奏响民生时代新篇章

奏响民生时代新篇章

民之所望，政之所向。在“十三五”规划的开局之年，党中央、国务院不断推出民生新举措，一系列民生政策相继落地开花，民生改善取得切实成效。

共享发展，筑牢民生之基

改善民生的目标是什么？是让人人共享发展的成果。

“种一坡，收一车，打一箩，煮一锅”，这样的贫困曾是河北省尚义县十三号村的真实写照：村里无人居住、房屋闲置破损的宅基地曾占七成多。如今，这一幕已经成为历史。走进村子，整齐的道边杨树、太阳能路灯，青砖红窗、造型别致的窑洞，犹如身处画中。

60岁的村民董文军和老伴不仅参与窑洞经营分红，还有看护山上药材、宾馆打工等多项收入。“以前临近冬天，才坐骡子车到县城去买炭火。今年7月份，我就买回来了过冬炭火，拖拉机直接送到家门口。”

十三号村的变化是我国脱贫行动的一个缩影。今年，我国第三次提出了年度千万减贫计划，《关于建立贫困退出机制的意见》正式印发。

“中央出台的各项政策举措，是我国扶贫开发的制度性设计，是落实精准扶贫、精准脱贫方略的重要举措，关键是要真抓实干，把好政策、好举措落在实处。”国务院扶贫办主任刘永富说。

如何让剩下的困难群众都“跟上来”、“不掉队”是我国奔向全面小康路上必须面对的考验。

因地制宜，找准适合本地的扶贫脱贫方式成为各地的行动重点。在山东即墨市大信镇梁家荒村，村支部书记张启伦告诉记者，村路两边装上了崭新的LED路灯，70多户村民现在用上了空调，“太阳能屋顶发电不仅够自家用，还能上网赚钱”。

据国网山东公司介绍，即墨市供电公司帮扶村里一户人家的屋顶光伏发电装置面积为6.6平方米，全年平均每户每天发4.8度电。昌邑市供电公司帮扶的50户“光伏下乡”扶贫推广项目，每个农户每年可增收2500元左右。

打赢脱贫攻坚战，是决心，更是承诺。不久前，我国发布《脱贫攻坚责任制实施办法》，明确将按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。

“全面小康，重在全面。体现在‘一个都不能少’，不能有人掉队；‘一项都不能少’，某一个重要方面发展滞后，都会影响全局。”中央党校教授辛鸣说。

攻坚克难，回应民生关切

改善民生的关键词是什么？是“以人为本”。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

今年前三季度，我国财政收入同比增长5.9%，但重点民生领域如教育、科技、社会保障和就业等领域支出增幅都保持两位数的增长：教育支出增长13.3%；科技支出增长14.2%；社会保障和就业支出增长14.6%。

就业是民生之本。在河南省商丘市，便民服务大厅设立了外出务工人员返乡创业服务窗口，为返乡创业者提供政策咨询、致富项目、技术培训等服务，吸引更多务工人员返乡就业创业。当地有关部门在节假日外出务工人员返乡期间，发布辖区企业用工信息，在企业和返乡务工人员间牵线搭桥，实现返乡务工人员与企业岗位快速对接。

来自人力资源和社会保障部的数据显示，今年前三季度，我国城镇新增就业1067万人，提前完成了全年1000万人的目标任务。

稳住就业“基本盘”之外，今年以来中央和地方出台完善多项民生措施，进一步织密民生“安全网”：全国1亿多企业和机关事业单位退休人员的基本养老保险待遇得到提高；20个省份相继出台文件，对本地区城乡居民医保制度整合作出规划部署；考试招生制度改革搭建多元化人才选拔平台。今年各地陆续公布高考改革实施方案，取消和调整不少加分项目。

在上海，“补短板”被列为2016年“一号课题”。闵行区许浦村曾是远近闻名的“城中村”。半年多来，一场生态环境综合治理的攻坚战在这里打响，基本拆除违法建筑57万平方米，关闭各类非法生产经营企业256家。原先那个小桥流水的江南村落又回来了。

“现在，很多村里想干的事情都能干成了。”村支书钱国忠说，改革增强了基层的战斗力，归根结底还是让老百姓受益。

砥砺前行，释放民生红利

改善民生的标准是什么？是看能否有效回应民众心声和诉求，释放发展红利。发展路上，改善民生的关键在于进一步聚焦难点，要用改善民生的新成效不断提高发展“成色”。

儿科医生短缺是我国儿科医疗发展的一大瓶颈。不久前，国家卫生计生委等六部门公布《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》，到2020年，我国每千名儿童床位数增加到2.2张，每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到0.69名，每个乡镇卫生院和社区卫生服务机构至少有一名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。

“改革提出的硬指标，能够在很大程度上倒逼各地加快儿科医生的培养力度，缓解目前儿科医生少、床位缺的现状。”四川省人民医院小儿外科主任刘文英说，这对孩子、家长、医生来说都是热盼的福音。

一张小小的身份证也是民生的“大问题”。7月1日起，《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》正式实施。从此，在大中城市工作、生活的非本地居民，可就近换领、挂失申报、补领身份证。

“以前丢一次身份证就要往返2000千公里回家办。”在北京打工的湖北姑娘焦越说，“现在好了，北京也能给我们这些外来的孩子办身份证了。”

小变化折射的是民生的大进步。截至9月底，已经有26个省份的居民可以在北京实现身份证异地办理。让公共服务更便捷，让人民群众少跑路。

民生改善无止境，改革唯有“进行时”。12月1日起，全国实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。如今，个体工商户只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理营业执照和税务登记证。个体工商户如需招聘员工，可以直接办理社保等手续，不再需要办理社保登记证。

国家发展改革委有关负责人表示，2016年，根据国务院统一部署，对改革开放以来截至2015年底印发的政策性文件进行全面清理，重点针对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生以及不符合简政放权形势要求的规定，该委共废止失效文件1680件，修改41件。