河北省幼儿园收费定价制度的现状研究

张一童

河北省幼儿园收费定价制度的现状研究

张一童

文章在对河北省石家庄市、邢台市、衡水市以及保定市进行实地走访调研的基础上，对河北省当前幼儿园收费定价的现状以及当前收费定价制度所带来的积极影响进行了研究。

河北省；幼儿园收费定价制度；积极作用

一、河北省幼儿园收费定价制度现状

2014年8月，河北省物价局、河北省财政厅、河北省教育厅联合发布了《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》，河北省幼儿园收费制度按照这一细则做了相应的调整。

（一）收费项目

河北省幼儿园的收费项目为保教费、住宿费（住宿类幼儿园收取）、代收费以及服务性收费四项，为幼儿提供伙食的幼儿园，可据实收取伙食费。其中，《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》规定，河北省内幼儿园的代收费项目为幼儿体检费。服务性收费，指幼儿园按照实际需要为幼儿组织活动，并由幼儿家长自愿支付的费用，服务性收费包括延时服务费、组织幼儿外出的活动费、接送幼儿的校车费。

（二）公办幼儿园的收费定价制度

河北省内公办幼儿园主要分为政府办园、企事业部队办园以及村集体办园三种。河北省内公办幼儿园的收费定价实行政府定价方式，根据相关定价程序，以省级部门、省内设区市、省直管县、扩权县为单位，对辖区内的公办幼儿园进行定价。河北省公办幼儿园的住宿费以不盈利的标准，按照实际成本来收取。具体的定价程序与保教费相同。

（三）民办幼儿园的收费定价制度

当前，河北省民办幼儿园保教费和住宿费的收取实行备案制管理，由幼儿园根据自身的办园成本，结合当地经济发展情况，居民承受能力等因素合理制定，并报与办学审批机关同级的当地主管部门备案后执行。享受财政补助的民办幼儿园，由当地政府教育部门和财政部门以合同约定最高收费标准的方式，由民办幼儿园在该最高收费范围内具体确定收费标准，报当地价格、财政、教育部门备案后执行。

（四）不同地区办公幼儿园现行收费标准

当前河北省幼儿园不同地区收费标准的具体制定权由各地方拥有，因此，不同市根据地方经济发展情况、居民人均可支配收入情况以及幼儿园的办园成本、居民的可承受能力等因素具体考量。

1.石家庄市公办幼儿园收费具体情况

石家庄市公办幼儿园沿用的2007年的收费标准。其中，省级示范园的收费标准为240元/生·月，城市一类园的收费标准为220元/生?月，城市二类园的收费标准为180元/生·月，城市三类园的收费标准为160元/生·月。

2.邢台市公办幼儿园收费具体情况

邢台市公办幼儿园沿用的是2009年的收费标准，并且收费政策中还提出了企业办园、部队办园以及村集体办园在没有政府财政补贴的情况下，可以在同类幼儿园收费标准的基础上上浮不得超过20%，三岁半以下的幼儿入园每月加收20元，且规定了保教费为最高标准，下浮不限。

3.衡水市公办幼儿园收费具体情况

衡水市公办幼儿园收费沿用的则是2011年的收费标准。其中，省级示范园的收费标准为140元/生·月，城市一类园的收费标准为120元/生·月，城市二类园的收费标准为110元/生·月。衡水市市区仅有五所公办园，其中有两所公办园为市直幼儿园，即衡水市第一幼儿园和衡水市第二幼儿园，这两所幼儿园都是省级示范园；另外三所幼儿园在衡水市桃城区，且均为城市二类公办园。除衡水市外，衡水有部分县市有公办园。

4.保定市公办幼儿园收费具体情况

保定市公办幼儿园的保育费收费政策于2016年8月31日进行了重新制定，其中，保定市主城区公办幼儿园中城市一类幼儿园为350-560元/人·月，城市二类幼儿园为280-340元/人·月，城市三类幼儿园为230-320元/人·月；保定各县（市）城区公办幼儿园城市一类幼儿园为260-435元/人·月，城市二类幼儿园为130-300元/人·月，城市三类幼儿园为100-200元/人·月；对于农村公办幼儿园，农村一类幼儿园为120-245元/人·月，农村二类幼儿园为100-200元/人·月，农村三类幼儿园为80-160元/人·月。

收费标准的制定统筹考虑了政府投入、经济社会发展水平、办学成本和家庭可承受能力等因素而制定，针对地域的不同、类型的不同、等级的不同、办学条件的不同以及资金来源的不同，将公办幼儿园的收费标准也适当拉开差距，实行一园一定政策。

二、河北省现行幼儿园收费定价制度的积极作用

（一）规范了幼儿园的收费项目，乱收费现象在一定程度上得到遏制

自2014年现有的收费制度逐步开始实施，河北省各个市县幼儿园的收费项目有了很大程度上的规范，胡乱收费、巧立名目收费、不透明收费等现象有所遏制。大部分幼儿园，尤其是公立幼儿园，基本实现了收费项目的规范化。如，石家庄市区幼儿园将防暑取暖费、幼教图书费、幼儿活动和学习用品费用等统一进行了合并，计算到幼儿保教费内，并按照现有制度规定，取消了取暖费、占床费、幼儿早期教育收费、书本费、被褥费用等等。

（二）幼儿园与家庭两者之间的信息不对称现象有所改善

从经济学角度来看，幼儿园是幼儿教育产品的供给者，而幼儿家庭则是这一产品的消费者，由于市场的不完全竞争性以及准公共物品非竞争性和非排他性的特点，从而使得幼儿园和幼儿家庭之间存在不同程度的信息不对称现象。作为幼儿教育产品的供给者，幼儿园拥有着绝对的信息优势，在信息的完整程度、信息掌握情况以及信息搜寻成本、信息搜寻渠道等方面都有着绝对优势；而作为幼儿教育产品的消费方，幼儿家庭不仅在搜寻幼儿园所提供教育产品的成本、质量等内容上存在很大难度，成本较高，而且家庭实际中在获取这些信息方面可能性程度较小。而对处于信息劣势的家庭来讲，信息的不对称直接导致了家庭在对幼儿教育产品付费时，支付价格高于幼儿教育产品本身的价值。

