“一带一路”战略与国有企业境外资产审计

◎文/林忠华



“一带一路”战略与国有企业境外资产审计

◎文/林忠华

摘要：“一带一路”战略的实施，涉及到我国境外投资、境外国有资产的监督审计问题。我国在实施“走出去”战略的同时，境外国有资产监督难的问题日益凸显。加强对企业境外资产的审计，有助于监督国家对外经济战略的落实，促进境外国有资产保值增值。审计机关要创新企业境外资产审计监督方式，开展经常性的企业境外资产审计，促进防范和化解境外投资风险。审计机关要采取有效措施，加强对落实“一带一路”战略情况的审计检查，促进各项规划的制定，提高专项资金使用效果，推进重点投资项目建设。

关键词：“一带一路”战略;境外资产；资产审计

习近平主席在2013年9月和10月先后提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。初步估算，“一带一路”沿线总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。审计机关要围绕中心，服务大局，积极跟进，主动作为，大胆创新，保驾护航，充分发挥审计促进“一带一路”战略实施的重要作用。

“一带一路”战略的实施，涉及到我国境外投资、境外国有资产的监督审计问题。我国在实施“走出去”战略的同时，境外国有资产监督难的问题日益凸显。

一、企业境外资产监管和审计的现状与困难

（一）企业境外资产规模巨大

据国务院国资委统计，截至2014年底，我国共有107家中央企业在境外设立了8515家分支机构，分布在全球150多个国家和地区。“十二五”以来，中央企业境外资产总额从2.7万亿元增加到4.9万亿元（本文的统计数据口径均不包括中央金融企业，下同。），年均增长16.4%；营业收入从2.9万亿元增加到4.6万亿元，年均增长12.2%。中央企业境外投资额约占我国非金融类对外直接投资的70%，对外承包工程营业额约占我国对外承包工程营业总额的60%。以上数据表明，我国中央企业境外资产的规模巨大，中央企业在“走出去”战略中已经成为名副其实的国家队和主力军。

在国务院国资委监管的中央企业中，有华润集团、招商局集团、港中旅集团、南光集团4家港澳中资企业。最近几年，我国中央企业“走出去”的步伐明显加快，包括中国建筑、中国中铁、中国铁建、中交集团、中国水电集团、中冶集团等都成为中国企业跨国经营的先锋。从经营表现来看，这部分境外单位的经营情况要明显好于境内单位。中央企业的境外单位仅用占全部中央企业约五分之一的资产带来了接近四分之一的利润。中央鼓励企业“走出去”成为企业资产和所有者权益增长的原因，但收入和利润增速没有与之同步亦有原因。因为大部分中央企业并购主要集中在石油天然气勘探、电力、煤炭、贵金属与矿石等资源类行业，而这些行业在金融危机后业绩大幅下滑，中央企业的境外资产经营也受到了较大影响。

（二）企业境外资产面临较高风险

中央企业境外资产面临的风险主要有以下方面：一是境外投资决策失误造成的风险。部分中央企业在未经科学论证的情况下，盲目开展境外投资，造成国有资产损失。二是境外企业违规从事金融投资的风险。一些境外企业违反规定，擅自从事高风险的期货、期权、外汇等金融衍生品工具投资，造成国有资产损失。三是境外企业管理者利用手中权力进行利益寻租的风险。少数境外企业的管理者利用手中掌握的权力，将境外企业合同、工程等承包给亲戚、朋友或其他关联关系人，收取回扣、提成等，造成国有资产损失。四是国有资产“私人化”的风险。一些中央企业为掩盖国有资本的敏感身份，或受东道国法律的约束，不得不以私人的身份代持国有股权。由于监管不力，造成国有资产及其分红流失。五是恶性竞争的风险。部分从事竞争业务的中央企业为取得国外合同、工程等订单，不惜牺牲利润竞相压价，有的甚至以低于成本价的价格竞标，造成国有资产损失。六是政治与社会动乱风险。境外投资的东道国如果出现政治和社会动乱，很可能会导致中央企业投资损失。

（三）企业境外资产监管面临困难

中央企业境外投资的监管根据职能划分，由商务部、国资委、财政部、发展改革委、银监会、外管局等部门负责。国资委主要承担中央企业出资人职能，履行中央企业国有资产综合监督管理的重要职责。商务部、财政部等部门在各自职能范围内对国有企业履行相应监管职责。然而由于监管力量的不足，监管部门对境外资产的监管力度不够，监管覆盖面过小，监管频率低，监管业务领域不深入，部门间不能形成监管合力，造成中央企业境外资产长期缺乏有效监督管理。

在对境外资产的监管方面存在以下突出问题：一是监管手段上重审批轻管理。对企业境外投资重视事前审批而忽视事后监管，使得企业运营效率受到影响。二是监管方向上重微观轻宏观。监管方向上过于重视微观层面的管理，而非宏观方面的监督。企业的自主经营、自负盈亏的能动性得不到发挥，不利于企业的长期成长。三是监管方式上重形式轻实质。对境外投资的监管过于注重形式上要件的齐全和审批，而忽略了经济实质内容，达不到监管的目的。四是监管分工上重划分轻协同。对企业境外资产的监管各自为政，忽略了监管信息共享、监管工作协同，容易造成重复监管，增加企业负担。

（四）企业境外资产审计面临困难

审计署对中央企业境外资产的审计，近些年还主要是立足国内，多采取与经济责任审计或财务收支审计相结合的方式，将中央企业境外业务经营情况作为重要的经济事项进行检查。真正的实地审计，仅对部分企业的驻港机构开展过。

