美国公共图书馆为父母服刑儿童群体服务研究

马院利

（华南师范大学经济与管理学院 广东 广州 510006）

美国公共图书馆为父母服刑儿童群体服务研究

马院利

（华南师范大学经济与管理学院 广东 广州 510006）

美国公共图书馆为父母服刑儿童群体的服务，无论是在理论研究还是实践开展方面都较为完善，其内容包含制定法规政策与服务指南、提供有针对性的各类型资源、开展特色化的服务项目。我国公共图书馆应借鉴其经验，在开展父母服刑儿童群体服务时应加强相关立法，构建完善的制度保障体系；细分特殊群体，提供有针对性的服务；开展多方协作，加强社会合作与交流。

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1 引 言

1990年，第一部全面对儿童权利进行保障并具有法律约束力的国际性约定——《儿童权利公约》强调，“各国应确保其管辖范围内的每一儿童均享受公约所载的权利，不因儿童或其父母或法定监护人的种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、伤残、出生或其他身份等而有任何差别。”[1]国际图联在1994年的《公共图书馆宣言》中也指出，“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。对因故不能享用常规服务和资料的用户，如少数民族用户、残疾用户、医院病人或监狱囚犯等特殊群体，必须向其提供特殊服务和资料。各年龄群体的图书馆用户必须能够找到与其需求相关的资源。”[2]

2014年，国际图联在法国里昂世界图书馆和信息大会上发布《信息获取与发展里昂宣言》，明确提出公共图书馆和档案馆等信息机构必须关注弱势群体的信息需求和相关问题，通过信息赋权使边缘化群体（包括妇女、少数民族、移民、残疾人、老年人、儿童和青少年等）融入社会，减少社会不平等现象[3]。由此可见，公共图书馆对弱势群体提供服务是服务体系的重要组成部分，不仅能体现自身存在价值，同时也是实现公众信息文化权利平等和国家可持续发展的重要途径。

父母服刑儿童，即在监狱服刑人员的未成年子女，是特殊的弱势群体之一。公共图书馆作为公益服务机构，承担着让所有人享有文化和信息权利以及引导教育的社会责任，因此，为父母服刑儿童开展有效服务不仅是公共图书馆的重要使命，也是公共图书馆体现其“读者至上，平等服务”理念的重要内容。

2 美国公共图书馆为父母服刑儿童群体服务的背景

2008年，据美国劳工统计局司法部估计，美国近3 000 000未成年人的父亲或母亲在监狱，比1991到2007年服刑人员未成年子女的总数增加了80%[4]。因为父母犯罪，其子女成为不幸的特殊群体，并且他们的年龄偏小，心理、智力方面发育还不成熟，因此非常容易受到社会不良环境的影响。父母在监狱服刑对他们来说会有一定程度的心理创伤，这些儿童可能不仅会在经济上遭到歧视，也会在心理和身体上有所创伤，美国社会各界都很关注并重视这个庞大群体的信息与文化需求。作为公益性且承担着社会教育职能的公共图书馆更应该发挥作用，为这一特殊群体提供服务，让其平等地享受公共图书馆的服务，同时也应在这一群体和其他儿童、家庭与父母之间搭起沟通的桥梁。

美国儿童图书馆服务协会（The Association for Library Service to Children，简称ALSC）组织委员会在2015年1月发布的《图书馆特殊群体儿童及其看护人服务——给图书馆工作人员的工具包》，给公共图书馆为父母服刑儿童服务提供了指导文件。此文件将在家上学群体、LGBTQ（女同性恋者、男同性恋者、双性恋者、跨性别者）家庭、自闭症儿童、父母服刑儿童、西班牙语家庭、印刷品阅读障碍儿童、青少年父母这7类人群作为公共图书馆的特殊服务群体[5]，其中第4类就是父母服刑儿童群体。该文件对父母服刑儿童群体服务的指导是从基本概况和公共图书馆服务指南两个部分阐述的：从基本概况部分来看，ALSC组织委员会介绍了美国父母服刑儿童群体的数量，因父母入狱可能给他们带来的身心伤害，以及公共图书馆有义务为其提供服务；在公共图书馆服务指南部分，ALSC组织委员会则是从网络资源链接、相关论文、出版社图书推荐、相关的专家介绍和典型图书馆提供的服务案例几个方面，分别向图书馆工作人员进行介绍[5]。美国公共图书馆希望通过制定特殊儿童群体服务的工具包，指导公共图书馆为包括父母服刑儿童在内的特殊群体提供适合的服务。

