华市农村实用人才队伍建设的现状与对策

浙江省金华市农业和农村工作办公室（321000）张少华 胡美英

华市农村实用人才队伍建设的现状与对策

浙江省金华市农业和农村工作办公室（321000）张少华 胡美英

为全面了解掌握浙江省金华市“十二五”期间农村实用人才工作，谋划“十三五”农村实用人才发展，根据市委人才办的部署，金华市农办组织各县（市、区）农办，就全市农村实用人才队伍建设情况进行了调研，并提出对策建议。

1．主要做法

（1）建立农村实用人才工作机制将农村实用人才培训完成数量、新增农村实用人才数量列入各级党委、政府新农村建设考核工作内容，农村实用人才队伍建设工作逐渐受到重视。初步建立实用人才信息库，制订了农村实用人才评价标准，明确各类农村实用人才的概念、特点及数量、质量方面的界定标准。开展了全市范围的农村实用人才摸底调查，初步建立了实用人才数据库，对入库人才的姓名、年龄、户籍地、职业类型等予以记录。

（2）抓好农村实用人才的培训工作一是现代农业从业人员培训。针对各类农业产业带头人和专业户，开展种养和经营管理技能培训，近5年培训3．5万人。二是农民大学生学历教育培训。已开设了6个大专专业17个班，3个本科专业4个班。三是开展非物质文化遗产传承人培训。开设地方特色非遗培训项目，基本做到“一县一品”，已有2000余人参加。四是开展农村网商人才培训。全市共约18000人参与各类电子商务培训。市区制订了网店开设、网店营销、微店开设、微店营销四门课程的教学及考核标准，形成独具特色的农村电商人才培养教学体系。

（3）加强农村实用人才服务一是部门支持。农业、林业、水利、科技等部门鼓励支持农村实用人才建立示范基地、创办专业合作组织，优先安排科技推广项目，无偿提供科技信息和技术支持，引导广大农民进行规模化生产、新技术新产品引用，实现人才价值。二是加大表彰激励。通过举办优秀农村实用人才评选、举办技能比武等活动，挖掘和发现一批辐射面广、经济效益好、政治素质高的“土专家”“田秀才”及创业农民典型，运用广播、电视、互联网，大力宣传其先进事迹，通过以点带面，充分发挥其示范和引领作用。三是提升农村实用人才形象。鼓励农村实用人才深入农户，宣传农业政策，推广实用技术和优新品种，提高农业技术推广服务能力和自身形象。

2．工作成效

（1）培养提升了一批新农村建设人才近年来，金华市通过内部挖潜、外部引进和选送培养等方法，培养和留住一批乡土实用人才、高素质的科技和管理人才。每年开展2万人次以上的农村实用人才培训，培训内容涉及农业种养加、农技服务、实用技能、创业营销、非遗文化传承、古建筑保护、村庄规划、村庄维护、基层管理等农村经济社会各方面，全方位多层次培养各类人才。大力实施大学生村官、农村工作指导员、第一书记制度，为农村基层组织增添新鲜血液。选送优秀农村实用人才赴市外、省外、境外学习先进的农村管理经验和农业技术，拓宽农村实用人才的视野。

（2）促进优势特色农业产业提升发展每年开展现代农业从业人员培训约7000人次，提高了农民的科技文化素质，增强服务农业产业化能力，为全市打造粮油、果蔬、花卉园艺、药材、茶叶等一批农业优势产业群奠定人才基础。同时，农业、林业、科技等部门鼓励和支持农村实用人才牵头建立各类农民专业合作社、专业技术协会、科技示范基地，推进“一乡一业”“一村一品”的发展。农村实用人才已成为农村产业结构调整的主力军、创业的领头羊。