目前来看，对境外资产的审计监督存在以下亟需克服的困难：一是目前只有审计法等法律层面对境外国有资产审计的授权，但缺乏实施细则。境外国有资产审计的组织方式、审计范围和审计评价等在法规上尚处于空白。二是相关法规对境外国有资产监督重前期轻后期。我国现行境外投资的行政法规集中在投资的审批和监管上，但对投资后境外企业的监管力度较小、措施不多，特别是相关管理人员应当承担的经营责任不够明确。企业一旦“走出去”，监管部门往往不能及时有效地对境外企业进行监督，也给审计评价和审计定性带来一定困难。三是国际法律障碍，审计管辖权的冲突。比如，在外国注册的独立法人企业一般会成为所在国的企业，对境外企业实施审计相当于对外国企业进行审计监督。另外，实施境外审计时，一些常用的审计方法，如问询、外调等都存在障碍，审计技术手段与境内审计相比受到很大程度的限制。

二、对企业境外资产进行审计监督的必要性

境外资产是企业用国有资本在境外投资产生的可带来预期收益的资源。从企业境外资产的规模和面临的风险来看，对境外资产的监管责任重大。加强对企业境外资产的审计，有助于监督国家对外经济战略的落实，促进境外国有资产保值增值，维护国家经济安全。

审计机关要发挥在国家监督体系中的重要作用，应着力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。企业境外资产作为国有资产的重要组成部分，理应纳入国家审计监督全覆盖的范围。根据《国务院关于加强审计工作的意见》，审计机关应加大对经济运行中风险隐患的审计力度，密切关注境外企业国有资产运营中存在的薄弱环节和风险隐患，积极提出解决问题和化解风险的建议，以维护国家的经济安全。

三、加强对企业境外资产审计监督的对策

（一）找准审计监督的着力点，不断完善企业境外资产审计的内容与重点

1.以境外企业资产审计为抓手，促进境外国有资产保值增值。企业投入境外的国有资产，虽以境外公司法人财产权的形式体现，仍需承担国有资产保值增值责任。在股权多元化的情况下，境外企业中方负责人是国有股权的管理者，对国有资产的保值增值负有经济责任。对企业境外资产的直接审计，可以有效地发现境外资产管理中存在的风险隐患，解决境外资产运营中存在的问题。特别是在国有资产投入巨大的投资项目中，对境外资产进行直接审计尤为必要。

审计机关对企业境外资产的直接审计，应重点关注境外资产的运营情况，查处严重违法违纪问题和经济案件线索，促进企业境外资产的保值增值。一是对境外企业向母公司报送的财务会计报告进行审计。关注境外企业财务会计报告是否经过符合条件的会计师事务所审计，必要时可以根据相关监管合作协议，抽查国外会计师事务所审计工作底稿，对财务会计报告资产、利润等项目的真实性、完整性、准确性进行复核。二是对境外投资项目运营的情况进行审计。关注境外投资项目投入、产出是否符合预期，关注境外投资项目债务利息负担、投资回收的现金流管理是否安全。三是对境外企业的产权登记情况进行审计。关注境外企业产权登记是否符合国家关于境外国有资产登记的规定，关注境外国有资产及其收益是否以个人形式持有，以及境外资产产权是否因变动而导致国有资产流失。四是对境外企业的金融投资业务进行审计。关注境外企业是否违反我国法律规定从事高风险的金融投资业务，关注境外企业对金融风险敞口的管理情况。五是对境外投资的外汇风险管理进行审计。关注境外投资项目融资的外汇结构与投资收益的外汇结构是否匹配，关注外币按照记账本位币进行价值重估所导致的外汇折算风险，关注境外投资净回收时的外币汇率折算风险。六是对境外企业中方负责人经济责任的履行情况进行审计。关注境外企业负责人或其他管理人员由于玩忽职守、贪污腐败、利益寻租等违法活动导致国有资产流失的情况。

2.以境内母公司对境外资产的管理审计为核心，促进企业境外资产管理能力的提高。作为境外资产管理的责任主体，境内母公司对境外资产的管理至关重要。从近些年审计和媒体披露的案例来看，境内母公司对境外资产的管理还不完善，有些企业一味追求“走出去”的政绩，急于将境外业务“做大做强”，忽视了境外投资风险控制制度的基础建设。境外投资业务复杂、专业性强，境外资产管理的核心在于境外投资的风险控制。提高境内母公司的境外资产管理能力显得尤为重要。

一是对企业风险控制机构和职能设置情况进行审计。关注企业是否对境外企业风险控制进行指导，风险控制机构和职能设置是否满足需要。二是对企业境外投资的项目管理流程进行审计。关注企业境外投资项目可行性论证是否充分，尽职调查和评估是否完备，项目筛选是否科学，项目过程管理是否符合程序，项目报告制度是否完善，项目结果评估制度是否建立等。三是对企业境外投资风险预警系统进行审计。关注企业境外投资风险预警系统是否建立和有效运行。四是对企业境外投资应急处置机制情况进行审计。关注企业境外投资应急处置机构和职能的设置、应急处置预案的制定和演练、应急处置能力建设等制度是否完备并加以落实。

3.以对境外投资监管机构监管职能履行的审计为基础，促进完善企业境外投资的监管。审计机关对境外投资监管机构监管职能履行情况的审计，应重点关注境外资产监管体系的制度建设情况，促进境外资产监管体系的完善。一是关注境外资产监管权力清单、责任清单的制定，确定政府与市场的界限，推动公开、透明、规范的境外资产监管体系的建设。二是关注境外资产监管发现的主要问题，分析问题产生的体制、机制、制度原因，提出有针对性的解决办法。三是关注境外资产监管的绩效。通过分析境外资产监管的成本与实绩，评价监管机构境外资产监管的绩效。四是关注境外资产监管管辖权的国际协调。境外投资的企业从注册地来看属于外国企业，受东道国监管机构的管辖。我国监管机构应在维护我国监管主权的前提下，通过与境外监管机构签订监管合作协议，加强监管的协调、配合，建立信息畅通、合作共赢的监管协调机制。

