企业工程管理存在的问题及对策研究

李晓明

（国网江西省电力公司进贤县供电分公司，江西　进贤　331700）

企业工程管理存在的问题及对策研究

李晓明

（国网江西省电力公司进贤县供电分公司，江西进贤331700）

县级供电公司在电力工程财务管理方面相对于国网公司工程财务管理规范化、精准益化要求存在一定的差距，基层财务人员对电网工程建设的过程参与度较低，对工程投资的过程管控力较弱。如何在电网基建工程方面加强财务管理，有效控制工程造价成本，是当前县供电公司财务部门面临的一个现实难题。进贤县供电分公司对工程项目财务全过程管理方面做了一些探索，并取得了一定的成效。

电网基建；成本控制；财务管理；规范化

近年来，国家电网一直致力将系统内企业打造成“一强三优”电力企业，特别是在打造坚强可靠电网方面，持续不断地加大投资力度。如何在电网基建工程过程管理方面加强财务管理，有效控制工程造价成本，是当前县供电公司财务部门面临的一个现实难题。

一、当前县级供电企业工程财务存在的主要问题

1、工程初步设计粗放，造成物资成本失控

一是设计单位初步设计深度不够，影响申报物资计划的准确性，造成工程开工后物资出现短缺。二是设计单位未深入现场了解实际情况，造成工程项目实际工程量与初设概算相差较大，工程物资存在较大剩余，积压浪费。

2、工程项目投资盲目，存在效益不佳现象

工程项目未按要求建立规范的项目储备库，当上级单位投资计划下达后，临时仓促找项目，项目立项随意性大，未充分考虑项目投资的科学性和投入产出比，易造成低效或无效投资。

3、工程项目变更随意，造成工程结算混乱

工程项目由于前期初步设计深度不够或立项审查不严，造成工程实施存在项目大比例变更，且变更未履行变更审批流程，易造成工程结算与初设出现脱节现象，工程物资窜项，物资领用和实际结算不一致，以致结算混乱。

4、工程投资规模有限，存在改造资金缺口

目前县级电网结构普遍较为薄弱，特别是中低压配电网存在线路老化、供电半径大、末端电压低，一遇雷雨天气频繁跳闸停电。如果要全面进行电网改造升级，投资需求规模就很大。目前省发改委批复的农村电网投资计划规模有限，造成县公司在电网建设方面资金捉襟见肘，存在较大的资金缺口。

5、其他费用列支随意，存在外部检查风险

工程其他费用列支不严谨，未建立规范的财务预算机制，特别是建设单位法人管理费用的列支存在随意性，大量列支业务招待费、会议费、培训费等与工程不相关的管理费用，存在一定的外部检查审计风险。

6、废旧物资管理粗放，存在资产流失风险

一是项目部管理人员在工程前期未对改造项目进行现场查勘，未制定废旧物资回收计划，导致在废旧物资回收随意性较大。二是施工单位未将回收废旧物资按项目对应及时足额退库，导致废旧物资流失。

二、主要做法

针对上述工程财务管理存在的问题，进贤县供电公司进行了一些工作探索和实践，并取得了一定的成效，具体做法如下。

1、加强财务制度建设，营造规范管理氛围

一是结合工程财务工作，完善管理制度。进贤县公司按照国家电网公司及省公司《工程财务管理办法》文件要求，结合县公司电网建设实际，补充完善制定了《工程财务管理实施细则》，增加工程财务制度的可操作性，细化财务管理工作职责和工作流程，有助于工程财务管理的规范实施。二是加强工程财务管理制度的宣贯。针对电网工程建设实施过程存在一些不规范现象，加强对工程财务制度的宣贯工作，开展相关业务培训，特别是让电网建设相关部门了解各自在工程建设中的具体管理职责和工作要求，掌握业务前端发起环节各自的工作要点，营造规范管理的氛围，有助于工程财务管理制度的贯彻实施。

2、参与投资计划和概算，把控年度投资总量

财务在项目计划阶段积极参与评估和决策，主要是在项目可行性研究中开展财务预测和评价；分析评估电网基建工程项目的赢利能力、结合公司财务状况开展投资能力测算，做好投资能力与工程与年度投资计划衔接，向公司决策机构提出财务建议，确保公司投资能力与公司发展相适应，保障公司财务状况稳健。

3、强化全过程成本管理，有效控制工程成本

在工程财务管理中采取设定工程内控关键点，前移工程成本管控节点，合理控制工程成本。

（1）采取差异化设计，适度控制工程造价。在工程设计标准方面建议工程项目管理部门要考虑企业的承受能力，采用技术标准要先进适用。既要参照农网工程典型设计，又要结合当地实际情况，采取差异化标准开展工程初步设计，例如，将县城居民户均负荷设计标准定为8千瓦/户，集镇所在地为4千瓦/户，乡村地区户均设计标准为2千瓦/户。如按一个台区100户测算，集镇标准比城区建设标准节约8.4万元，乡村标准比集镇标准节约建设资金2.4万元，从而适度控制工程总造价，在有限的投资中适度增大工程改造覆盖面。

