加强天津创新创业环境建设研究

◎文/郭　嫱



加强天津创新创业环境建设研究

◎文/郭嫱

摘要：在国家和天津的“十三五”规划中把“大众创业、万众创新”作为工作重点，推动创新创业已成为赢得未来的强力引擎，良好的创新创业环境已经成为推动经济提质增效升级、培育新的经济增长点的重要动力源泉。本文结合天津创新创业发展实际情况，并借鉴国内外典型城市发展经验，为加强天津创新创业环境建设提出建议。

关键词：创新创业环境；构成要素；现状分析；环境建设

一、创新创业环境的构成要素

创新创业环境是影响创新创业活动的各因素的总称，其环境要素及其构成的质量更多地体现在是否有益于实现创新创业的要求。创新创业环境的构成按各种因素的存在形式分为硬环境和软环境，其中硬环境包括自然环境、基础设施；软环境主要包括政策环境、融资环境、服务环境、人才环境和社会环境。

二、天津创新创业环境现状分析

（一）创新创业政策体系

2015年以来，党中央、国务院陆续印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》和国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。在2015年全国两会上，“大众创业、万众创新”正式成为我国政府的施政纲要，在政府工作报告中李克强总理提出“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”

为深入贯彻落实党中央、国务院出台的一系列加快实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新的意见和措施，市委、市政府将发展众创空间、推进大众创新创业作为深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，适应引领经济发展新常态，推动天津市经济转型升级，加快天津国家自主创新示范区和创新型城市建设的战略部署和重要举措。印发了《天津市关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措施》，出台了《关于面向众创空间延伸服务的实施办法（试行）》、《市教委关于构建高校众创空间促进大学生创新创业的实施意见》等共计22个政策文件，形成了天津发展众创空间推进大众创新创业的政策体系，为天津市众创空间的建设发展提供了政策、资金、服务等全方位保障。

（二）创新创业发展成效

近年来，天津通过完善政策，优化环境，提升能力，健全服务等一系列措施，尤其是成功实施了“科技小巨人”计划，在扶持大众创业、万众创新方面取得了明显成效。天津国家自主创新示范区发展规划纲要正式出台，“一区二十一园”建设稳步推进。

在推动经济持续稳定增长上，科技小巨人企业从2010年的726家增加到2015年的3410家，工业领域的科技小巨人企业占规模以上工业企业总数的比例从10%提高到50%以上，占规模以上工业企业总产值的比重从16%提高到48.4%。在优化升级产业结构上，全市科技型中小企业已从2010年的1.25万家增加到7.18万家，占全市企业总数的比重由2010年的9%提高到22%。70%的科技型中小企业、85%的科技小巨人企业，集中在新能源、生物医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业领域。

（三）存在的问题

天津在创新创业发展中取得了较好的成绩，但也存在一些问题。

1.大众创业、万众创新的氛围不浓

当前天津的适龄劳动人群整体创业的意愿不高，希望创业、愿意创业和敢于创业的人数比例还相对较低。大多数城镇居民宁愿领一份虽然不高但固定的工资，也不愿意承担创业的风险。大学毕业生虽然创业意愿较前几年有所提高，但创业比例仍然不高，就业仍然倾向于在政府机关和国企工作。

2.融资渠道还不够宽

当前天津科技型中小企业融资结构失衡的问题比较突出，企业的资金来源高度依赖于内源融资，在外源融资方面又主要依靠短期民间借款和短期银行贷款，长期资金来源匮乏。大量初创型企业很难从银行融到资金，不得不转向小额贷款、民间借贷和网络贷款平台，融资成本居高难下。

3.自主创新能力亟须提升，投入产出效率和成果转化率不够高等

天津科技型企业虽然有了长足的进步，但与发达地区相比还存在一定的差距。在适合创新的宏观资源环境和创新创业水平、创新活力、知识产权保护和技术创新方面、人才投入方面均处于中等水平，自主创新能力有待进一步提升。

三、国内外先进地区创新创业发展经验借鉴

（一）硅谷

1.高度集聚的大学、科研机构及人才

在美国硅谷内有两所研究型大学：斯坦福大学和加州大学伯克利分校，3000多家高科技产业和许多研究开发机构。这些一流的科研机构和高级人才为在硅谷发展的企业提供雄厚的技术支持和人力支持。

2.成熟的风险投资体系

高技术产业发展离不开资金的支持，而风险投资就是企业发展的“金融发动机”。风险投资不仅为硅谷企业的创新创业活动提供了资金保障，同时还锻炼了大批高水平的风险投资家队伍。

3.完善的创新创业服务体系

在硅谷，大小公司是互为平台的，大型企业会把许多业务打散交给小企业分别运作，而众多的小企业支撑着大公司。如果拥有好的创意和技术想要创业，高技术企业的支持服务一应俱全。