（二）积极探索和研究“走出去”审计的规则、制度、方法，加强企业境外资产审计的基础建设

目前从国家层面看，审计署主要对中央企业在香港的投资进行了一些监督，在其他国家和地区，由于各种原因还没有涉及。障碍主要是目前我国还没有制定境外审计实施细则，审计的职责、权限尚未明确。此外，法律上也存在一定障碍。企业在境外投资，接受其他国家法律规定，我国审计机关怎么行使审计监督权是一个亟待研究解决的问题。作为国家最高审计机关，审计署要积极探索和研究“走出去”审计的规则、制度、方法，加强企业境外资产审计的基础建设。一是要研究“走出去”审计采取什么样的方式，积极地“走出去”审计。2015年，北京市审计局安排了市属国有企业境外投资和经营状况审计；云南省审计厅安排了对外投资总体情况审计调查，及时揭示境外投资领域的重大风险隐患，防止国有资产流失，维护国有资本安全完整。二是要促进相关主管部门加大信息化建设的步伐，对“走出去”企业的重大项目的决策、重大项目的投资、重大资金的调度使用，通过信息化手段加强管控。三是要加紧修订相关法律法规，明确对境外国有资产的审计监督职责，解决法律依据不足的问题。四是要从方法制度方面提前思考、提前布局，促进国有企业真正“走出去”，能够科学发展，同时也能管得住，管得好。五是要建立统一管理平台，明确企业“走出去”数据采集报送清单和报送频率，推进企业“走出去”电子数据库建设，提高运用信息化技术审计核查问题、评价判断、综合分析等能力。六是要加强境外审计机构和干部队伍建设，加强对境外审计的法规政策研究，并积极促进国际审计和司法合作。

（三）拓展企业境外资产审计监督的范围，提高审计实效

按照我国法律法规的规定，依法属于企业境外资产审计监督对象的单位除了境外企业外，还包括管理境外投资企业的境内母公司，以及依法履行境外投资监管职能的国内相关监管机构。

1.加强对负责境外子公司管理的境内母公司的审计。负责境外子公司管理的境内母公司属于国有企业，是审计法规定的国家审计的监督对象。根据2011年《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》第十六条的规定，中央企业是所属境外企业监督管理的责任主体。根据该办法第三十三条和第三十四条的规定，对境外企业经营管理的监督检查和中方负责人的考核评价也由境内母公司承担。按照2004年《中央企业内部审计管理暂行办法》的规定，对境外子企业的定期内部审计也由境内母公司承担。从《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》第四条的规定来看，境内母公司作为境外投资的投资人，对所属境外企业国有资产履行下列监督管理职责：依法审核决定境外企业重大事项，组织开展境外企业国有资产基础管理工作；建立健全境外企业监管的规章制度及内部控制和风险防范机制；建立健全境外国有资产经营责任体系，对境外企业经营行为进行评价和监督，落实国有资产保值增值责任；按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》规定，负责或者配合国资委开展所属境外企业重大资产损失责任追究工作；协调处理所属境外企业突发事件等。

审计机关对境内母公司管理境外资产情况进行审计，可依托对境内母公司领导人员的任期经济责任审计，并视情况开展对境外子公司的延伸审计，实现境内境外审计一体化。审计机关通过对境内母公司履行境外子公司的监督检查、考核评价、内部控制审计、经济责任审计等职责情况的审计，可有效实现对境外资产审计监督的职能。对境内母公司履行境外投资管理职责的审计，是从股权运营管理的角度对企业境外投资的审计监督，有利于促进境内母公司加强对境外资产的管理，强化内部审计，提高境外资产管理水平。

2.加强对履行境外投资监管职能的国内监管机构的审计。根据《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》第三条的规定，国务院国资委依法对中央企业境外国有资产履行下列监督管理职责：制定中央企业境外国有资产监督管理制度，并负责组织实施和监督检查；组织开展中央企业境外国有资产产权登记、资产统计、清产核资、资产评估和绩效评价等基础管理工作；督促、指导中央企业建立健全境外国有资产经营责任体系，落实国有资产保值增值责任；依法监督管理中央企业境外投资、境外国有资产经营管理重大事项，组织协调处理境外企业重大突发事件；按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》组织开展境外企业重大资产损失责任追究工作等。

对履行境外投资监管职能的机构进行审计，是审计机关对境外资产审计监督的重要手段。审计机关对境内监管机构进行审计，宏观性、政策性、指导性更强，有利于从体制、机制、制度方面发现问题，提出加强监管的意见建议和相关对策。审计机关对监管机构职责履行情况的监督，是在监管基础上的一种再监督，有助于督促国家境外资产监管政策的贯彻落实。

四、对“一带一路”战略落实情况进行审计检查的措施

为贯彻落实党中央、国务院“一带一路”的宏伟战略，发展改革委、商务部、外交部己代表国务院提出《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）。各级审计机关要采取有效措施，在稳增长等政策措施落实情况跟踪审计、财政审计以及经济责任审计等工作中，加强对有关部门落实“一带一路”战略情况的审计检查，促进各项规划的制定，提高专项资金使用效果，推进重点投资项目建设。

（一）促进规划制定和政策落实，防范投资风险

要重点检查发展改革委、财政部、商务部、外交部、交通运输部、人民银行、海关总署等与“一带一路”战略紧密相关的政府部门，是否根据《愿景与行动》制定本部门规划及配套政策；是否确立工作目标、线路图和时间表并加以分解细化，明确职责；是否统筹整合各方力量和资源，发挥政府部门的引导作用、市场的主导作用和企业的主体作用；是否遵循市场规律和国际通行规则利用周边国家市场拓展发展空间，充分发挥国际、国内市场调节机制，建立风险防范机制；相关地方省市政府部门是否科学制定规划和实施意见，是否存在利用“一带一路”战略盲目上项目、忽视投资的经济效益和社会效益，造成新的潜在投资风险的问题。

