输配电价改革下如何加强固定资产管理

方伟飞，吴素敏，陈丽明

（国网浙江云和县供电公司，浙江 丽水 323600）

输配电价改革下如何加强固定资产管理

方伟飞，吴素敏，陈丽明

（国网浙江云和县供电公司，浙江 丽水 323600）

输配电价格改革后，有效资产将是公司的“生命线”，在此背景下，加强固定资产管理尤为重要，本文试从用户资产接收、资产清查、资产全寿命、设备联动等方面来分析，输配电价改革下如何加强固定资产管理。

输配电价改革；固定资产；用户资产；资产全寿命；联动

2017年将全面推开输配电价改革，改革后盈利模式将发生根本性转变，由传统的购销差价模式转变为按有效资产来核定“准许成本+准许收益”的模式，公司经营业绩也将由主要依赖电量增长转变为依赖资产管理水平的提升，有效资产将是公司的“生命线”。本文以某供电公司为例，分析了在输配电价改革背景下，如何通过积极开展用户资产接收，进行资产清查，加强资产全寿命管理、加强设备联动、完善系统流程等方面多项举措加强资产管理，来实现创建“一强三优”企业、适应不断变化的外部环境的目标。

一、积极接收用户电力设施 做大做实公司资产

在输配电价改革后，尽管用户资产不计提准许收益与折旧费，但用户资产给予4.5%的运行维护费用。这就要求我们积极做好用户资产接收工作，做大做强公司资产。通过用户资产接收可以做到以下几点：

1、明确小区供电设施资产归属。明确产权归属是做好建设与管理的前提。目前丽水市各地住宅小区的资产归属不一，给后期的运行管理和检修造成了巨大的困难和影响。公司通过对小区用户资产的接收，明确了小区供电设施资产归属，理顺了后续的运维管理流程。

2、明确小区供电设施管理维护责任。明确电力部门是居民住宅小区供电设施管理维护的主体，小区供配电设施资产移交后，其产权划归供电公司管理，其运行维护、更新改造、供电安全和质量责任全部由供电企业负责。

3、提高小区用户的安全可靠供电。目前丽水地区大部分的小区供电设施建设水平较低，特别是2005年之前建成的小区，已成为居民用电的瓶颈，对居民正常的用电需求造成一定的影响。小区用户资产接收后，电力部门加大对这部分用户的改造，加强常年的维护保养，以提高小区用户的安全可靠供电。供电公司开展用户资产接管工作，是解决一些物业小区在用电设备管理维护不到位、故障抢修不及时、用电安全无保障现象的客观需要，也是破解小区用户承担用电设备改造费用的有效举措，是一项惠及广大电力客户的民心工程。这些小区供电设施移交到公司管理后，将对其实施专业化管理，并进行必要的设备更新改造，大大提高小区供电可靠性，缩短小区供电故障抢修时间，为广大用户提供高效、快捷、优质的供电服务。

4、加强和规范公司资产管理。理顺公司电网资产管理关系，加强和规范公司资产管理，明晰公司资产与用户资产的界面，明确权责，规范经营，降低风险。

5、积极应对电力体制改革的有效措施。输配电价改革以后，做大做实有效资产，将是关系公司持续发展的基础和关键；公司经营业绩将由主要依赖电量增长转变为依赖资产管理水平的提升；有效资产将是公司的“生命线”。积极开展小区供电设施用户资产接收，是统筹谋划并加快落地输配电价改革的有效应对措施，为输配电价改革试点，为公司持续健康发展提供坚强保障。

某供电公司领导高度重视用户资产接收工作，将接收用户资产工作纳入2016年度重点工作，成立用户资产接收领导小组和工作小组，制定了《国网某县供电公司用户资产接收工作方案》，建立用户资产接收工作周报制度，对每周工作开展情况，下周工作安排，工作中存在的问题，需要注意事项等进行通报，细化用户资产接收的节点任务，落实了层级责任和专业责任。科学分类，全面排查，接收了大批优质资产，截止2016年9月底，共接收用户资产5415万元，共接收小区28个，线路3条。小区用户的接收率达到了全县93%。通过用户资产接收提高了用户对供电服务的满意率，并且在电改之前增加投资，做大做强了公司资产，同时占领了售电市场，减少了公司潜在的竞争，为输配电价改革做充分准备。

二、积极开展资产清查，夯实资产管理基础

固定资产清查核对工作是实现资产全寿命管理的有效途径，是核实公司资产质量，摸清“家底”的需要，更是输配电价改革背景，具有划时代意义的一项重要工作。

资产清查主要采用实物资产现场盘点、 资产卡片与设备台账核对的方式开展， 资产实物管理部门和使用保管部门负责实物资产现场盘点， 确保实物与设备台账（PMS、IMS、 TMS）、 设备卡片（PM）相符。 财务部门与实物管理部门核对资产卡片（AM）、 设备卡片（PM） 和设备台账（PMS、IMS、 TMS） 对应关系，保证账、卡、 物一致。 同时， 财务部门会同相关部门对实物设备开展抽查，复核实物与设备台帐对应情况。 严格按照上级公司时间节点要求，与中介机构密切配合，从资料整理到实物盘点，再到问题整改，有序进行，圆满完成此次清查任务。通过近两个月的资产清查整改工作，共完成核对整改AM卡片2062条，PM卡片3220条。通过资产清查，夯实了资产管理基础，确定了公司符合规定的可计提折旧的输配电固定资产即有效资产原值，为核定公司输配电定价成本提供准确的基础数据；查清了公司账卡物不符的资产及形成原因、 提出处理方案并规范处置，提高资产账卡物对应率；通过维护、修改、完善固定资产卡片、设备台账信息，提升了资产信息的准确度和可信度。