4.有利于创新创业的社会文化

硅谷形成了一套有利于高新技术企业创新创业的独特文化，这种文化的主要特征可归结为：鼓励冒险、善待失败、乐于合作等。

（二）中关村

1.集聚的科研机构和人才资源

中关村因地处首都的区位优势，区内集聚了国内顶尖的高校、科研机构和创新创业人才。

2.较完善金融服务体系

目前而言，中关村已经建立了较为完善的高新技术产业融资网络体系，充分利用并发展多种金融工具和融资方式，在各种规模的高新技术企业与国内外资本市场之间架起沟通的桥梁，成为了科技成果转化与企业成长的一支重要的推动力量。

3.相对健全的政策法律环境

在中关村高技术区的发展过程中，北京市政府一直发挥着重要的作用，使得园区政策的开拓性、创新性、动态性相应较强。为了促进北京高新技术产业的发展，北京市在人才吸引与激励、优化财税政策、提高政府工作效率等方面相继推出了一系列优惠的政策和措施，力求为中关村内发展的企业提供成长和技术创新的制度保障。

四、加强天津创新创业环境建设的对策

（一）营造众创氛围，调动众创主体积极性

众创的主体是大众，因此，营造众创的氛围，调动大众的积极性是前提。为此，可由天津市科委牵头，联合天津市各高校创业指导中心、天津市青年创业中心以及工会、妇联、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所等机构，建立众创信息平台，一是征集创业项目，建立项目库并及时发布，为创业者提供符合产业发展方向、有较好效益预期的创业项目。二是大力宣传创业、创新的理念，总结推介成功创业的范例，激发创业者的勇气和信心。三是组建指导团队，一对一帮助创业者解决实际问题，提高创业成功率。此外，还要动员新闻舆论工具和各个群团组织，加强宣传引导，争取在不长的时间内出现人人谈论创业，各个争相参与的活跃氛围。

（二）搭建众创空间，为创业者提供适宜的基地

为创业者提供适宜的创业空间，是推动众创的基础性工作。由各区县政府组织规划，搭建两类众创空间，一是以现有的孵化器为龙头，划入可支配的闲置厂房、建筑、空地等场所，打造孵化器的“升级版”；二是充分利用工会、妇联等组织的创业机构场地，提升服务功能，为创业者提供无偿或廉价的创业场地。两类众创空间都要为创业者提供良好的工作、网络、社交和资源共享空间；提供从创业咨询、创业资金支持、市场营销、专利保护、成果转化的一条龙服务；提供企业管理、投资管理、财务管理、人力资源管理等方面的专业培训。此外，各区县政府要指导村镇，利用闲置建筑、边角地、荒山、荒滩等场地创办农民创业示范基地，鼓励农民通过租赁、承包等方式利用创业，并尽可能地提供各项服务。各级政府对各类众创空间要给予适当的财政补贴。

（三）完善众创服务体系，为创业者排忧解难

各级政府帮助创业者解决创业初期对外营销和内部管理等问题，是使他们集中精力搞创业的关键。加强对创业者自主研发的创新产品，在确保质量过关的前提下，可考虑在政府采购和政府工程招标中，适当放宽首次准入门槛，帮助企业获得并积累初始的业绩。帮助创业者吸引更多的科技、管理、营销人才，形成结构合理的创业团队，迅速放大创业优势。建立健全各类社会服务机构，引导他们为创业者提供优质低价的服务，减轻创业者在法律、会计、专利、咨询、技术交易和成果转换等方面的压力。

（四）突出高校和科研院所作用，使之成为众创前沿

高校和科研院所，具有智力、人才、项目和设备的巨大优势，在众创中要牢牢抓住，使之成为众创的前沿，督促高校和科研院所建立众创体制，建设众创空间。加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。允许和鼓励高等学校、科研院所职务发明成果的所得收益，按适当的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有，市、区科技计划应对该成果转化项目给予优先立项。

（五）拓宽融资渠道，支持众创发展

缓解创业者的融资困难，是创业者可持续发展壮大的必须条件。一是扩大各类财政性投资基金规模，将众创纳入支持范围，解决创业初期的启动资金和风险投资需求。探索建立创业引导基金和众创互助基金，引导创业者少走弯路，帮助创业者解决创业初期的临时资金需要。二是充分发挥众创空间作用，建立自己的信用评价体系，并以此作为创业者融资增信的重要依据，使之成为创业者与银行合作的中介。指导各类担保机构参与众创，在银行与创业者之间搭建可靠、有效的桥梁。天津市建立的风险补偿基金，要扩大适用对象，使之惠及创业者。强化“金融超市”建设，为资金供求双方打造便利的交易平台。三是鼓励银行机构设立专业机构，创新和推行适合众创需要的金融产品和运行模式，积极开展保单质押、专利质押等贷款形式，实行完善服务和风险控制一体化，努力满足创业者生产流通和转型升级的资金需要。四是推动融资租赁企业、信托投资机构和典当机构与创业者合作，拓宽创业初期固定资产投入渠道，满足创业者不同成长期差异化融资需求。五是积极吸收民间资金，引导民间资金投入各类投资基金，或直接投入众创企业。

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责任编辑：李向春

中图分类号：F276.3

文献标识码：A

文章编号：1006－1255－（2016）02－0018-03

作者简介：郭嫱（1988—），天津财经大学。邮编：300222