（二）促进加强金融体系建设，提高资金使用效果

要对中央财政资金、金融性资金及外汇储备资金中涉及“一带一路”战略的专项资金进行跟踪审计。检查各项资金是否按照国家有关规定管理使用，有无违法违规问题；促进资金整合并发挥效益，对闲置不能形成有效支出的，要在揭示问题的基础上，积极提出建议，推动专项资金统筹安排；检查相关政府部门是否拓宽融资渠道、创新融资手段，保障企业发展和重大项目建设；检查相关金融机构在推进亚洲基础设施投资银行，筹建金砖国家开发银行，加快丝路基金组建运营等各项工作是否有序进行，银行贷款、银行授信等多边金融合作工作是否开展，各项金融监管机制、风险应对和危机处置机制是否建立，分析产生问题的原因，积极提出审计建议。

（三）推进重点项目建设，促进政策目标落实

要加强对与“一带一路”战略相关的互联互通基础设施、产业投资、资源开发、生态保护等建设项目的审计。关注项目前期论证和可行性研究是否充分，配套条件是否落实，推动对已批复但开工和建设滞后的项目尽快形成实物工作量；督促项目建设单位按照有利于项目实施、政策目标落实、促进经济增长的要求，尽快完善程序；对正在报批项目，重点揭示审批环节多、耗时长、效率低等突出问题，促进优化审批流程、加快进度。

（四）促进经济结构调整和优化，推动产业转型

要检查相关政府部门在产业转型和结构调整方面是否经过科学论证评估，地区产能转移承接机制是否建立；是否因地制宜，发挥地缘优势、产业优势和经济优势，按照“优势互补、互利共赢”的原则，加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作，建立创业投资合作机制；产业链分工布局是否进行优化，境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区的建设是否科学有序；是否存在基础产业已转移，先进产业无法落地，造成新的结构失衡现象。

责任编辑：张丽恒

■上海2016年“三公”预算7.48亿元下降6%

经统计汇总，2016年上海市本级行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费共合计7.48亿元，比2015年预算数下降6%。其中，因公出国（境）费1.7亿元，公务用车购置费及运行费4.36亿元，公务接待费1.42亿元。

2015年全上海市一般公共预算收入5519.5亿元，比2014年同口径增长13.3%。全上海市一般公共预算支出6191.6亿元，增长19.5%。上海市本级一般公共预算收入2806.1亿元，增长14.8%，上海市本级一般公共预算支出2333.5亿元，增长24.8%。

2016年全市一般公共预算收入5909亿元，比2015年增长7%，上海全市一般公共预算支出6662亿元，增长7.6%；上海市本级一般公共预算收入3002亿元，增长7%，上海市本级一般公共预算支出2624亿元，增长12.4%。

2016年上海市将进一步夯实财政管理基础，按照分层设立、分级管理的要求，分别设立本市各级财政部门、预算主管部门和基层预算单位项目库，并将项目评审与项目库建设有机结合起来，力争2016年各部门开展评审的项目资金不低于项目支出的60%，加快建立“未经评审不纳入项目库、未纳入项目库不安排预算”的预算管理新机制；结合开展行政事业单位国有资产清查，进一步完善行政事业单位资产管理信息数据系统等；进一步建立健全财政风险防范长效机制，进一步拓展公务卡使用范围，巩固公务卡制度改革等。

■杭州跨入GDP万亿“俱乐部”信息经济成新引擎

根据杭州市统计局和国家统计局杭州调查总队发布数据显示，全市去年实现地区生产总值超万亿元，成为全国第十个GDP总量跨越万亿元的城市。按可比价格计算，同比增长10.2%，增速居全省第一、副省级以上城市第二。而浙江GDP去年增速为8%，也高于全国平均水平。

初步核算，杭州市实现地区生产总值10053.58亿元，成为全国第10个迈入“万亿”方阵的城市。三次产业增加值分别为287.69、3910.60和5855.29亿元。

经济增速得到新提升。在宏观经济增速换挡下行背景下，杭州经济逆市上扬，时隔三年增速重返两位数，GDP增长10.2%，分别高于全国、全省3.3和2.2个百分点，高于上年2.0个百分点，居全省第一、19个副省级以上城市第二。信息经济成为杭州市经济转型升级的强劲“引擎”。其中互联网金融、移动互联网、数字内容和电子商务增幅都超过30%。

经济增长水平迈入新阶段。杭州人均GDP为112268元，增长9.1%，根据年平均汇率计算为18025美元。依据世界银行划分贫富程度标准，已经达到富裕国家水平，步入发展新阶段。

据国家统计局杭州调查队提供数据，杭州去年城镇常住居民人均可支配收入为48316元，同比增长8.3%（扣除物价上涨因素实际增长6.4%）；农村常住居民人均可支配收入为25719元，同比增长9.2%。城乡居民收入比缩小为1.88。

从四大类收入来源看，城镇居民人均工资性收入28891元，同比增长4.5%；人均经营净收入4502元，同比增长3.1%；人均财产净收入6851元，同比增长13.4%；人均转移净收入8072元，同比增长22.5%。

从支出情况看，杭州市城镇常住居民人均消费支出为33818元，同比增长5.1%；农村居民人均消费支出为19334元，同比增长8.5%。在八大类消费支出中，城镇居民医疗保健支出增速最高，达17.2%；农村居民交通通信支出增速最高，达18.3%。相关人士表示，城镇居民医疗保健支出的提高表明生活质量的提高，百姓越来越关注个人的健康。

