加强政府部门资产与经费管理相结合的思考

赵　楠

（军事经济学院学员旅，湖北　武汉　430035）

加强政府部门资产与经费管理相结合的思考

赵楠

（军事经济学院学员旅，湖北武汉430035）

政府部门资产管理与经费管理配合的紧密程度和科学性，直接关系到政府资源的综合利用效率，对政府执政质量有着重要影响。由于存在形态的不同，资产运行与经费运行具有显著的差异，两者在管理过程中难以进行简单合并，加强政府部门资产与经费管理相结合也不能简单的一而化之，必须从资产运行与经费运行的规律着手，认清当前存在的突出问题与矛盾，从手段、方法、法规三个方面着手抓好建设。

政府部门；资产管理；经费管理

资产与经费都是政府部门开展正常工作的重要物质基础，资产的形成、维护、处置与经费管理具有紧密关联。政府部门资产管理与经费管理相结合，既是提高资产管理效果的必要手段，也是增强经费管理科学性的必然要求。

一、当前存在的问题

1、预算统筹力度不够，重复购建资产严重

尽管实行零基预算改革，将资产管理纳入了经费预算安排范围，但是由于资产审核计价的方法粗略，对存量资产的底数盘查不清，也没有规范可行的资产价值量化机制和对经费物资相互转化结果的跟踪监测机制，使得财政部门与各级行政单位之间存在比较严重的信息不对称，预算编制过程中财政部门很难将存量资产作为科学编制预算的依据，财政部门在单位预算综合平衡的过程中自然也就带有一定的盲目性和随意性。同时，新资产投资项目也缺乏严格的审核程序，使资产配置缺乏必要的监督，在部门利益的驱使下，容易出现资产重复购置的现象，从而造成大量资产闲置，大量经费浪费。

2、价值管理效果不好，资产利用效率不高

政府部门资产大多属于非盈利性的公用资源，存在重投入轻管理的现象，部分资产在建设完成以后，便无人问津。由于资产缺乏必要的维护与保养，所以一定程度减少了资产的使用寿命。另外，资产调剂利用过程中，强调行政命令的多，价值的引导作用不强，部门之间由于自身利益的限制以及传统观念的束缚，使得资产很难在部门之间调剂使用，最大限度发挥资产的效率。这样就存在有些单位资产处于闲置状态，而另外一些单位由于无法通过调剂获得相关资产，只能将该项目纳入预算范围，从而影响了经费使用效率的提升。

3、财政监督作用不强，资产处置随意性大

由于缺乏健全、完善的规范性制度，导致资产处置随意性大，资产与经费的流失较为严重。主要表现在两方面：一方面，能够发挥重要监督作用的资产价值绩效评估机制缺位，无法对资产管理过程和处置的效能进行有效的监管，使一些单位养成“喜新厌旧”的习惯；同时资产调拨周转渠道不够畅通，大量资产的使用价值未开发完全就被处置、淘汰，降低了资产的使用效率。另一方面，某些单位为了缓解经费供应不足，通过对相关固定资产进行报废处理来获得经济收益。由于资产报废缺少有效评估和严格监管，无论是具备使用价值还是丧失使用价值的存量资产，都成为了处置的对象。在这些资产处置过程中，大多是行政部门单独承办，操作不够透明，不按规定进行评估和价值确认，没有严格履行批报手续，擅自处理，造成行政部门处置资产与市场上同类资产同期交易价格相差悬殊，致使资产处置环节流失、侵吞、浪费严重。

二、问题的成因

1、管理手段信息化程度低

资产管理手段比较落后，信息化处理程度不高，使得资产与经费管理相结合改革的效率不高。当前政府部门经费预算在比较完善的财务管理软件辅助下已基本达到了电算化、自动化管理水平，但是资产管理信息化程度还比较低，数据难以充分共享。当前政府部门使用的资产管理信息系统种类比较多，各个系统之间不论是信息标准还是技术平台都有很大的差异，系统兼容性比较差，难以实现数据的互联互通。另外，与财政部门使用的信息系统也无法实现信息共享，难以适应资产与经费管理相结合改革工作需要。同时，由于资产科目分类不够细化、功能操作过于复杂等因素，导致资产计价不全面、相关数据不稳定等问题，从而制约着资产管理改革深入发展。

2、管理方法运用不够科学

由于政府部门资产管理工作较为粗放，方式方法比较简单，导致存量资产账实不符、底数不清、形态不明的现象尚还存在，对资产盘活利用起到了很大的负面影响。一是资产登记方法不科学，信息统计不完全。大部分采用人工登记的方法，在实物资产的购置时间、数量、质量、价格、责任人等方面容易出现遗漏，统计的信息不全，对资产处置、编制年度资产预算等工作带来了不利影响。二是会计核算方法不科学，实物和账目之间脱节。在传统会计记录模式下，资产入账全部都是按当时购建成本计价，不计提折旧的方法，还有的已转移、报废的资产不进行出账处理，造成只进不出、只增不减，当资产使用时间过长，甚至在资产使用价值已基本消耗殆尽的情况下，资产的账面价值仍然没有变化，这使会计核算不能与资产统计实现对接，实时掌握资产的价值信息，造成了“资产账面存量与实际存量相脱节，到底有多少资产可以调剂使用掌握不清”的问题。要想解决这一问题，必须同时从资产管理与经费管理处着手，强化资产与经费管理的基础建设，建立科学分类的资产管理方法与有效核算的会计管理方法。