3 美国公共图书馆为父母服刑儿童群体服务的内容

本文主要采用网络调查法对美国公共图书馆为父母服刑儿童群体服务的开展情况进行调研，共选取了6个主要研究对象，即纽约公共图书馆、布鲁克林公共图书馆、亨内平郡图书馆、达里恩公共图书馆、沃辛顿公共图书馆和韦斯特维尔公共图书馆，总结分析他们对父母服刑儿童提供服务的内容。

3.1 制定法规政策与服务指南

美国公共图书馆开展父母服刑儿童群体服务离不开政府立法的支持。《图书馆服务和技术法案》明确要求，对于享受不到公共图书馆服务的特殊群体，特别是对于那些贫困家庭中7岁以下的儿童，公共图书馆应当为其提供信息服务[6]。为保障父母服刑儿童这一弱势群体的权益，美国政府先后颁布并实施了《家庭安全和稳定促进法案》和《儿童与家庭服务改进法案》，法案提出了“服刑人员子女指导计划”，通过政府拨款来支持包括公共图书馆在内的机构招募且培训一些专业的服务人员，为服刑人员子女的学习生活以及社会习惯等各方面提供指导，以减少他们在教育和行为上的偏差[7]。法案还规定2002、2003年每年财政拨款6 700万美元支持该计划[7]。这些法规与政策的颁布和实施，使得美国公共图书馆在服务弱势群体时有了良好的宏观制度环境，同时也为社会公众平等利用公共图书馆和获取信息的权利提供了保障。

美国俄克拉何马州父母服刑儿童委员会编写的《俄克拉何马州父母服刑儿童工具包》也向看护人、服务提供者、教育者为父母服刑儿童服务提供了方向和指导。该工具包主要包括家庭保障计划、给看护人和教育者的建议、为儿童与看护人提供的视频列表、给家庭与服务提供者的图书等13项内容，其中，服务提供者也包括图书馆员；同时，该工具包鼓励图书馆关注并重视这部分群体，和他们一起阅读，并且鼓励公共图书馆收集与父母服刑儿童相关的图书与小册子[8]。另外，美国图书馆协会在制定和实施政策、服务指南方面也发挥了重要作用。2015年1月，由ALSC组织委员会发布的《图书馆特殊群体儿童及其看护人服务——给图书馆工作人员的工具包》之图书馆服务指南部分，向图书馆工作人员介绍了关于父母服刑儿童的网络资源链接和论文，如儿童图书馆服务协会的博文《为父母服刑儿童服务》、儿童图书馆服务协会推荐的相关图书、纽约图书馆和布鲁克林图书馆的服务案例等[5]。这些法规和服务指南给公共图书馆工作人员提供了为包括父母服刑儿童群体在内的弱势群体服务的依据和方法，让美国公共图书馆在有理论依据的基础上更好地为父母服刑儿童服务。

3.2 提供有针对性的各类型资源

在父母服刑儿童中，有的儿童父母有一方在监狱，有的儿童父母双方都在监狱，由其近亲或者其他亲戚抚养。父母或者其他亲属在这些儿童的教育和阅读方面可能不太擅长，或许关注也不够，而这些儿童却很需要指导和教育。公共图书馆提供服务的基础是资源，美国学者托马斯提出了未成年人服务的5个要素，其中之一就是专门馆藏[9]。公共图书馆要做好特殊群体的服务，尤其是父母服刑儿童这类特殊群体，则需要有针对性的馆藏资源。笔者通过调研10个美国公共图书馆网站得知，其中有6个公共图书馆有针对父母服刑儿童的馆藏资源，这些图书馆会根据专家提供的推荐书单来采购相关资源，这些书单主要包括书名、出版日期和内容简介，同时标注适合哪个年龄阶段的儿童阅读[10]。例如，《我的妈妈在监狱》适合母亲在监狱的儿童阅读，《安迪的爸爸去了监狱》适合男孩阅读，《杜奇的爸爸》适合4～7岁的儿童阅读，《拜访大房子》适合7～10岁的儿童阅读。这些图书都是以父母服刑儿童为主题，讲一些小故事，让孩子知道父母服刑的相关问题，也指导父母如何回答孩子的问题，如何帮助儿童克服心理上的孤单等。这6个美国公共图书馆都有非常丰富的具有针对性的馆藏资源，资源类型也很多样。这些具有针对性的资源能够让父母服刑儿童从中了解到自己父母的情况，同时也能够找到学习的兴趣。而对于父母服刑儿童的家人和教育者来说，也能够学会给这部分儿童讲故事，学会如何教育他们，让他们积极乐观地生活。