数据显示，杭州投资稳步增长，结构优化。去年全市完成固定资产投资5556.32亿元，增长12.2%。项目投资3084.24亿元，增长16.3%。

另外，杭州商品房交易旺盛。全年完成商品房销售面积1481.45万平方米，增长32.1%，销售额2136.78亿元，增长37.1%。

■对接上海资源嘉善十条措施扶持楼宇经济

日前，浙江嘉善在沪召开“中国·嘉善服务业（楼宇经济）推介会”，首次向上海大规模推介楼宇经济。不同于以往浙江省其他城市接轨上海的举措，嘉善县是首次以现代服务业为主题，尝试以楼宇经济作为对接上海的突破口。

据介绍，为进一步加快楼宇经济发展，嘉善为此专门制定了10条扶持奖励政策，促进楼宇经济品牌化、专业化、特色化发展。扶持政策主要集中在“加大楼宇招商、提升楼宇品质；培育专业特色楼宇、提升楼宇贡献；提高楼宇管理水平、优化楼宇服务环境”3个方面。

这10条扶持奖励政策主要为“鼓励第三方机构整体经营管理、鼓励批发类以及销售类电商等企业入驻、鼓励总部企业入驻、鼓励各镇（街道）招商、鼓励产业集聚发展、培育发展特色楼宇、提升楼宇税收贡献、鼓励物业管理提档升级、鼓励楼宇完善功能配套、鼓励楼宇创新服务等。扶持奖励的对象主要为：楼宇业主、入驻企业、镇（街道），扶持奖励内容包括：租金补助、税收补助、招商奖励、管理奖励等。

作为长三角腹地的嘉善是上海的后花园，以嘉善新城区为重点的楼宇经济发展迅速。目前，嘉善已建和在建总建筑面积5000平方米以上的单幢商务楼宇23幢。

作为全国首个县域科学发展示范点，嘉善一直在探索县域经济发展的“嘉善模式”，发挥区位优势，实施“开放带动”战略，坚持走“融入上海、开放发展”的思路，形成了以开放型经济为特色，内外资经济融合发展的格局。

在“融入上海”的过程中，嘉善也在深化其核心竞争力。嘉善从最初的农业县，到如今产业转型，第三产业已成为了嘉善经济发展的重要增长极。因为背靠上海国际金融中心，几年来嘉善也已形成了金融、经济互动发展的格局。2013年，嘉善专门成立了金融工作办公室，加强对金融工作的协调服务。与此同时，嘉善的创意文化产业和科技信息也在政府的帮助和扶持下的得到了蓬勃发展。

■全国海关多措为外贸企业“减负”广东试点良好

海关总署新闻发言人张广志日前表示，为促进进出口稳定增长、减轻企业负担，全国海关把清理规范进出口环节收费放到更加突出的位置，严格实施“正面清单”管理，进一步清理收费项目。

据介绍，这些举措主要包括：对具有相应技术能力、有安装意愿和使用需求的进出口货物收发货人和报关企业放开电子口岸预录入系统的准入限制；规范舱单传输收费，企业可自行选择舱单传输方式，对于选择中国电子口岸平台进行舱单数据传输的，不收取任何费用；推动降低转关运输监管车辆收费。

此外，海关总署还加快推动对查验没有问题的企业免除吊装、移位、仓储等费用的政策落地。张广志表示，这项政策已在广东、上海开展试点，目前试点情况良好，今年将推动进一步扩大试点范围。

据悉，全国海关下一步将继续落实好促进稳增长各项政策措施，保持需求侧管理力度的同时，找准支持供给侧结构性改革的发力点。继续清理规范进出口环节收费，并深入开展走访调研，帮助企业解决实际困难。

■珠江——西江经济带积蓄“海丝”能量加速江海连运

“十二五”期间，珠江水运基础设施建设累计完成投资291亿元，建成了长洲枢纽三四线船闸、老口枢纽船闸和桂平枢纽二线船闸，一批专业化、现代化水平较高的大型综合性港区相继建成，以南宁、贵港、梧州、肇庆、佛山等主要港口为核心的内河港口体系逐步形成。

珠江航务管理局相关负责人表示，近年来，珠江水运基础设施支撑力明显增强，成为沿江地区能源、原材料等大宗散货及集装箱运输的主要方式，一批石化、水泥、建材、化工等企业沿江布局，对促进产业升级和沿江经济带的形成发展等方面发挥了重要作用。

根据珠江水运发展规划，“十三五”期间，珠江水运将以航道、通航设施建设为重点，推进珠江中上游三个通道建设，完善港口布局和集疏运通道，加快江海联运发展。到2020年，将扩能升级高等级航道1000公里，新增港口码头泊位150个，高等级航道规划达标率达90%以上。

■福建设立省级科技创新券专项资金最高补助20万元

根据福建省科技厅日前下发的《福建省科技创新券补助管理暂行办法》，福建省设立省级科技创新券专项资金，用于补助科技企业、创客、省重大科研基础设施和大型科研仪器网络平台（以下简称大仪平台）单位购买科技创新服务。创新券的补助不超过购买科技创新服务实际发生费用的50%，补助额度不低于1万元，科技企业不超过20万元，创客不超过3万元，省大仪平台单位不超过6万元。

办法对创新券补助的三大类作了明确规定。一是科技企业，即在本省登记注册、具有独立法人资格、上年度销售收入不超过1.5亿元人民币的小微企业，具体分八种类型；二是创客，即已入住设区市级以上科技行政管理部门备案的科技企业孵化器、互联网孵化器、大学科技园、众创空间，尚未注册企业的创业者；三是省大仪平台单位，即纳入省大仪平台管理且对外提供服务、业绩突出的科研设施仪器产权单位。