3、管理法规体系不够严密

首先，现行资产管理的法律制度立法层次较低。在资产处置的问题上，不同的规定之间各有差别，没有明确财政部门在资产管理上的主导地位，使得资产管理的主体不明确，管理较为混乱。其次，资产与经费相结合管理法律法规未形成完整的体系。尽管现有的制度针对一些问题出台了相关的措施进行规范，但是没有形成从资产购置、使用到处理的全过程与经费管理相结合的规章制度体系；而且各种规定之间标准不统一，形不成合力。最后，一些规定过时如对“固定资产”的界定、资产的分类，早已不适应当前市场经济环境。要想解决这些问题，需要及时修订和补充规章制度，形成完善的法规制度体系。

三、针对以上问题的对策建议

1、加强政府部门资产与经费管理相结合信息化建设

信息化的管理手段，能够在政府部门资产与经费管理的主体间建立起高效联通的纽带，减轻工作强度，避免重复劳动，提升体制执行的效率。首先，要实现政府部门资产与经费管理的网络化。途径是建立起一套可以供资产与经费管理主体共同使用的信息系统与网络，不同的管理主体可以依据其职责，利用信息系统处理资产与经费的管理信息，并通过网络的传递，实现财务部门与其他资产管理主体间的信息共享，省去部门、人员之间信息转换的复杂工作量。比如其他资产管理部门可以将资产的信息（结构、数量、状态）录入系统，并通过网络传输至财政部门，财政部门以此信息为基础进行计价核算并履行监督职能。其次，是要实现数据监督的智能化，可以依托资产与经费管理的历史数据建立数据库，通过智能分析对比数据，辅助资产建设、使用、维护经费标准体系的建立，并以此标准对资产与经费的管理过程进行自动监督与预警，避免管理中的漏洞，减少安全隐患。

2、优化政府部门资产管理过程中的会计核算方法

会计核算方法是准确核定资产存量、流量价值的重要依托，这直接关系到政府部门资产与经费管理相结合的质量。因此，要明确政府部门资产的确认标准，规定好不同类别资产的计价方法。在资产确认标准的明确上，将所有资产全部纳入会计核算范畴，以资产形态、价值、使用年限等属性对资产确认标准做出明确规定，当资产投入使用后，由使用单位依据相关产权登记表确认为新增资产。在资产计价方面，要明确不同类别资产的计价方法，对于受市场经济环境影响会发生价值波动的资产，如房地产、资源使用权、物资器材等，既要计量该资产的实际成本，又要依据市场对其公允价值进行定期核定；对于难以按照市场价值恒定价格的公益性产品，要对其实际成本进行计价；对于拥有使用寿命的各类资产，还要依据使用寿命的长短进行折旧计价。

3、完善政府部门资产与经费管理相结合的配套法规

法规制度是具有根本性、稳定性和指导性的权威准则规范，是管理效能的重要保证，加强政府部门资产与经费管理相结合也离不开配套法规制度的支撑。一是完善资产管理规定，从资产计划列报到资产处置，对资产管理环节做出规定，健全资产管理的法规体系，明确资产的管理过程与行为规范。在资产的计划列报环节，要明确规定将资产建设与采购计划纳入预算考量的范围，并对列报时间节点、内容、格式等做出规定。为规范预算编制过程中对资产配置审核的考量，指导资产的调剂、转让行为，要分级建立规范、完善的资产配置标准规定，分步骤的对各级单位的资产配置标准进行明确。在资产的投入、使用、维护环节，要建立资产的挂账制度，资产的实际使用与占用单位、部门要建立资产登记规定，对资产种类、名称、数量、重量、时间、来源、状态进行登记，财政部门要汇总本单位的资产登记表，进行计价与登记。在资产的处置环节，要通过法规严格资产处置的审批权限，明确资产处置的范围、原则、方式、程序等内容，并对资产处置收益的用途进行明确规定。二是完善经费管理规定，明确预算对于资产配置的指引作用。要在预算管理规定中增加对资产配置和资产使用经费供给承担的责任，与预算编制中将资产与经费加以统筹考量的流程规范，完善预算科目中的资产类科目，建立与资产配置标准相配套的资产配置经费保障标准。要在会计管理规定中，按照预算科目管理规定的要求，完善资产核算的会计计价规定，突出资产价值管理的重要地位与作用。

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［3］朱紫怀、段毅：重视预算编制执行，推进资产与经费一体化管理［J］.商品与质量，2010（S1）.

［4］吴娜、陈步高：资产与经费一体化监管探析［J］.商品与质量，2010（S4）.

［5］任义军、焦兵、郭世锋：实行资产与经费相结合管理的几点思考［J］.国有资产管理，2010（9）.

［6］赵桂生、周熙、凌军：浅谈资产与经费预算一体化管理［J］.军事经济研究，2008（6）.

（责任编辑：徐悦）