瑞安市农村环境卫生物业化管理的探索与实践

浙江省瑞安市农村工作办公室（325200）张显

瑞安市农村环境卫生物业化管理的探索与实践

浙江省瑞安市农村工作办公室（325200）张显

全面推进农村环境卫生物业化管理是打造美丽乡村建设升级版的基础和关键。浙江省瑞安市作为省美丽乡村建设先进县，作为温州市生态发展区，要通过回头看、改短板、促提升的方式让美丽乡村建设向更高层次发展，特别是农村环境卫生物业化管理工作亟待探索规律、总结经验。

1．现状与成效

（1）基本情况2013年开始，瑞安市每年安排1200万元用于清洁乡村工作，2015年全域推进农村环境物业化管理。截至2015年11月份，全市纳入清洁乡村考核的597个村，已有203个村实行了市场化保洁，聘请专业化保洁公司进行全天候保洁。另外，瑞安市下辖所有镇街建城区（市政园林局管理）的环境卫生长效保洁都已通过招投标的方式进行市场化管理。203个村中平均投入资金34．33万元，其中161个村平均投入资金约8．9万，按全市597个村（纳入清洁乡村考核）计算，约需5313．3万/年，包括清扫、清运、日常保洁及绿化养护等其它服务的费用支出。

（2）取得成效一是农村环境变化大。特别是东部农村变化明显，如南滨街道，每年投入200多万元，全面实行市场化保洁。塘下吴岙、石岗、霞林和锦湖街道砚下等村，整治较好，日常保洁基本到位，达到优秀和良好等级。2015年汀田、莘塍、上望等街道也纳入季度考核，从第三季度情况看，虽然没有奖补，但这些街道被拍到的村整治非常到位。

二是群众观念转变大。清洁乡村行动受到村民的普遍好评，广大村民对环境保洁的要求在逐步提高，对环境卫生的监督意识也在增强，特别是对保持房前屋后整洁的习惯正在变好。如陶山、马屿等农业镇一些村村民房子边上的木柴、生产用具等都堆放得整整齐齐，以前镇街在督查考核时农民常说“农村就是这样（脏乱差）”，现在的说法是“农村就应该这样（干净整洁）”，前后差别明显。

三是试点推进力度大。大京村四个自然村垃圾分类处理站建成投入使用，使用太阳能加热静态好氧堆肥技术。该四村垃圾分类从2015年10月份开始正常运行，各村的宣传动员工作做得很到位，总共投入30万元。马屿镇梅屿社区河溪村在2015年12月份也主动开展垃圾分类收集，并在村内建设10多座简易的可腐烂垃圾临时堆肥房。梅屿社区24个村的联合垃圾分类处理站目前正在建设中，已投入50万元。

2．主要问题

（1）垃圾总量多据测算，全市农村村民每人每天生活垃圾量约为0．8千克，按照全市纳入清洁乡村考核的常驻人口40万人计算，每日产生生活垃圾约32万吨，再加上畜禽粪便、秸秆等生产垃圾及农村少数工业垃圾，每日生产垃圾约在40吨以上并不断增加，而目前全市垃圾处理点和处理能力远远跟不上垃圾增长的速度。

（2）垃圾类别多村民在日常生活中产生的废弃物类别繁多，如厨余垃圾（剩菜、剩饭、剩汤等）、日用品废弃物（废玻璃、废金属、破旧衣物等）、电子废弃物（废旧家电、废旧电子产品、废电池等）等，对环境的危害极大，处理难度非常大。

（3）垃圾处理有“三缺”一缺设施。农村环境基础设施投入严重不足，基本无法保证“一村一车”“一村一垃圾坞”，有些村直接将垃圾倾倒田间地头，有些村没有垃圾收集点、处理站。二缺资金。近年来，全市通过美丽乡村建设的村环境卫生相对较好，但大部分村（特别是西部山区村）因村集体经济薄弱，自身无法筹集启动资金，从而无法开展美丽乡村建设，农村生活垃圾处理更无法谈起。三缺技术。大多数村没有配备专业的保洁队伍，导致日常保洁管理处于滞后状态，保洁技术和水平参差不齐，相关镇和社区对清洁乡村工作普遍存在重突击检查、轻长效管理机制建设现象。

3．对策建议

（1）狠抓陈年垃圾和违章搭建，抓好考核监管职能陈年垃圾和违章乱搭建已成为影响农村环境的顽疾，通过村规民约制止新的乱搭建，对严重影响村容村貌的违法乱搭建做到应拆必拆，拆后及时整理。同时，定期集中整治陈年垃圾，并通过复耕、绿化、硬化、景观化等多种措施实现根治。另外，督促落实监管制度，村两委安排专人负责清洁乡村工作，定期对村内各主要节点进行检查记录，镇街要完善对村级保洁的考核，至少每两月要对所有村进行一次考核，并把考核结果与清洁乡村奖补、相关保洁机构合同履行检查相挂钩。

（2）完善农村环境基础设施，创新日常维护管理方式根据农村实际情况，按照10～20户/只的比例配备垃圾桶，并配有适量的垃圾箱、垃圾坞等基础设施，在数量满足的基础上做到设施景观化，建立垃圾收集、运输、处理体系，加大对农村环境卫生治理的硬件设施的建设配置、改造升级，提高农村垃圾的处理能力，使基础设施符合乡村特色，并趋向景观化。同时，要创新设施管护方式，规范使用设施，自觉做好日常维护；保洁公司要对绿化带、公厕等进行日常管护，必要时建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干”的长效保洁机制等。

（3）探索日常保洁管理模式，联合组建专业清扫队伍积极推进农村生活垃圾分类处理，及时总结和推广高楼镇大京四村垃圾分类的经验，扩大试点范围，每个镇街至少选择1个试点，依托垃圾中转站，以1个社区为单位或选择1个村进行实施，重点做好户里分类，按“户集、村收、镇运、市处理”的模式，运至垃圾处理场集中处理。另外，各镇街要重点完善环卫所的监管督查职能，由原来的直接管理者转变为监督者，通过组建专门督查考核队伍，对保洁公司的保洁情况进行定期监督评估，实行优胜劣汰，从而倒逼保洁公司通过完善内部管理制度、聘用优秀清洁工、定期进行培训指导、形成并拥有专业的清扫团队，从而更好地服务于农村清洁乡村工作。

（4）多渠道加强宣传教育，全方位养成生活习惯市级、镇街、村居要通过表彰、示范、电影、电子屏幕建立宣传队伍等方式加大清洁乡村的宣传力度，让群众积极参与、主动参与、乐于参与到清洁乡村活动中，倡导移风易俗，树立新风尚，增强环境卫生意识。通过宣传，进一步唤醒广大群众在村容村貌整治工作中的主体角色、主体意识，使他们自觉地参与和融入进去。另外，各级干部自身对清洁乡村工作需要有足够的认识高度和必要的责任担当，干部、党员要带头行动。