纽约公共图书馆与芝麻街的合作即为成功的案例。芝麻街是美国一家非营利性的教育机构，遵循所有儿童均享有学习与发展机会的原则，旨在对全世界所有儿童的生活和学习产生积极影响，满足他们的发展需求。这个机构通过编制内容新颖有趣的节目，利用各种媒体形式，为全国各地的儿童、父母、看护人以及教育工作者提供学习内容[11]。纽约公共图书馆提供的“孩子们，大挑战：监禁”家庭扫盲工具包[12]中包含名称为“芝麻街：监禁”的软件，是一款专门为父母服刑儿童设计的英语和西班牙语双语资源应用程序，用来指导家长和其他监护人帮助孩子度过这段艰难的日子。这部分内容主要有7个主题：让孩子有安全感，不要让他们感到孤单；应对孩子情绪波动太大；诚实地告诉孩子何为服刑；回答孩子的问题；看望他们；与孩子保持联系；管理自己的压力[13]。这款应用程序主要针对3～8岁的儿童，也包括一些儿童电子故事书和视频，以便帮助孩子调整自己的情绪和心态，还包括更多相关拓展资源，如儿童健康网站、美国心理协会网站，并且，其提供一个免费在线的“找一个心理学家”服务，以帮助有需要的父母或者儿童在当地找一个属于该协会成员的心理医生，便于他们咨询一些问题[13]。这些类型多样且有针对性的资源，不仅让父母以及看护人学习到如何指导和教育孩子，同时也让父母服刑儿童的文化生活变得丰富多彩，在鼓励他们克服生活困难的同时也引导他们树立积极乐观的生活态度。

3.3 开展特色化的服务项目

父母服刑儿童群体会面临家庭残破和亲情缺失带来的影响。公共图书馆是为用户提供学习和教育的安全场所，在为儿童及其家庭提供他们所需资源的同时，也要注重彰显人文关怀，带给他们有意义的项目[14]。美国公共图书馆为父母服刑儿童提供了特色化的服务项目（见表1），其中，具有代表性的是纽约公共图书馆和布鲁克林公共图书馆的外展服务，还有亨内平郡公共图书馆的“读给我听”活动。

表1 美国公共图书馆为父母服刑儿童提供的服务项目[15]

为了帮助父母服刑儿童群体，让他们也能够和其他正常家庭的孩子一样，享受读书的乐趣，感受到父母陪伴阅读、分享阅读的快乐，纽约公共图书馆、布鲁克林公共图书馆和亨内平郡公共图书馆都开展了适合他们的特色化服务活动，并且具有经常性、持续性，其中，“读给我听”这项活动创办时间为1998年，由此可见，美国公共图书馆对父母服刑儿童的关注比较早。这些活动项目的服务对象都是以服刑父母及其子女为主，每个项目都有各自的主题，主要以阅读和学习为主。例如，纽约公共图书馆、布鲁克林公共图书馆合作发起的“爸爸&我 妈妈&我”活动，为在监狱的父母举办每月1次的早期学习培训项目，让父母学习阅读的重要性[16]。这个项目基于布鲁克林图书馆“给你孩子阅读的第1个5年倡议”，通过4个系列的学习，让服刑父母学会如何指导自己孩子的阅读、写作和学习；“电子故事”即远程视频，使得父母克服时间和距离上的障碍，给子女讲故事，与孩子交流和唱歌，让远程教育发挥主导作用，促进父母与孩子之间建立起牢固的纽带，使得在监狱的父母觉得离家更近，也让孩子觉得父母就在身边[16]。服刑父母对这些活动的回应特别积极，他们认为这些活动为孩子在这段困难时期提供了很好的沟通桥梁，而大部分父母之前基本不会给孩子讲故事，在活动的最后，超过90%的参与者表示，他们以后打算经常带孩子去图书馆[16]。这些项目在密切亲子关系的同时，也使图书馆服务的进一步深化。