（3）进一步巩固农村基层组织建设每年进行农村基层管理人员培训和2012年以后每年50名行政管理大专生培养、2014年以后每年50名行政管理本科生培养，提高了农村实用人才和村干部的理论水平、专业知识和业务能力，为新农村建设培养一支懂政策、守信誉、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层干部队伍。更多农村实用人才充实到基层党组织，进一步增强了国家政策在农村的执行力，农村实用人才和村干部在维护农村稳定、带领农民致富、促进农村经济社会发展方面发挥了重要作用。

3．主要问题

（1）管理服务尚需加强至今对农村实用人才的管理服务过于宏观，没有统一的、具体可行的管理模式。虽然各部门对农村的一些专业人才进行管理服务，但只有实用人才中的领军人物、佼佼者有份，普通的实用人才难以进入。

（2）政策机制不完善一方面，扶持机制不健全。农村实用人才在创业中普遍遇到资金、技术、信息等方面的困难，希望得到政府与社会的关心和扶持，以促进产业发展不断升级，但所处成长环境不佳，扶持创新创业的政策和手段不多。另一方面，农村实用人才的待遇和优惠政策落实不够。缺乏有效的激励机制，对农村实用人才的培养、职称评定等政策不健全，不能充分调动农村实用人才的积极性，难以适应建设社会主义新农村的需要。

（3）人才环境欠优化农村实用人才的成长还没有引起全社会的重视，“人才资源是第一资源”的观念还不能被社会所完全接受，没有形成人人尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。对农村实用人才的突出典型和引领带动作用宣传也不够，农村实用人才缺少荣誉感、成就感、归属感，很难形成龙腾虎跃、竞相发展的局面。

4．对策建议

（1）提高认识，提升地位要牢固树立农村实用人才是农业和农村经济社会发展的第一资源、第一资本、第一动力的理念，切实提升农村实用人才工作在新农村建设中的地位。无论是数量上的比重还是辐射的影响力，农村实用人才队伍的地位和重要性都不容忽视。“人才强市”离不开农村实用人才的开发和农村实用人才队伍的建设。要树立农村实用人才与其他人才同等重要的理念，摆上重要议事日程，与其他人才队伍建设一并抓好。

（2）健全工作体系，完善管理体制建立领导体制。要把农村实用人才队伍的管理作为人才工作的重点来抓，建立健全农村实用人才工作领导体制，明确各自的职责和任务，进一步建立健全市、县、镇（乡）、村四级管理网络，进行分类登记，实行动态管理。建立市级农村实用人才工作领导小组，配备人员，落实工作经费，加强宏观指导，跟踪管理和全方位服务，努力动员社会各方面力量培养农村实用人才。

（3）加大扶持，培养领军人才成立农村实用人才创业协会和专业人才协会。协会作为政府联系农村实用人才的桥梁和纽带，通过聘请创业导师团、经营顾问团和专家服务团，为会员提供跟踪指导、培训交流、信息共享、典型培育和宣传推广等服务，确保农村实用人才在创业中及时得到看得见、摸得着的帮助，实现抱团式发展。建立政策支持体系。加大指导和扶持力度，在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入、知识产权保护、贷款支持等方面实行倾斜政策，扶持农村实用人才创业兴业。

（4）加强培训，全面提升农村实用人才能力

一是制定培训计划。在摸清农村实用人才培训需求的基础上，有针对性地开展培训。二是建立培训师资队伍。从涉农部门、农业院校、农业龙头企业和农民专业合作组织中选拔一批优秀专家，为开展农民培训提供师资力量。邀请更多的经济专家、营销专家、企业家参与培训。三是创新培训载体。把农民培训的课堂，更多地转移到各类农业科技园区、项目实施基地、农业龙头企业加工基地和农产品贸易市场。四是丰富培训形式。通过建立专家服务机制、举办培训班、知识讲座、外出考察、赴高校深造等形式，多元化开展培训，提高绩效。五是创建一批农村实用人才实训示范基地。融项目示范、试验孵化、实践训练等功能于一体，多角度培养农村实用人才。