三、提高投资核算准确性，实现资产全寿命周期管理

输配电价改革后，对资产全寿命，投资核算准确性提出了更高的要求，针对投资计划核算与成本监管不对应，工程转资不及时、资产信息不准确、报废拆除设备管理不规范等这些突出问题，某供电公司通过以下几方面加强资产全寿命管理：

1、开展投资能力测试，加强项目投资效益导向。随着电力行业改革的深入，投资决策正逐渐向效益导向转变，在进行投资的时候越来越多的考虑如何确定合理的投资规模，提高投资效益。投资能力预测模型能量化预测未来投资规模，进而对资本性投资预算的制定提供参考，支持高效益的投资决策。投资能力是指在目标利润、资产负债率限值及假定的售电量增长率约束下，公司财务所能够支撑的投资规模上限，即假设在保证资金安全备付的前提下，对未来电力需求预测、电网投资规模预测、电网投资时间序列预测和电网投资结构预测，通过以上预测结果为决策提供支撑，满足电网产业投资决策方面的理论诉求，电力投资方式由“外延式扩张”逐渐向效益导向的“内涵式提升”的转变，将经营、筹资活动现金净流入全部用于投资所形成的投资能力。经测算2016年公司投资能力为6200万元，削减投资计算3000万元，降低企业经营成本。

2、项目投资实施过程涉及流程多、期限长，给项目投资管理带来很大的不确定性，为确保项目投资计划的顺利完成，加强项目实施的过程管控尤为重要。某公司通过不断提高工程物资、项目管理、运营设备、资产信息等联动性，提高工程的自动转资，提升公司工程转资的准确性。通过过程的管控，最后形成固定资产卡片清单与固定资产现场实物情况一致，这样做既符合资产的精细化管理要求，同时也符合资产设备安全运行要求。

3、某公司建立了从工程设计、审批流程、技术改造、设备运行管理和废旧物资管理一体化系统，避免造成废旧物资流失，该流程形成闭环管理，由公司监察、审计部门监督。同时加强工程管理的后评价制度，对基建工程、技改工程、大修工程等实行相应的工程管理后评价。最终将资产的效益与工程的实施工程挂钩，为今后设备服务采购以及电网投资方向提供一定的数据支持。

四、加强ERP培训，提升资产设备联动效率

输配电价改革后，新的电网盈利模式要求评估有效资产，这就要求强化资产基础管理，不断提升资产设备的联动效率。

ERP系统是一种先进的管理信息系统，系统的操作也较之原有的信息系统复杂。各部门项目、物资、设备以及财务等各类管理人员中，身兼数职的人员占很大比例，由于缺乏复合型系统型人才，因此需要加强培训，培训的内容不仅是ERP系统模块的培训，同时还应该对各模块之间怎样的关联关系，怎样衔接，怎样传递的都要进行培训，使操作者弄清楚整个系统的来龙去脉。通过提高操作人员的素质来不断提升资产设备联动效率，同时，某供电公司通过加强以下方面来加强资产联动管理

1、加强资产的信息化建设，通过统一资产信息标准，不断完善资产卡片数据信息，可以准确的反映资产设备情况及实物信息。通过资产清查以后，统一了资产卡片的管理要求，对每一张卡片的名称、来源、地点、型号、生产厂家都要求明确标识，这样实现ERP里PM与PM字段的联动。

2、在资产管理方面加强财务部门与业务部门的联系。建立有效的沟通机制，对每一张卡片的建成做到及时有效的沟通，在覆盖工程财务管理全过程的前提下，保证各部门岗位间的相互配合与牵制，着力提高工作效率。

3、某公司建立了资产设备数据异常报警系统。固定资产管理是一项复杂、系统的组织工作，该项工作涉及公司多个部门，公司的固定资产卡片管理及价值数据的创建、传输、更改等操作基本依赖于人工操作，受资产管理操作人员素质等主观因素影响较大。某公司根据日常管理要求，在系统中建立了资产设备数据异常报警系统，比如单项资产卡片当月计提新增折旧出现异常情况便会提醒。

输配电价体制改革对供电公司来说既是挑战又是机遇，在此背景下，供电公司应紧跟国家政策，全面提升固定资产的管理水平，扎实开展好固定资产管理的各项工作，为实现“一强三优”的目标而打下坚实的基础。

[1] 周远凤．信息化环境下解决固定资产管理存在问题的对策．科技与管理,2016(6)．

[2] 曹芳．输配电价改革下电网企业固定资产管理研究．安徽电气工程职业技术学院学报,2016(6)．

[3] 吕文波．电力工程项目审计信息化管理的意义及策略．财务审计,2016(6)．

（责任编辑：李 健）