4 启 示

本文通过调研和分析美国6个公共图书馆对父母服刑儿童提供的服务发现，无论是在理论研究还是实践服务上，美国公共图书馆都有值得我国借鉴的地方，为我国公共图书馆开启父母服刑儿童服务提供了借鉴经验。

4.1 加强相关立法，构建完善的制度保障体系。

美国在弱势群体服务的制度建设上较为成熟，《国会图书馆法》和《图书馆服务和技术法案》以及各州的图书馆法，都有关于老年人、儿童和残障人士等弱势群体图书馆服务的内容，这些法规的核心都是图书馆应该以及如何为公众提供完善的服务，也能够充分考虑到所有人群，尽力满足他们的信息需求。就父母服刑儿童群体而言，美国有关政府机构还将父母服刑儿童的救助工作纳入到自己的工作体系之中，其中最有代表性的是美国联邦矫正局（National Institute of Corrections，简称NIC）。2001年，美国联邦矫正局在各级矫正部门（Department of Correction，简称DOC）开展了一项关于支持父母服刑儿童的调查。数据显示：美国35%的矫正部门都有专门针对父母服刑儿童服务的政策和项目，同时矫正部门也为服刑人员18岁以下的孩子以及父母和看护人提供了额外的服务，为他们开展“家庭识字计划”等一些典型有针对性的示范项目[17]，如纽约公共图书馆和布鲁克林图书馆的“延伸服务”。美国图书馆协会针对不同类型的特殊群体设立了专门的组织机构，同时也制定了一系列的服务标准与相关政策，如儿童图书馆服务协会为给父母服刑儿童提供服务而制定的《图书馆特殊群体儿童及其看护人服务——给图书馆工作人员的工具包》指导文件。由此可见，美国的制度保障体系涵盖了国家法规政策和行业规范层面，这样完善的制度保障体系推动着公共图书馆为特殊群体服务的健康发展。

就父母服刑的弱势家庭儿童群体而言，我国的立法政策尚存在空白[18]。截至目前，我国还没有一条对父母服刑儿童这一特殊群体做出精准定义的法律法规。2006年，中央社会治安综合治理委员会预防青少年违法犯罪工作领导小组等6部委共同发布了《关于开展“为了明天——全国服刑人员未成年子女关爱行动”的通知》[19]，这是我国首次从政策层面专门针对父母服刑儿童服务的文件，但缺乏实施细则。我国宏观发展方向以及政策对公共图书馆保障社会文化公平的社会职能给予了肯定，但是一直都缺乏“如何保障”[20]。目前，我国还没有出台全国性的图书馆法，《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》关于公共图书馆为弱势群体服务的相关条文规定还不够具体。相较美国而言，我国的图书馆行业协会还没有充分且有效地发挥其指导职能，这比较明显地体现在公共图书馆为弱势群体服务方面。中国图书馆学会也应该借鉴美国图书馆协会的经验，根据弱势群体的类型设立专门的工作委员会，由其具体负责制定相关服务政策与指南。

4.2 细分特殊群体，提供有针对性的服务。

美国公共图书馆则对弱势群体进行了细分，包括父母服刑儿童，这样无论是馆藏资源建设还是服务项目设置等方面都会有较强的针对性。近年来，平等服务理念在我国公共图书馆也逐渐得到了推广，“以人为本，平等服务”的理念也是始终贯穿于各类图书馆的准则。但我国对特殊群体并没有进行细分，在弱势群体的服务上更多关注的对象是身体有残障的特殊人群，对于父母在监狱服刑的儿童没有关注，也有很多图书馆还是传统的坐等读者上门，习惯于为所有用户提供相同的服务，没有突出服务特点，专业性与针对性都不强。父母服刑儿童群体的主要障碍不在身体，他们不需要轮椅、助听器、放大书等辅助工具，他们主要是缺少父母的陪伴和教育，心理上会有自卑，因此公共图书馆要在这些方面提供支持和服务。据司法部门统计，截至2005年底，在我国监狱服刑的156万名在押犯中，有未成年子女的服刑人员近46万人，占在押犯总数的30%左右，服刑人员子女逾60万[21]，可见，这一群体的数量也是很庞大的。为了实现真正全面且平等的服务，父母服刑儿童这类特殊群体是不能被忽视的，政府和公共图书馆都有责任重视甚至提升他们的存在感。“注重对信息弱势群体的人文关怀，使得图书馆信息服务朝着弱势人群倾斜”是现代图书馆精神的内容之一，只有公共图书馆这种公益性的信息机构才能够保障弱势群体的基本信息需要[22]。我国公共图书馆要坚持以读者为中心的服务理念，关注特殊群体的需求，关注父母服刑儿童的需求，为其提供针对性的服务，从而在发挥其社会职能的同时，也促进社会的进步。