（2）工程材料选型方面，适度降低工程造价。例如，对于10KV高压架空导线，对地处空旷地区，原则上建议选择裸铝钢芯导线，而不是采用绝缘导线，有效降低工程造价。

（3）抓好项目储备的管理，提高工程物资利用率。在项目前期，进贤公司做好工程项目现场勘测和初设工作，提高工程设计的准确性，减少工程项目变更数量，减少物资采购供应与工程施工实际需求的差异，提高工程专项采购设备和材料的利用率，减少工程物资积压和浪费，从而也相应节约了工程投资资金。

（4）加强其他费用预算管理，强化工程成本管控。财务部门在工程其他费用方面开展预算管理，对其他费用按明细科目开展预算，重点对建设单位法人管理费用进行预算，对其中的业务招待费按内控目标的10%以下的比例进行预算，对会议费、差旅费等费用也下达预算指标，对于超预算的费用在财务审核时不予报销，从而有效控制工程成本。

（5）盘活工程改造拆旧物资，节约工程资金投入。在实施电网基建中，对于一些城镇改造拆除下来的设备，合理调整到农村地区使用。例如，城镇地区电网配电台区改造退下来的100KVA、80KVA规格的变压器，调整置换到农村地区使用。进贤县公司在2013年农网改造升级工程中利用旧变压器12台/980kVA，节约资金8万元。

（6）狠抓废旧物资回收管理，维护企业利益。基于前几年在工程废旧物资回收方面存在回收不到位的状况，进贤公司制定了《工程废旧物资回收管理办法》，明确了工程管理部门、物资管理部门的责任，规范废旧物资管理控制流程。重点抓好三个关键控制点：一是工程施工前环节，工程项目管理部门根据拟改造设备、线路资产情况制定废旧物资回收计划，并在施工合同中明确施工单位回收责任和义务。二是在工程施工环节，施工单位将工程改造拆除设备及材料交回物资仓库，物资部门根据前期传递过来的废旧物资回收计划单进行验收，并按工程明细登记入账。三是在施工单位施工费结算环节，要求物资部门核对施工单位是否按工程废旧物资回收计划回收到位，如未回收到位，财务将在施工费结算支付环节扣减未回收废旧折算出来对应的金额不予支付，从而确保企业利益不损失。

（7）加强工程物资领用管理，防范工程物资流失。财务部门在工程决算阶段，牵头组织工程和物资管理部门对已完工工程依据工程验收和工程结算情况，进行设备材料逐项核对，梳理出工程施工单位多领用材料明细，督促施工单位将多领用材料退库到位。如施工单位多领材料不能退库，财务部门将施工费结算支付予以扣除，从而有效防范施工单位侵占工程物资，减少企业资产流失。

（8）参与工程验收工作，合理确定工程成本。进贤公司财务基建财务人员是工程验收小组成员，在工程验收方面主要参与两方面的工作，一是参与工程量的现场验收；二是参与资产清点与移交，财务部门参与实物盘点与移交，复核资产移交清册中资产金额，配合相关单位进行实地盘点。财务通过参与工程验收工作，掌握工程实际进度，有效监控合同实际执行情况；掌握工程现场状况，合理确定工程成本。

（9）加强工程决算管理，堵塞工程管理漏洞。财务部门在工程决算阶段重点开展以下几项工作：一是审核竣工结算范围，结算内容，结算方式，承包方式是否与合同规定一致。竣工结算单价的变更是否符合合同的规定，是否履行必要的审批手续。二是审查工程项目重大设计变更报批，审核设计变更单和现场签证单的规范性。三是重点核对竣工结算甲供材料耗用的品种、规格型号数量与财务账面数量是否一致，是否存在工程物资窜项出库、应出库的未出库、超结算出库现象。四是梳理工程施工费、监理费、设计费、项目法人管理费是否列支到位。五是审核工程其他费用是否存在超预算现象。通过开展工程决算梳理核对工程，有效纠正工程结算过程中存在的问题，堵塞工程管理漏洞。

三、主要成效

1、工程管理更加规范

通过开展工程管理财务全过程管理，明确各部门在工作中的职责和工作要求，明确工程各阶段的控制关键点，使得工程建设工程实施更加规范，运转更加高效，配合更加到位。具体表现在：一是工程其他费用的列支更加规范，业务招待费列支额度大大降低，非工程相关费用变相列支工程项目现象得到纠正。二是工程变更现象得到适当控制，即使存在变更，也履行规范的项目变更审批流程。三是工程废旧物资回收更加到位，由以前回收率40%提高到80%。

2、工程造价得到控制

通过开展工程管理财务全过程管理，使得进贤公司电网建设工程造价得到有效控制。具体表现为：一是单项工程材料领用超工程结算数量现象基本消失；二是工程物资利用率得到提高，利用率从80%提高95%；三是有效控制工程总规模。

四、下一步工作思考

目前，进贤县公司在工程投资的财务后评价分析上对工程经济效益分析评价还做得不够。下一步财务应结合本单位财务状况，开展工程经济效益分析评价，对工程投资成效提出财务专业意见，为后续基本建设项目规划、立项提供重要参考依据，防止出现资本性投资规范过大，企业负债过重，反过来制约企业的健康可持续发展。

［1］张强：论电力施工企业的工程造价管理［J］.经济与管理，2006（12）.

［2］牟鹏超：电力施工企业工程造价管理存在的问题和对策研究［J］.科学之友，2011（12）.

［3］李美琴：电力施工企业主要指标完成情况透视［J］.中国电力企业管理，2000（7）.

（责任编辑：郭亚娟）