当前河北省幼儿园收费定价制度中，明确提出幼儿园有责任、有义务对收费项目、收费标准、收费依据以及投诉电话等相关信息进行公示，并提出了幼儿园在其招生简章上，要明确标明幼儿园的性质、办园条件、收费项目、收费标准等内容。一方面，这对幼儿园以及幼儿家庭在幼儿园收费定价方面的信息不对称现象进行了修正，强制幼儿园进行信息共享和公开，降低幼儿家庭的信息搜寻成本和搜寻难度，在一定程度上弱化了幼儿家庭在幼儿教育产品上的信息劣势。另一方面，信息的完全化、充分化发展趋势也有利于幼儿园教育市场公平竞争发展的实现。

（三）幼儿园定价依据有所明确

根据幼儿园教育产品的准公共物品以及俱乐部物品的性质,幼儿园的定价应该遵循政府定价制度。通过《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》的颁布和执行，可以明确看到幼儿园保育费以及住宿费的定价都严格按照幼儿园的运营成本定价，在进行成本核算方面，不管是公办幼儿园还是民办幼儿园都有了较为清晰的成本核算类目，从而使得幼儿园定价的依据有所明确。

（四）有利于市场在幼儿园收费定价中发挥决定性作用

教育产品的市场价格由政府管控到完全放开的前提是该产品市场已经竞争充分，离开政府的管控也能够在市场的竞争下良性发展。而民办幼儿园在经历了近30年的发展，幼儿产品市场逐渐趋于完全竞争，因此，让市场在幼儿园定价中起根本性作用是促进幼儿园产品不断良性发展的重要途径。

2014年颁布的《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》中，明确规定了民办幼儿园的收费定价实行备案制管理，这一制度的实施，明确了在民办幼儿园教育产品中，市场起决定性的资源配置作用，由市场竞争代替了政府管控，民办幼儿园生产的幼儿教育产品直接由市场决定其优胜劣汰。当前幼儿园收费定价制度中的备案制管理，对促进民办幼儿园市场定价、充分竞争有着重要的作用，促进了河北省内民办幼儿园市场的良性竞争。

三、河北省现行幼儿园收费定价制度存在的问题

（一）制度存在不同程度上的滞后性

邢台市和石家庄市幼儿园的收费定价实行的是2007年收费标准，在《细则》文件颁发后，只针对《细则》中不允许再继续收取的取暖费和占床费予以取缔，并对民办幼儿园的收费实行了备案制，而对于定价细则中较为核心的定价核算标准、收费保障辅助措施等并未按照《细则》内容进行相关的改善。

经过一系列调研发现，截至2016年8月份，这一《细则》制定的一系列幼儿园收费定价的制度、办法等在河北省各个地区都没有予以准确执行，除保定市根据细则针对幼儿园收费进行了相应的调整，邢台市、衡水市和石家庄市依旧执行旧标准。

（二）制度前后缺乏过渡性措施

当前《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》于2014年颁布施行，在此之前，各个地区的公办幼儿园是由省教育部门根据各地经济发展情况予以统一核定，而民办幼儿园则是根据《河北省民办教育收费管理暂行办法》予以执行和核定。两种制度之间缺乏过渡性措施，且各地幼儿园情况不同，对制度的接纳程度以及适应程度也各不相同。

河北省公办幼儿园收费标准实行2007年的收费标准，且在2014年7月《细则》颁布之前，幼儿园可以收取取暖费，而在2014年7月后，取暖费这一收费项目取消，公办幼儿园作为行政事业单位预算实行“收支两条线”，公办幼儿园在2014年的预算于2013年年底上交，预算表中并没有取暖费这一项，从而导致幼儿园自己要补贴2014年下半年的取暖费。

河北省民办幼儿园在2014年7月前一直实行政府核定成本定价的制度，由幼儿园提交成本，报物价部门核定，从而制定该幼儿园的收费。在2014年《细则》颁布之后，民办幼儿园的收费定价全部放开，实行备案制.两种制度之间缺乏明确的衔接措施，导致当前各个地区均存在民办幼儿园价格虚高的问题。

四、解决措施

针对当前河北省幼儿园收费定价制度的现状，一方面，可以通过进一步完善该制度，解决该制度在现实实践中存在的一系列问题，从幼儿园收费定价制度的制定、定价程序、定价依据等等各个方面予以完善和创新，通过明确幼儿园学前教育的具体属性情况，明确幼儿园收费定价中政府应该具体负担多少比例，并计算幼儿园学前教育的生均成本，得出幼儿园收费定价的模型。另一方面解决当前幼儿园收费定价所面临的困境，需要各地物价部门、教育部门以及财政部门联手，对幼儿园不规则、不合法的收费、定价行为以及信息公开公示行为进行监督检查，从而规范幼儿园学前教育市场环境，保障幼儿园收费定价制度的畅通运行。

[1]国家发改委，教育部，财政部.幼儿园收费管理暂行办法.发改价格[2011]3207号.

[2]河北省物价局，河北省财政厅，河北省教育厅.河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则.冀价行费[2014]25号.

张一童，女，河北经贸大学商学院，研究方向：市场理论与价格规制。

G467

A

1008-4428（2016）11-27-02

项目来源：2016年度河北省研究生创新计划省级创新资助重点项目阶段性成果。