通过研究美国公共图书馆父母服刑儿童服务的实践经验，笔者认为我国公共图书馆也需对特殊读者群体进行细分，不仅要从理念上重视为父母服刑儿童等特殊群体的服务；同时也需要不断学习，为父母服刑儿童等特殊群体提供更具专业性和针对性的服务。

4.3 开展多方协作，加强社会合作与交流。

图书馆采购资源、开展活动项目和培训服务人员都离不开经费的支持。美国公共图书馆除了自筹经费之外，还会有一些全国性和地区性的资助项目。对父母服刑儿童群体的监护，是国家和政府的法定职责，除此之外，还包括各种各样的民间救助力量，如宗教机构、爱心团体和基金会等。国家政府以及民间机构为图书馆服务于父母服刑儿童群体提供的支持，不仅仅是经济上的支持，同时也是对各馆积极开展父母服刑儿童服务与探索服务新模式的鼓励。美国公共图书馆在进行父母服刑儿童服务时，尽量争取与相关机构协作，从而制定出更人性化、更适合弱势群体需求的服务方针。在资金筹措方面，美国公共图书馆除了接受政府拨款外，还通过争取企业合作、社会募捐、各种基金会的专项项目支持、捐赠等方式来融资。例如，布鲁克林公共图书馆与纽约公共图书馆、亨内平郡公共图书馆与亨内平郡监狱间都有合作；同时，美国公共图书馆也争取来一些基金支持，如纽约公共图书馆和布鲁克林公共图书馆开展“爸爸&我妈妈&我”活动的经费就是由雷夫森基金赞助的。因此，我国公共图书馆在开展父母服刑儿童服务时，也要尽量争取多方力量，加强与政府、学校、监狱、慈善机构、爱心团体等机构的合作。

公共图书馆是国家从制度上保障公民自由获取信息的权利，其发展离不开政府的政策与人力、物力等方面的支持。图书馆应尽量争取政府支持，让其成为政府为居民提供普遍、平等服务的重要窗口[23]。我国图书馆也应该充分利用资源优势，积极争取与社会各机构交流和协作，如福建“善恩园”、北京“太阳儿童村”、大连“爱在海边儿童村”和西安“儿童村”等爱心团体，把慈善事业与公益事业紧密地联系在一起，争取为更多的父母服刑儿童提供平等的机会，让他们能够共享社会文化资源，同时也帮助他们树立自信，让他们对生活充满希望和动力。

5 结 语

国际图联颁布的《公共图书馆标准》中明确提出，为弱势群体提供服务是所有公共图书馆义不容辞的责任[24]。因此，图书馆应该关注并重视特殊群体的信息文化需求，研究他们的心理特征。为不同层次和不同类型的社会群体提供平等的服务，是公共图书馆应该承担的职责与使命。目前，我国公共图书馆就特殊群体服务的对象主要集中在老人、盲人、残障人士等这些弱势群体上，对于父母在监狱的这类特殊人群还缺乏应有的关注和重视。美国公共图书馆为父母服刑儿童群体的服务，无论是在理论研究还是实践开展方面都有较好的发展，其服务的具体化也值得我们学习。我们应该广泛学习，深入实践，尽早开启我国公共图书馆对父母服刑儿童群体的服务。

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Research on Public Libraries'Services in America for Children of Incarcerated Parents Group

Public libraries in America serve for children of incarcerated parents perfectly in research and practice. The services include formulating policy and regulation, providing targeted resources, carrying out characteristic projects. Public libraries in China should draw lessons from its experience in strengthening relevant legislation, improving security system, subdividing special groups and providing targeted service, carrying out multilateral cooperation, strengthening social cooperation and exchanges when serving for children of incarcerated parents.

Children of incarcerated parents; Library service; Public library; America

G252

A

2016-09-01]

马院利 女，华南师范大学经济与管理学院2015级图书馆学硕士研究生。