刍议公路工程项目几种评标方法利弊

吴永红（南京市交通行业与产业项目招标投标管理办公室，江苏南京210000）

刍议公路工程项目几种评标方法利弊

吴永红（南京市交通行业与产业项目招标投标管理办公室，江苏南京210000）

在公路工程招标、评标的工作里，评标方法的选用对整个招投标过程的结果有着重要的影响。本文主要介绍了公路工程招标项目的四种评标方法：经评审的最低投标价法、合理低价法、技术评分最低标价法、综合评分法。本文阐明了四种评标方法的各自优缺点，针对各自的特点提出了一些见解。

评标方法；公路工程；合理低价

1 引言

招标这一制度最早是从英国军方釆购中流传而来，我国广泛采用是始于改革开放后。采用招标投标这一制度可以更好的控制工程的费用，便于工程计划的实施，因此这一制度变得越来越受世界各囯各个领域的欢迎。

招标促进了市场竞争、提高了投资效益，也大大防止了贪污腐败等现象，尤为重要的一点是极为明显的节省了投资费用。公路建设具有建设周期长，投资金额大等特点，工程管理也比较繁琐，资金额度限量、时间有一定期限，还要达到公路建设的质量标准，在这种情况下，选择合适的承包商有利于解决这类问题。而采用合适的评标方法则可以筛选出最适合工程项目需要的优秀承包商。

2 公路工程项目评标要点

2.1 评标机构

根据公路建设相关法律法规的规定，在建设项目的招标工作中必须按规定设立评标委员会，其组成人员有：经济学方面的专家、公路建设方面技术性专家、招标人代表等，评标委员会的成员不得少于5人，必须是单数，其中公路建设方面的技术性专家和经济学专家最少要占评委总数的2/3，并且公路建设方面的技术性专家和经济学专家必须从事相关领域工作8年以上，或虽未满八年但具备相应的工作水平和获得相应职称。国务院有关部门或各省、（直辖市）等有关政府部门为方便招标工作的进行，专门建立了专家数据库以及专家名册，招标人一般自己或委托代理机构从中隨机抽取合适的评标委员，而对于一些特殊或十分重要的公路工程则可以由招标人向有关主管部门提请报批后自己确定。所选的评标委员必须保证与招标人没有利害关系，当然，评标委员会受招标人、政府相关监督部门的监督。

2.2 评标原则

在公路工程项目评标过程中要依照招标投标法和招标投标法实施条例，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和提岀评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

2.3 评标的主要程序

公路工程进入开标阶段就说明建设项目评标程序也已开始，本阶段的程序有技术评估、投标文件澄清、商务评估、符合性鉴定、编制比较评价报告以及综合评价等。这些程序都是不可或缺的。

3 公路工程项目的评标方法利弊比较

3.1 经评审的最低投标价法

这种评标方法是指对评标价高于成本价的投标文件进行从小到大的顺序排列（如图1所示），采用通过详细和初步的审核的且评标价最低的前三位投标人选作中标候选人。这种评标方法相对于其他方法来说程序简化了许多，一般这种评标方法也常见于公路工程项目中，但是这种方法确是限制了投标文件中的投标价格，一般招标人会以标底为基础，然后确定一个低价的范围，常以低于标底的15%为基准，低于此基准的则认定为低于成本价，就没有资格参与竞标，而达到此基准要求的评标人需对评标委员详细说明，出示证明相关项目的价格文件，证明投标人有能力在招标文件所要求的质量以及工期下完成此项目。招标人要在一定的时间内发出中标通知书，按照合同中标人要提供中标价10%的履约保函。

图1 最低价评标法

釆用经评审的最低投标价法需防止投标人用低价格来抢标，这样可以避免中标后产生完成不了项目的违约问题，招标人设标前要先考察一下市场的基础。为防止抢标的现象，开标时要及时对投标人公布，合同里要写清双方的违约处理方式。

3.2 合理低价法

这种评标方法算得上是公路工程项目评标里采用率最高的方法，项目报价的范围不得超出评标基准价，按从大到小的顺序排列投标价，然后详细评审和初步评审投标文件（如图2所示），若是与投标文件有很大偏差或实质性的影响到了招标文件的都属于废标，中标人和中标候选人要在合理的范围里采用最低价者。一般这种评标法着重于投标文件中的工程施工经验以及企业资格等内容，在评标准备阶段对企业的财务状况、施工组织设计能力、业绩、信誉和技术条件进行资格预审，由于评标阶段不予这些内容评价，所以这种方法审查企业资历时较为简单。为了防止在合理低价评标方法中乱报标价的现象，招标人一般委托专门的资质单位编制一个投标控制价上限，并在正式招标前公布于潜在的投标人。若投标文件里的价格超过上限则属于废标，在公路工程中的通用技术标注里常采取这种评标法，也用于有些对性能、技术没有特殊要求的工程。招标人确定的工程数量、运算定义及计算格式等的报价不得被投标人改变。

