解析“一带一路”背后中国的对外经济战略

梁　军，黄献亮，赵焯顺

（广东外语外贸大学，广东　广州　510006）

解析“一带一路”背后中国的对外经济战略

梁军，黄献亮，赵焯顺

（广东外语外贸大学，广东广州510006）

中国在推动“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想即“一带一路”的实施过程中，坚持共商、共享、共建原则，实施完善对外经济体制、促进金融合作多边化、发展新型产能合作模式的对外经济战略。

一带一路；对外经济战略；国际经济秩序

2013年9月至10月间，习近平总书记出访哈萨克斯坦和印度尼西亚先后提出同沿线国家以及经济共合体共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，即“一带一路”。此后，中国将“一带一路”纳入国家议程，开始积极推动“一带一路”原则确立、框架设计、机制构建以及成员国组建的进程。截至2015年底，“一带一路”经济体已经有亚洲43国、中东欧16国、独联体4国、非洲1国，共64个成员国。我国与“一带一路”相关国家贸易额约占进出口总额的四分之一，投资建设了50多个境外经贸合作区，承包工程项目突破3000个。

中国已将“一带一路”纳入国家内政外交的一个重大战略，2015年3月8日，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面全面阐述了“一带一路”建设的内涵。2016年3月3日至3月14日间召开的两会中，“一带一路”作为中国政府国内外统筹发展的“超级规划”，为我国“十三五”建设描绘出宏伟蓝图。随着“一带一路”的顺利发展，战略构想逐步进入具体实施阶段。而“一带一路”的地缘政治经济、多层次经济体制、跨地域管理以及各国不同国情等众多因素为“一带一路”的继续构建带来了一定的困难。因此，重新梳理建设“一带一路”的对外战略有助于中国进一步推进对外经济贸易发展，也是其他成员国协助建设“一带一路”的关键。

一、建立完善开放型、多层次经济体制

中国从改革开放以来，一直在不断探寻和发展开放型的经济体系，在2001年中国加入世贸组织和加入众多经济联盟组织后，不断扩大的经济面和各类经济体制给中国国内经济体制带来不小的压力，迫切需要一个开放型、多层次的经济体制来疏通中国和外国之间的经济渠道。而“一带一路”的经济联通正在不断完善开放型、多层次经济体制，体现在国内外两个方面。

1、国内开放型经济体制

党的十八大报告提出了建设完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。这个开放型经济新体系覆盖的范围是全方位的，它包括了开放的部门和领域、空间配置、开放方式、边境上和边境内的改革内容以及参与全球经济治理的要求。构建这样的开放型经济体制，需要从中国内部进行：首先，建立与国际经济体制相适应的经济原则、规定的新经济体制；其次，开放国内对外格局，沿海地区有上海、深圳、珠海等自贸区建立，内地有西北地区和“丝绸之路经济带”对中亚地区和欧洲地区进行开放接轨；再次，中国设立对外的经济理事机构，建立相关法律，法治化国家化经营环境，保护经营者的权益；最后，提高国内对外竞争力，企业应该不断更新生产和管理技术，使各类人才教育和国际接轨，政府也应给予国内对外贸易项目优惠制度和政策。

2、国外多层次经济体制

“一带一路”在对外经济贸易时，在面对多边国家和经济组织关系时，在互惠互利的原则下，积极与国外多边复杂的多层次经济体制相磨合。以欧盟和欧盟成员国为例，在中国的“一带一路”倡议中，欧洲联盟的地位和角色经历了一个从含糊到明晰的过程。在倡议提出之初，尽管“一带一路”的远端都指向欧洲，但欧盟作为一个整体以及它的28个成员国并没有被明确界定为“一带一路”的沿线国家。随着“一带一路”外交的深入拓展，欧盟作为一个整体已经确立了与“一带一路”倡议的对接关系，其所有的成员国在理论上也都可以归入“一带一路”的沿线国家。而同欧盟以及其成员国进行经济贸易势必会产生双层结构的关系：一是同欧盟层面的经济贸易关系，中国同欧盟建立共识，建立了对接合作，主要集中在《里斯本条约》中规定的专属权能和共享权能范围内，在经贸投资、基础设施互联互通、气候、能源以及信息技术等领域展开；二是同个别单一独立国家的经济贸易关系，自2009年的欧债危机发端以来，一些经济发展水平相对滞后或遭遇严重经济困难的欧盟成员国加大了寻求欧盟之外经济机遇的努力，在对华关系上形成了一组所谓的“资金紧缺的生意追求者（cash-strapped deal seeker）”成员国，中国主张的“一带一路”为成员国带来大量的资金投资。在处理双层结构经济关系上，欧盟层次规范成员国层次的贸易范围，而成员国层次则具体弥补了微观上的空缺。

同理，在处理对外其他经济区域组织以及成员国的经济贸易关系时，中国也采取这种多层次相互渗透、相互影响、不分割但对不同层次关系特殊对待的处理方式，建立了对外多层次经济体制。

