德清县健全农村产权交易体系的做法与思考

浙江省德清县农业和农村办公室（313200）郑伟雄何汀源

德清县健全农村产权交易体系的做法与思考

浙江省德清县农业和农村办公室（313200）郑伟雄何汀源

农村产权制度改革是我国农村改革进入深水区的一个重点和难点。自2009年以来，全国有不少地区探索建立了农村产权交易平台和市场，通过这一平台盘活农村的各类生产要素，实现资源的优化配置。浙江省德清县于2014年构建了以四级农村产权流转交易平台为载体的农村产权交易体系，目前总体运行较为顺畅。

1．做法和成效

（1）成立县农村综合产权流转交易管理委员会具体领导全县农村产权交易体系建设的相关工作。由分管副县长任管委会主任，农办、政府办领导任副主任，13个相关部门分管领导为成员。管委会下设农村综合产权流转交易中心，提供各类农村产权流转交易的场所设施、信息发布等服务。

（2）搭建四级农村综合产权流转交易平台一是建立县农村综合产权流转交易中心，入驻县行政服务中心二楼，为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务，对交易行为进行鉴证。设立农业、林业、建设、国土、金融等对外窗口，交易信息显示屏、交易竞价厅等。按照统一平台建设、统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一监督管理模式运行，接受县农村综合产权流转交易管委会的监督管理。二是建立乡镇（开发区）农村综合产权流转交易分中心。分中心列入现有乡镇（开发区）行政服务中心，增设服务窗口、电子显示屏，公开产权流转交易动态信息。负责农村产权交易信息的收集、录入和资料报送；承担县交易中心授权的流转交易；负责平台日常维护与管理；负责村（社区）服务站指导管理。三是建立村级综合产权流转交易服务站。列入村级（社区）综合便民服务站，增设服务窗口、电子显示屏，公开产权流转交易动态信息。负责产权流转交易基础信息的采集和提供；负责产权流转交易需求的协调和保障；公开产权流转交易动态信息；负责平台日常维护与管理。四是农户显示平台。以农户家庭有线电视中的农村“三资”信息公开窗口为依托，增设产权流转交易动态信息显示模块，将产权流转交易动态信息进入农户家庭，方便群众，增强透明度，扩大影响力。

（3）建立完善各相关环节机制建立农村各项综合产权流转交易各环节的相关机制。出台了《德清县农村综合产权流转交易管理办法（试行）》《德清县农村集体经济组织股权交易实施细则（试行）》《德清县农村土地承包经营权流转交易实施细则（试行）》《德清县林地经营权流转登记管理办法（试行）》等24个办法、规则，确保农村综合产权顺畅流转交易。

（4）建立完善相关金融服务量身定制了《农村居民住房财产权抵押担保贷款实施方案》《农村土地承包经营权抵押担保贷款实施方案》《农村股权抵押担保贷款实施方案》等方案，并出台了《关于鼓励金融机构开展农村综合产权抵押贷款的指导意见》。县内各金融机构积极配合改革进度，及时出台了农村三权抵押贷款的相关操作办法。此外，还商定了全县农村居民住房财产权抵押贷款和农村土地（林地）承包经营权抵押贷款评估原则，便于金融机构操作。

到目前为止，全县共搭建了一个县级农村产权流转交易中心、12个乡镇分中心、151个村级服务站，农户显示平台已覆盖所有有线电视接收农户。截至2015年12月底，已有农村土地（林地）承包经营权等十类权种进入流转交易平台，完成农村产权交易907笔，交易1．04亿元，其中：土地经营权流转552笔、5026．2万元，林地经营权流转63笔、396．8万元，三资交易287笔、2677万元，集体经营性建设用地入市5笔、2329．3万元。全县12家银行创新推出16项“三权”抵押贷款产品，累计发放农村综合产权抵押贷款2962户、8．47亿元。成功进行了全国首宗农村集体经营性建设用地协议出让入市和全省首宗集体经营性建设用地使用权拍卖，目前已分批实施入市地块7宗。德清县的改革举措得到了各级部门的肯定，2014年起相继被列为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点、全国集体经营性建设用地入市试点、全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点等。

2．存在问题

（1）机构设置有待进一步优化和完善目前县农村产权流转交易体系中的管理机构为农村综合产权流转交易管理委员会，该委员会以及县农村综合产权流转交易中心、乡镇分中心均是非常设机构，没有固定编制，基本为兼职人员，流动性大，不利于工作的深入以及服务能力的提高。

（2）乡镇、村级平台有待进一步规范各乡镇分中心虽设立了流转交易窗口，县里也出台了24项操作细则和办法，但在具体操作上，还没形成统一的规范，工作人员的业务还不够熟练，服务能力偏弱，乡镇分中心交易量不多、交易品种偏少，村级综合产权流转交易服务站虽已全部配备了交易信息显示设备，但在及时播放、更新、反馈信息等方面还远远没有到位，需要进一步加强规范建设和监督管理。

（3）交易品种和范围有待进一步增加和拓展从交易情况看，流转交易的对象主要集中在农村土地经营权流转上，无论是交易笔数还是交易金额都占了总交易的50%以上。在交易品种上有待于进一步挖掘和增加。

（4）农户积极性有待进一步调动由于农村产权流转交易平台成立时间不长，在农村基层干部和群众中的影响还不大，群众对农村产权制度改革的目的和意义的理解还不深，同时由于农村集体经济组织成员对其在农村拥有的住房和股权在情感上有所依恋，而且宅基地、村级集体经济股权等农村产权流转范围受到限制，只能在集体经济内部流转交易，其价值容易被低估，农村群众对产权流转交易的积极性不高。

3．对策和建议

（1）积极完善农村产权交易体系的管理机制科学研究农村产权交易体系的机构设置，制定出有利于农村产权交易体系长期发展的方案，建立科学的管理、考核、监督机制。尤其要建立对乡镇农村产权交易分中心和村级服务站的管理和考核机制，确保乡镇分中心、村服务站积极开展业务。

（2）着力提高农村产权交易体系的服务能力加强对农村产权交易平台工作人员的业务培训，提高平台服务能力。重点强化乡镇农村产权交易分中心和村级服务站的规范建设，开展对乡镇分中心和村级综合产权流转交易服务站业务人员的培训，提升乡镇分中心和村级综合产权流转交易服务站的业务能力。

（3）增加农村产权交易的品种在目前10类农村产权交易的基础上，进一步增加交易品种，扩大交易范围。以全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点为契机，积极探索农田水利设施所有权和流转经营权抵押融资机制，扩大经营和管护周转资金，提高农田水利设施经营效益。

（4）广泛发动农户积极参与农村产权改革

加大宣传力度，充分利用各类新闻媒体，如广播电视、《德清新闻》等传统媒体以及“德清发布”等新型媒体，对农村产权流转交易的典型事例进行报道，对农村产权交易平台的服务内容进行介绍，对农村产权改革的意义和重要性进行宣传，促使全县群众了解农村产权改革的内容和意义，广泛发动农户积极参与农村产权改革。

(本栏编辑:张竹 叶潮)