3.3 技术评分最低标价法

这种方法是指对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人的评标方法。招标人在招标文件中规定的参与报价文件评审的投标人数量不得少于3个。

图2 合理低价评标法

3.4 综合评分法

这种方法用于公路工程上也比较常见，在符合招标文件的要求的同时，评标委员按照投标文件中投标人表述的施工技术能力、财务能力、工程经验以及社会信誉和组织管理水平，对投标文件参照着招标文件的规定进行全面分析对照和逐项独立打分，加上投标报价的得分后得出各投标人的综合得分，将投标人的综合得分从高到低排序，分数高的作为中标人或中标候选人。这种方法主要是按照招标文件对投标文件进行实质性审查，若投标文件与招标文件的实质性相差太大则为废标，相差不大的，评标委员会可以向相应投标人进行询标，通过投标人书面的方式进行澄清或者说明（但评标委员会不接受投标人的主动澄清或者说明）。综合评分法一般常用于施工条件较为复杂、技术难度大、投资规模大的公路工程项目，这种方法兼顾技术与价格等方面的因素，与招标文件实质性相符合，体现了投标人的综合实力。

3.5 双信封评标

这种方法是指投标人按招标文件的要求把技术文件和商务文件封存于第一信封里，而剩下的工程量清单和投标价格封存于第二信封里，招标人进行两次开标。首先开第一信封，评标委员会对第一信封进行过详细评审后，定下来可以进入第二信封评审的投标人名单，然后招标人再打开这些投标人的第二信封，现场宣读所报价格，再根据招标文件规定的评标方法进行价格评审，最终确定中标候选人，而没有认可通过第一信封技术和商务评审的投标人，其第二报价信封也不用打开，随即退给投标人。

在釆用合理低价法、技术评分最低标价法、综合评分法三种方法评标时，都可以使用双信封形式对投标文件进行封装和评审。用技术评分最低标价法评标的一定是用双信封形式。

4 评标方法的改进

4.1 改进评标方法的原则

多年来的实践和发展使得现有的招标评标方法变得相对完善，但是这些方法还是不完美的，还是有缺陷的，这不仅增加了招标评标工作的成本，影响到了招标单位工作秩序的正常运行，还使得贪污腐败、以权谋私的不良作风滋生于招标评标过程中。有的公司投标是通过送礼请客、走后门、拉关系等方式中标而不采用正当的流程来竞标，只有招标单位严格规范招标工作，整治工作纪律，才会让投标单位真正相信投标的公平性，不至于让他们产生一些错误的认识，那样不仅直接影响了招标单位的形象，也会影响到公路工程的进程。

改进评标方法的原则有：最高限价原则和程序完善原则。

4.2 如何改进评标方法

评标方法的改进要围绕着经济性和技术性进行，弥补现有的评标方法的不足和现实应用中存在的问题。评标方法的改进主要有四个方面：合理低价法的应用、考虑资金和时间价值的评标模型、无标底招标和不平衡报价在评标中的调整。

4.2.1 合理低价法的应用

合理低价法的定义是中标人的报价要高于这个工程的成本价，此处的成本价不是社会成本价而是招标人的个别成本价，这种评标方法最主要的是确定公路工程的成本价，这关乎着公路建设的质量要求，但是现实好多公路工程竞标时都互相压价，节省开支来降低成本，其中不乏偷工减料等现象。

4.2.2 考虑资金和时间价值的评标模型

资金时间价值是指资金在经过投资和再投资造成的增加数，模型建立前期要考虑充分投标人的付款条件，包括投标人的预付工程款、质量保修金、工程进度款和支付计划。

4.2.3 无标底招标

无标底招标是指没有标底，而标底的确定是等开标后统计分析所有投标人的报价，这样选出的都是经验很老道的投标人。

4.2.4 不平衡报价在评标中的调整

不平衡报价就是说某些项目的价格要高于正常的价格，把别的一些工程里的价格定的比正常价格低，这可以提高报价竞争力使报价项目出现不平衡的现象，获得最大利益，前提是不影响总报价水平。

5 结束语

我国的经济在飞速的发展着，公路工程的项目也不像以前一样单一，不同的项目环境以及项目要求就会有不同的招标文件，面对如此多的问题，在今后运用评标的过程中只有不断的改进评标的方法和内容才能跟得上公路工程项目的需要，才能跟得上时代的进步。

[1]刘宝清.淄博市评标专家及专家分库管理工作浅析[J].建筑市场与招标投标，2007（5）.

F284

A

2095-2066（2016）34-0201-02

2016-11-22

吴永红（1966-），男，工程师，硕士研究生，2011年至今在南京市交通行业与产业项目招标投标管理办公室从事招投标监管工作。