根据办法，科技企业、创客申请创新券补助实行属地化管理，由各设区市科技行政管理部门受理；省大仪平台单位的申请由省大仪平台管理机构直接受理。创新券用于科技企业、创客围绕自身研发需要而向高校、科研院所、企业等机构购买检验检测、仪器设备使用、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训等科技创新服务的支出费用；省大仪平台单位向相关服务机构支付的设备维修、测试技术咨询的费用。每个科技企业、创客和省大仪平台单位每年只能申请一次，每年上半年发布当年度创新券申请通知。

■香港智慧城市联盟加强国际合作促科技发展

为促进香港进一步打造智慧城市，发展创新科技，香港智慧城市联盟和奥地利ATC（Austrian Technology Corporation）组织于2016年1月26日签订合作意向书，建立双方交流平台，打造两地企业共赢格局。

在香港特区政府创新及科技局局长杨伟雄的见证下，香港智慧城市联盟召集人杨全盛和奥地利ATC组织负责人Tino Terraneo共同签订了合作意向书，标志双方合作新起点。签约前，两人分别就此次签约发表简单致辞，高度赞扬了合作意义，希望开启两地企业来往新局面。

新成立的香港智慧城市联盟旨在促进香港在建设智慧城市方面的发展，并增加与世界各地的交流与合作。奥地利的ATC组织作为本国科技出口的协调平台，联合多家奥地利重要的科技企业，旨在让国际客户加深对奥地利相关行业发展与投资内容的了解。

■美联储宣布维持联邦基金利率不变

美国联邦储备委员会2016年1月27日宣布维持联邦基金利率不变，同时表示将密切关注全球经济和金融市场进展。

美联储当天在货币政策例会结束后发表声明表示，从2015年12月以来经济增长有所放缓，但劳动力市场进一步改善，消费和企业投资温和增长，房地产市场也继续改善。

美联储预计，在现有宽松货币政策的支持下，经济将温和增长，劳动力市场指标将继续改善；由于能源价格继续下降，近期通胀仍将维持低位。不过美联储表示，随着能源价格下降等暂时性因素的减弱以及劳动力市场进一步改善，通胀率在中期内有望回升至2%的目标。

不过声明显示，美联储对美国经济前景的担忧有所增加。美联储表示将密切关注全球经济和金融市场进展，并评估这些进展对美国劳动力市场和通胀水平以及经济前景的影响。而在上一次例会后的声明中，美联储则认为，综合考虑国内和国际因素，美国劳动力市场和经济前景的风险大致平衡。

美联储在声明中再次强调，未来加息步伐将是渐进的，将根据未来经济数据和经济前景的变化适时进行调整。在本次声明中，美联储没有释放在未来将放缓加息节奏的信号。

自去年年底美联储启动近十年来的首次加息之后，全球金融市场剧烈动荡，投资者对全球经济前景的担忧日渐增长。投资者目前预计美联储今年将仅加息1至2次，而根据去年年底美联储发布的季度经济预测，美联储官员预计到2016年底，联邦基金利率将达到1.4%，如果按每次加息25个基点计算，这意味着今年会有4次加息。

■普京：俄罗斯经经济形势今年具备改善条件

普京1月26日在听取俄经济部长乌柳卡耶夫汇报工作时说，俄罗斯预算赤字低于预期，银行储备充足，债务水平低，这为今年改善经济形势创造了有利条件。

乌柳卡耶夫说，此轮危机最困难的时候是2015年第二季度末，从那时起情况就开始好转。由于汇率的变化，俄罗斯2015年的贸易顺差低于往年，约为1450亿美元，但实际贸易额并未减少。俄罗斯国际收支平衡表经常项目余额甚至有所增加，略好于预期。

普京此前在全俄人民阵线论坛上也表示，经济基本面令人对国家经济发展形势持谨慎乐观态度。

2015年年初以来，国际原油价格不断下探，目前约为每桶30美元。随着国际油价的下跌，俄罗斯卢布汇率不断走低。油价下跌对俄经济构成持续压力，外界普遍认为其经济形势今年或将继续衰退。

前沿政策

■确定金融支持工业增效升级措施

国务院总理李克强1月27日主持召开国务院常务会议，确定金融支持工业增效升级的措施，壮大实体经济基础；决定推动《中国制造2025》与“互联网+”融合发展；决定清理规范一批政府性基金收费项目，持续为企业减负；部署全面加强农村留守儿童关爱保护。

会议指出，用好和创新金融工具，支持工业增效升级，是金融更好服务实体经济的重要内容。会议确定，一是引导金融机构加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等的信贷支持，促进培育发展新动能。制定金融支持制造强国建设指导意见，发展能效贷款、排污权抵押贷款等绿色信贷。二是鼓励通过并购贷款、发行优先股和可转换债券等筹集资金开展兼并重组，推动改造传统动能。支持大企业设立产业创投基金，支持地方开展小微企业融资担保代偿补偿等业务。三是对长期亏损、失去清偿能力或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款，支持化解过剩产能。四是拓宽融资渠道，鼓励扩大股权、债券等直接融资，大力发展应收账款融资。支持运作规范、偿债有保障的企业发行公司信用债调整债务结构。五是继续整顿金融服务乱收费，取消不合理收费项目，降低不合理收费标准。支持银行加快不良贷款处置，惩戒恶意逃废债务行为，防范和化解金融风险。

