新国际贸易保护主义下我国新产业部门的应对措施和发展战略

程　欣

（中南财经政法大学经济学院，湖北　武汉　430064）

新国际贸易保护主义下我国新产业部门的应对措施和发展战略

程欣

（中南财经政法大学经济学院，湖北武汉430064）

本文以我国为代表的发展中国家为例，重点分析新国际贸易保护主义对刚起步的高新技术产业的影响，以及在新形势下如何应对这些隐形的贸易保护主义，更好地适应经济全球化和市场经济的大潮，在保护本国新兴技术产业的同时，更好地与发达国家之间进行贸易合作与交流。

新贸易保护主义；技术壁垒；新兴产业；联合机制；发展战略

一、引言

国际贸易保护主义最早产生于15到16世纪的地理大发展时期。随着资本主义的发展演变，国际贸易保护主义理论也在不断演化发展，而国际贸易保护主义的表现形式具有多样性和复杂性、隐蔽性的特点。无论是最早的重商主义理论还是后来的“保护幼稚工业”理论、超贸易保护理论、新贸易保护主义理论和理性的有限度的贸易保护主义理论，新贸易保护主义已然成为阻碍国际贸易之间一道坚固的墙壁。在19世纪70年代以后，国际贸易保护主义向新贸易保护主义的过渡更是严重威胁到发展中国家对于发达国家进行商品贸易的一道铜墙铁壁，以技术壁垒、蓝色壁垒和绿色壁垒为主要形式，这些带有明显歧视性色彩和强烈行政保护色彩的贸易条例，既不适合当时自由贸易和经济全球化的发展趋势的，也不利于广大起步晚、正处于高速发展时期的发展中国家向国际市场的拓展。

进出口、投资和消费是带动我国经济增长的三驾马车，而经济危机下发达国家对我国发起反倾销和一系列保障措施，已经严重威胁着我国进出口贸易往来。以我国作为发展中国家的代表，研究如何在新形势下应对这些隐形的贸易保护主义，对适应经济全球化和市场经济的大潮，保护本国的新兴技术产业，以及促进与发达国家之间的贸易合作交流具有深刻意义。

二、国际贸易保护主义

1、国际贸易保护主义的特点

贸易保护主义，指的是一国政府或者是公共机构出于维护自身国家利益的需要，干预货物或服务的进出口贸易的行为。其主要的政策方向是鼓励出口、限制进口，实质是国家干预贸易，保护本国的成长产业，获得最大的贸易利得。

国际贸易保护主义从最初的地理大发现时期到现在，历时六个世纪，范围和形态在不断地延伸。在全球化经济浪潮的今天，贸易保护主义也成为国家贸易往来一个不可逾越的障碍，具有隐蔽性、扭曲性、战略性和进攻性的特点。第一，保护范围趋于全面化，手段趋于多样化。传统的贸易保护主义以保护幼稚产业为主，但市场经济的发展，贸易保护主义更加趋向于全面化，涉及到高新技术、知识产权等无形资产的保护。此外，新贸易保护主义的手段也更加多样化，除了传统的关税壁垒，还增加了环保壁垒、非关税壁垒、技术壁垒等新型手段。第二，具有明显的歧视性。主要体现在发达国家之间的贸易保护主义摩擦更加温和，而发达国家对发展中国家提出了非常严厉的贸易限制。第三，行政干预色彩明显。2008年金融危机以来，欧美发达国家为了减轻危机对自身的影响，通过立法或行政干预手段实施贸易保护主义政策。战略性贸易政策与产业政策的密切结合已成为各国政府近年来经济政策的显著特征之一，发达国家不遗余力地将劳工标准纳入国际贸易体制中来，希望利用本国自身经济立法加强贸易保护，并向发展中国家灌输人权理念和价值标准。

2、国际贸易保护主义的发展历程

国际贸易保护主义历时六个多世纪，经历了资本原始积累时期、自由竞争时期、垄断竞争时期、新贸易保护主义时期和理性贸易保护主义时期，分别形成了“重商主义”思想、“保护幼稚工业”理论、超贸易保护理论、新贸易保护主义理论和理性的有限度的贸易保护主义五大理论。

三、新贸易保护主义

1、新贸易保护主义的背景

19世纪70年代，资本主义国家过渡到垄断资本主义。1873年的世界经济危机造成经济长期萧条，垄断竞争带来严重的市场饱和问题，西欧国家先后走上了贸易保护主义的道路。这种带有侵略性的贸易保护政策也称“超贸易保护政策”，主要包括进口配额、外汇管制等非关税壁垒，还有出口信贷、出口补贴等辅助政策。之前的保护贸易政策以幼稚工业为保护对象，而“超贸易保护政策”则针对国内高度发展的垄断工业，加强其垄断地位。在此时期，英国颁布了第一个正式的保护税法。包括1931年的《紧急进口税条例》和1932年的《进口税条例》。而美国也颁布了一系列重要的税则，不断提高关税保护额度。

2、新贸易保护主义的特点与形式

新贸易主义具有以下三个特点：一是在利用技术壁垒和绿色壁垒的同时，逐步强化社会责任壁垒的功能。据有关部门统计，目前国内通过社会责任认证的企业不超过40家，主要集中分布在东南沿海地区的欧美企业。二是利用WTO的例外条款和规则进行贸易保护。三是利用区域一体化组织，保护成员国的利益。世界经济一体化下区域经济化的兴起是当今经济趋势，区域性的经济组织大量兴起。截至2003年，向WTO通告的区域贸易协定数量已达189项，非成员国与区域经济组织成员国的贸易争端急剧增加。

