更多的优惠政策支持，制约低等级信用，使他们的行为受到更多限制，客观上提高失信者的违约成本。三是加大曝光力度，通过曝光制度有针对性地将典型的失信者及失信行为作为黑名单在当地公开曝光，通过地方电视、报纸、户外广告屏、地方网站等多种媒体反复公开曝光亮相，让失信者时刻有“过街老鼠”的感觉，通过对失信行为的高压氛围来挤压其产生和发展的空间。

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