会议指出，实施《中国制造2025》对促进制造业升级等发挥了积极作用，这也是深化供给侧结构性改革的重要内容。必须坚持市场导向，引导企业适应和引领市场，在“中国制造+互联网”上尽快取得突破，实现中国制造迈向中高端。一要以推进数字化、网络化、智能化制造为抓手，加快构筑自动控制与感知技术、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造业新基础，培育制造业新模式、新业态、新产品。二要抓紧发布智能制造、绿色制造、质量品牌提升等11个配套实施指南、行动计划或专项规划。促进大中小企业、初创企业、高校、科研院所等多方协同，加快建设制造业创新中心、“双创”平台，带动更多创新型中小企业成长。三要完善加计扣除等政策，适当加大财政投入，设立“中国制造2025”专项资金，启动一批重大标志性项目和技改工程。四要加强标准建设，面向市场多样化需求制造消费者和客户需要的高质量中高端产品。五要加强国际交流，深化中外制造业创新合作。

为持续清理和规范涉企收费，减轻企业负担，会议决定，从今年2月1日起，一是依法将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金，整合归并水库移民扶持基金等7项征收对象相同、计征方式和资金用途相似的政府性基金，取消地方违规设立的政府性基金。二是将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人，扩大到不超过10万元。免征政策长期有效。上述措施预计每年可为企业减负约260亿元。今后一般不再新设政府性基金项目，保留的全部进入目录清单，公开预决算，接受社会监督。

■农业银行小微企业贷款余额超万亿元

日前从中国农业银行获悉，截至2015年末，农业银行小微企业贷款余额超过1万亿元，小微企业贷款客户超过30万户。

据了解，农业银行充分利用点多面广的网络优势，不断加大信贷投放力度，加快金融产品和服务手段创新，目前已经建立1000多家小企业金融服务专营机构，推出了科创贷、简式贷、厂房贷、智动贷等多种特色产品，着力提高业务办理效率。

同时，农业银行为新三板中成长性良好的优质小微企业客户群体提供全面的金融服务，2015年信贷支持的新三板企业户数和贷款金融比上年增长超一倍。

为拓展普惠金融服务的广度和深度，农业银行着力推进“金穗惠农通”工程，为广大农民办理惠农卡，在农村地区布放转账电话、POS机等电子机具。截至2015年末，农业银行已发放惠农卡1.74亿张，建立服务点65万个，布放电子机具110.7万台，覆盖全国75.1%的行政村。

此外，为引导信贷结构调整符合国家产业政策导向，农业银行不断加强行业政策研究，新制定、修订医疗卫生、保障房、铁路、钢铁等17个行业信贷政策，行业信贷政策覆盖面达到66.1%。截至2015年末，农业银行投放战略性新兴产业贷款超过1209亿元；“两高一剩”行业贷款占全行法人贷款比重比2015年年初下降0.48个百分点；投放绿色信贷超过5380亿元。

现代经营

■谷歌将在第三座美国城市测试无人驾驶汽车

谷歌母公司Alphabet表示，其无人驾驶汽车项目将于近日扩大测试区域至华盛顿州柯克兰市，这将是该公司进行无人驾驶汽车测试的第三座城市。

谷歌此前已在加利福尼亚州山景城总部进行了长达6年的无人驾驶汽车测试，并于去年夏天扩大测试至德克萨斯州奥斯丁市。

谷歌发表声明称，扩大测试区域的原因之一是，这个位于美国西北部地区的新场地将可使其获得在“不同环境、交通模式和路况”下的无人驾驶汽车测试体验。柯克兰市的季节性降雨量很大，这意味着谷歌将可在潮湿天气条件下进行测试；另外，该市还处于丘陵地带，有利于谷歌测试传感器在不同角度和海拔高度的工作表现。

之前谷歌已在柯克兰市北部地区使用一辆雷克萨斯RX450h SUV对方圆几英里的区域进行了测试，目的是绘制详细的街道地图。该公司称，其无人驾驶软件已完成了超过140万英里（约合225万千米）的自动驾驶测试。

华盛顿州州长杰·英斯利对这种测试表示赞赏。他在谷歌发表的声明中说道：“我们盼望着能看到这种汽车上路，并希望了解有关无人驾驶汽车有朝一日如何改善安全性和缓解交通压力的更多信息。”

美国交通部上个月称其可能取消一部分车辆安全规定，从而允许更多无人驾驶汽车在美国道路上运行，目的是加快这种汽车的发展进程。

美国高速公路安全管理局（NHTSA）向汽车制造商表示，该局有意在整个行业内部对最多2500辆无人驾驶汽车进行豁免，使其不必接受一部分车辆安全标准的约束，为期最多两年，这将允许谷歌在美国道路上测试这种汽车。美国交通部长安东尼·福克斯上个月称，安全监管机构将在6个月内为无人驾驶汽车制定指导方针。

■“一带一路”数字文化工程战略合作签约仪式在京举行

2016年1月21日，在外交部、中央人民广播电台、中国移动通信集团公司指导下，由世界知识出版社、央广视讯传媒股份有限公司、咪咕文化科技有限公司三方联合发布的“一带一路”数字文化工程项目在钓鱼台国宾馆6号楼正式启动。外交部部长助理孔铉佑、中央人民广播电台副台长王晓晖、中国移动通信集团公司副总裁沙跃家出席了发布会，共同见证“一带一路”数字文化工程相关战略协议的签署。三方领导还共同为工程“亮灯”，预示着文明之光照耀亚欧非大陆，数字文化工程新创辉煌。

“一带一路”数字文化工程项目的启动意味着国内第一款汇聚政企优势资源、融合“一带一路”和“互联网+”双层概念的文化信息产品隆重面世，作为“一带一路”数字文化领域里浓墨重彩的第一笔，它将成为移动互联网时代背景下，中外文化交流中的创新者和建设者。