二、促进金融合作多边化

为了解决跨区域跨经济体系的资金筹集和管理问题，2013年10月，习近平总书记提出亚洲基础设施投资银行（下面简称亚投行）筹建的建议。亚投行作为“一带一路”的投融资平台，能够帮助“一带一路”不断深化互联互通建设，提高“一带一路”区域的投资能力和分散投资风险，并平衡多个国家在该地区的利益。沿线国家经济发展水平高低不齐，有些国家急需大量资金进行基础设施建设和投资来促进国内经济发展，突破传统旧经济制度带来的不良后果。另外，一些发达国家产能和资金过剩，造成极大的浪费，同时也局限了自身发展的区间，通过亚投行平台，资金能够有效地进行相互流通，可持续循环地促进各国之间的经济发展。

由于亚投行的影响范围大，有些国家认为中国筹建亚投行意在实施中国版的马歇尔计划，意图将人民币取代美元的统治地位。其实不然，首先，亚投行不同于其他的国际银行组织，它是在“一带一路”基础上为其服务的，秉承“一带一路”建设共商、共享、共建原则，为各国基础建设和产能合作提供资金融通服务，达到共赢局面，不带有经济制裁和政治目的。其次，且不论亚投行建立与否，中国在世界经济体系中的影响越来越大，同其他国家和经济组织的贸易数量和数额也在不断增加，人民币的国际化只是时间问题，而选择人民币也是一项双向抉择，并不是中国单方面可以决定的。最后，随着“一带一路”和其他欧亚项目的发展，世界经济一体化需要一个新型平等合作互利的金融体系，中国对外经济也需要多边金融合作体系来帮助减少美国、日本等西方国家的经济制约。因此，借助亚投行的建立和发展，拉动欧亚国家的经济复苏，对于全球经济的可持续发展非常重要，也必然带来全球经济格局的深刻调整。

三、发展新型产能合作模式

一般认为，中国作为“一带一路”的主设计师提出构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的目的之一是解决国内产能过剩、内需不足、经济转型瓶颈的问题，但其实中国对于“一带一路”赋予了更深入、更具活力的使命。目前，中国的确面临着经济发展瓶颈的问题，产能过剩和内需不足是需要将国内的企业和产品推销出国门，但只是单方面的经济贸易推销，除了产品价格利润低和竞争力不足外，还有可能受到某些国家的经济约束甚至制裁，风险大且利润低。而通过“一带一路”可以发展新型的产能合作模式，在多边化合作的金融平台下，对基础设施的产能和技术进行互通有无。以卡拉奇—拉合尔高速公路为例：2015年12月22日，中国建筑股份有限公司与巴基斯坦国家高速公路管理局正式签署巴基斯坦卡拉奇—拉合尔高速公路（苏库尔-木尔坦段）项目EPC总承包合同。卡拉奇—拉合尔高速公路项目为中巴经济走廊最大交通基础设施项目，全长约1152公里，此项目为中巴经济走廊早期收获项目，全长392公里，建设工期36个月，合同金额2943亿卢比，约折合人民币184.6亿元。由中方承包提供基础设施技术，外方提供资金，共同建设基础设施，为沿线国家经济发展提供便利。也就是在充分的市场竞争条件下，以合理的价格将中国的产能转移，同时不断更新学习和适应各国的具体实情发展变通，由中国国内放射到“一带一路”沿线国家，形成本国和外国之间的新型产能合作模式。

中国目前对外经济战略其实也是中国对待全球经济一体化深入的对策，体现了中国作为经济大国，在当前国际经济关系复杂多变的情况下，谋求一条和平发展共惠共利的道路。具体来说，从“一带一路”的发展走向来看，中国想要重新界定自己在国际体系中的国家定位和国家利益，必须得到更多的主动发言权，而不是一直被部分国家看待为威胁其国内经济从而限制中国进出口贸易；同时解决自身经济转型的问题，重新规划内部开放格局，内陆和海上同时平衡发展。而由于跨区域、跨文化、跨经济体系的原因，“一带一路”势必会遇到更多的难题，这就需要中国继续在政治、经济、文化甚至军事方面具有更大的魄力和实力，同时还要不断发展改革本国体制，与国际接轨。

［1］裴长洪、于燕：“一带一路”建设与我国扩大开放［J］.国际经贸探索，2015（10）.

［2］张骥、陈志敏：“一带一路”倡议的中欧对接：双层欧盟的视角［J］.世界经济与政治，2015（11）.

［3］李晓、李俊久：“一带一路”与中国地缘政治经济战略的重构［J］.世界经济与政治，2015（10）.

［4］宋国友：“一带一路”战略构想与中国经济外交新发展［J］.国际观察，2015（4）.

［5］王敏：“一带一路”战略实施与国际金融支持战略构想［J］.国际贸易，2015（4）.

（责任编辑：胡冬梅）