新贸易保护主义具有原因上的深层性、涉及范围上的全球性、表现形式上的多样性还有解决层面上的复杂性和困难性。就贸易保护领域来看，保护领域从传统的货物向服务贸易和投资、知识产权方面延伸。同时，贸易保护也从国家主体向贸易集团延伸。就贸易保护手段来看，货物贸易保护从关税措施发展到非关税措施和环保、社会责任措施。在服务行业领域，产品移动、人员流动和开业权等方面被设置了种种限制，而在知识产权上，非理性的维权和侵权现象频发。

新贸易保护主义的形式可以分蓝色壁垒、绿色壁垒、技术壁垒、非关税壁垒和关税贸易壁垒。其中，蓝色壁垒，也称劳动壁垒，指的是进口国家以劳动者劳动环境和生存权利为借口所采取的相应贸易保护措施，包括了工时与工资、劳工标准以及健康与安全等。

3、新贸易保护主义的影响

新贸易保护主义不仅直接威胁我国对外进出口贸易的经济利益，还以各种形式侵犯着我国国内企业的权益，严重影响着我国社会主义市场经济的发展速度和质量。

据中国贸易救济信息网统计，中国已连续18年成为遭受贸易救济调查最多的国家，贸易保护主义中的最大受害国。2010年，国外对华一共启动119起贸易救济案件，其中反倾销76起，反补贴13起，涉华的保障措施23起，特别保障措施7起，涉案金额达126亿美元。

贸易救济措施几乎涉及所有的出口行业，严重影响了我国出口产品的声誉、竞争力及出口规模。一方面，新贸易保护主义对于我国传统产业部门带来的影响无疑是巨大的，由于我国的劳动力、原材料价格优势，以致在对外出口中仍具有比较优势，但是施行新贸易保护的国家却向我国传统部门企业施加一系列“硬性”条件，极大地威胁到我国传统部门企业的生存和发展。另一方面，严重威胁到我国的加工贸易。加工贸易历来是我国吸收外资和产生贸易顺差的重要渠道，我国加工贸易从业人数在3000万到4000万之间，是我国扩大就业的重要平台。加工产业的发展还直接牵动着金融、保险、运输和餐饮等相关行业的发展。另外，新贸易保护对于新兴部门而言也造成了诸多不良影响。

四、新贸易保护主义下的应对措施和发展战略

针对国际贸易往来中各种不平等的附加条款和限制条件，不仅政府要显示出决心维护本国企业的正当合法利益，而作为直接参与贸易的微观主体---各个出口企业，更是要寻求适当合理的方法来积极应对，最大程度地维护自身的合理权益。面对日盛的新国际贸易保护主义，我国要在平等对话的基础上，利用世界贸易组织终端机制来处理贸易摩擦问题。就新产业部门而言，具体的应对措施可以分为以下几个方面。

1、积极寻求政府的合理保护，维护企业的正当利益

我国出口企业在面对国际上的贸易摩擦时，要向政府诉求，充分发挥政府的主导作用。政府不仅可以利用WTO双边及多边贸易纠纷的协商机制，帮助国内企业维护正当权益，而且可以在国外贸易保护政策、法规的解释上更具有话语权，可以向企业通报信息，建立相应的国内外贸易保护信息数据库，积极有效引导企业规避贸易壁垒。同时，国内企业需要具备突破国外贸易壁垒的决心和勇气，勇于维护国家形象，利用各种对话机制，积极与贸易国进行有效沟通，坚决反对各种不合理的贸易保护主义，维护自身的正当利益。

2、优化外贸发展方式和技术升级，提高企业的生产质量和产品附加值

首先，积极的从源头上调整自身的产品结构，提高产品生产技术，不断创新改革，满足国际贸易的发展需要。我国新兴产业部门企业要积极引进新技术、新方法，加强新产品的开发，充分利用发达国家的产品质量认证标准和先进的管理经验，按照国际标准组织安排生产，力争达到国际规定的质量要求，跨越技术性贸易壁垒。其次，强化自身的信息建设，全面的了解进口国家、地区的各项法规、标准，从而有效地绕开贸易误区，推动自身企业的国际贸易发展。另外，努力提高产品质量和产品附加值，培育自身的企业品牌，从而提高企业的国际竞争力，获得生存发展的良好条件。

3、实施走出去发展战略，加快对外直接投资步伐

新形势下，我国出口企业应当主动向“走出去”发展战略转变，这不仅可以避免日益猖狂的新贸易保护主义，而且可以维持资本流入和流出的双向平衡，减少经常项目下投资收益的巨额逆差。我国应培养具有一定实力的跨国企业，鼓励这些企业直接对外投资。从政府角度来看，不仅要对外投资企业在政策和资金上给予有力支持，还要逐渐放宽和扩大境外投资企业购买外汇的数量和范围。从企业角度来看，具有一定竞争力的企业应参与国际分工和市场竞争，学会利用国际资源、资金和技术，积极参与到全球范围内的生产要素的优化配置，促进自身的发展。

［1］王欢：贸易保护主义对国际贸易的影响探讨［J］.中国商论，2012（21）.

［2］韩冰：国际贸易保护主义对中国纺织服装出口的影响及对策［J］.国际经贸，2012（216）.

［3］彭红斌：国际贸易保护主义理论与政策演变［J］.延安大学学报，2012（1）.

［4］王欢：贸易保护主义对国际贸易的影响探讨［J］.中国商论，2012（1）.

［5］邵卫华：当前国际贸易保护主义的新特点及我国的对策［J］.对外经贸，2012（3）.

（责任编辑：李桐希）