据介绍，“一带一路”数字文化工程项目包括打造数字富媒体产品“一带一路图书馆”、合作推进文化产品版权输出、搭建海内外数字文化版权交流平台三大核心。其中，“一带一路图书馆”目前已在中国移动咪咕阅读平台上线。作为一款融合视听阅读的专门化的移动互联网产品，该主题“图书馆”通过手机移动应用、网站等多形态呈现，以富媒体方式集中、深入、多角度的对“一带一路”战略相关的资讯报道、图书文献、人物事迹、思想言论、教育学习等进行视听立体呈现。“一带一路图书馆”的目标是建成“一带一路”主题信息的权威发布中心，致力于成为海内外华人及“一带一路”沿线国家人民获取相关信息的首要来源。

“一带一路”数字文化工程还将以面向海内外传播中国优秀的数字文化作品为己任，将持续在数字图书馆、中国华语音乐输出、中国原创文学输出、中国原创游戏输出、中国原创漫画输出、国学文化输出、印象天下等项目上，开展务实合作。并本着推动文化交流互促的原则，积极探索搭建“海内外数字文化版权交流平台”，为“一带一路”沿线国家形成文化纽带和共荣创造基础和依托。

流行市场

■互联网继续介入资本是主要力量

互联网的介入正在深刻地改造着文化娱乐产业。仅以电影为例，互联网公司的身影就无处不在。以视频网站为首的互联网影业正在蚕食电影市场，与之配合的是在线购票选座业务的铺开。

企鹅影业、腾讯影业、合一影业、爱奇艺影业、阿里影业、乐视影业……互联网色彩的影业公司数不胜数，就连看似与文化娱乐没有关系的互联网公司也纷纷涉水，聚美影业、途牛影业等公司的出现着实也让这个行业更加丰富。

技术上，互联网公司独有的大数据技术让文化娱乐内容的推送更加精准。而数据是搜集反过来也能促进内容的优化。

互联网社交媒体更是大大升级了宣传手段。过去，电影宣传倾向于线下办活动，如今在保留原有宣传手段的基础上，微信、微博等线上社交渠道成为了电影宣传的新阵地。社交媒体通过人际关系来影响受众，发挥改变受众态度和行为的效果。而舆论领袖既是受众中的一部分，同时又能够影响一部分受众，在传播活动中具有十分巨大的影响力，可以起到以一抵百甚至更大的传播效力。

不得不提的是，互联网的出现让文化娱乐内容有了全新的出口。院线不再垄断电影，影片可以选择网络院线的方式触达观众。事实上，每年能在电影院上下的影片不到总影片数的一半，很多电影因为没有播出渠道而血本无归。视频网站的网络院线的确为这些无法上映的影片提供的新出口，这样也能更大程度地丰富为观众提供的内容。

而互联网对于文化娱乐产业的影响绝不单单是对传统文化娱乐业务的重做和互联网改造。资本才是互联网公司真正的力量。

在资本的助力下，电视剧价格屡创新高，资本对于优质内容、优质IP的追逐从未停息。在“新金主”互联网公司的资本促进下，必将浮现出更多“值得买”的好内容。而互联网公司为了自己的布局，即便不会“亲自”从事文化娱乐产业的相关细节业务，也会通过资本方式为布局加码。

截至2015年12月25日，文化传媒行业共发生并购事件166起，数量略高于2014年水平；除23起未透露并购金额，其他并购总规模达到1499.04亿元，同比增长50%。

可以预见的是，互联网公司今年正试图更多利用自身优势与中国电影业磨合，升级模式和玩法。互联网力量扮演的角色不再满足单纯的宣传发行或联合出品投资，而是要求更多的主导权，从项目的孵化、立项、投资、制作到发行都进行深度参与。

尽管阿里影业、乐视影业、华谊兄弟等公司都推出了自己的海外战略，但目前来看中国文化娱乐产业的海外势力尚未成气候。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰此前表示，国内影视企业的盈利能力只有好莱坞的五十分之一，国际市场没有完全打开。

不过可以理解的是，文化娱乐产业的核心还是内容，中国文化的特殊性的确是国际化征途的一道墙。今年中国公司的海外布局还会继续，而主要的方式则是资本介入。去年年末，阿里影业投资金秀贤新作《REAL》，今年年初万达宣布收购美国传奇影业，这都是中国公司在文化娱乐领域的海外动作，相信今年还会有更多的国际化的成果。

■中煤协：“十三五”我国煤炭需求将低速增长

中国煤炭工业协会副会长姜智敏近日说，“十三五”时期，我国经济社会发展呈现新趋势，能源革命也提出新要求，预测“十三五”煤炭需求将低速增长并保持较大的规模。

姜智敏介绍，“十三五”时期，煤炭工业发展机遇与挑战并存。一方面，从宏观经济发展趋势看，随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，能源需求仍将保持增长，煤炭作为我国能源的主体地位不会改变。

另一方面，我国经济发展进入新常态，经济结构不断优化，服务业成为我国经济增长的主体；国家推动能源革命，能源结构不断优化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增强。同时，随着科技进步，煤炭利用方式、利用领域不断拓展，煤炭将由燃料向燃料和原料并重转变。

姜智敏说，“十三五”时期，煤炭工业要着力推进结构调整与转型升级。要优化资源开发布局，严格控制煤炭总量；根据市场需求，控制煤矿新建规模；建立煤矿退出机制，淘汰落后产能，消化过剩产能，优化煤炭生产结构；支持建设大型坑口电厂，促进煤电联营和煤电一体化发展；支持现代煤炭物流、煤炭金融等新兴产业发展；鼓励煤炭上下游协调发展，推进企业兼并重组，推动煤炭结构调整与转型升级，催生新的增长点，促进发展方式由数量、速度型向质量、效益型转变。

中图分类号：F239.67

文献标识码：A

文章编号：1006－1255－（2016）02－0073-05

作者简介：林忠华（1956—），上海市审计局。邮编：200125