机关事业单位养老保险业务经办建立综合柜员制的构想

陈志清

摘要：20l5年1月国务院改革决定公布后，机大事业单位养老保险事业迅速发展，社会各界对社会保险经办服务需求也提出了更高的要求，目前实行的专管员制经办模式已不能适应改革发展需要，本文主要以大田县为例，分析了机关社保的现状以及存在的问题，提出了在机关社保建立综合柜员制的构想，并对建立综合柜员制进行了一些可行性的探索。

关键词：机关事业单位养老保险经办机构综合柜员制

一、大田县机关社保业务经办存在的问题

（一）人少事多压力大

大田县从1993年1月开展机关事业单位养老保险试点工作，只有“六种人”纳入统筹范围，未实行“全员参保”，据统计，到2014年9月末，共有2719人参保，2016年3月，大田县启动机关事业单位养老保险制度改革工作，进入“全员参保”时代，预计有12000名机关事业单位工作人员参保，社会各界对社会保险服务需求如雨后春笋般增加，大田县机关事业社会保险管理中心（以下简称机关社保）人少事多的矛盾日益突出，正面临前所未有的压力。

（二）内设机构不合理

现行的业务经办实行专管员制，以股室职能分工为基础，把一项业务或几项业务单独设置岗位，分别由不同的人办理一岗位分工碎片化，使参保人员到经办服务大厅的第一件事是看机关社保办事指南或找人打听，先解决找谁办怎么办的问题，以办理新增退休业务为例，参保人员既要到基金征缴股办理减员申报，又要到待遇支付股办理养老保险待遇领取资格审核、退休费增加申报等业务，由于要到不同窗口找不同的业务人员，参保人员有可能还要多次排队。

（三）服务意识待提高

在现行的管理体制、运行机制下，工作人员只对股室负责人或机构负责人负责，不需要对参保人员负责，存在部分工作人员主动服务意识不强的现象一由于岗位职责不同，各岗位忙闲不均，个别工作岗位办事的人多的时候，无法及时处理，产生积压，需要参保人员长时间等待一因此参保人员常常抱怨工作人员服务态度不好，这些问题已经严重阻碍着机关社保服务能力的提升。

二建立机关社保综合柜员制经办模式

（一）综合柜员制模型构想的提出

一个业务要找不同的人办理，不是我们的服务对象所期望的，笔者在对各地社保综合柜员制研究后发现，通过重新整合，调整内设机构职能，改革工作流程等方式，可以建立一种以“方便群众办事、内部运转高效、岗位责任清晰”的综合柜员制经办服务模式一在这种模式下，机关社保提供多个经办服务窗口，以相同的标准向参保人员提供社保服务，对参保人员而言，办理业务简单到只需要面对一名工作人员。

（二）综合柜员制的业务岗位

综合柜员制经办服务模式就是整合现有经办资源，调整股室职能，在强化内部控制制度的前提下，由多名工作人员单独临柜，独立办理参保登记养老保险关系转移、待遇发放等业务的工作模式一首先增设业务综合股，配备股长1名，临窗柜员3名，专项柜员1名，合并基金征缴股、待遇支付股的业务，由业务综合股承接。原先的多个股室跑、多个窗口找的办事情景，将随着综合柜员制的实行而结束，实现真正意义上的一站式服务。

上述各个岗位的职责如下：临窗柜员负责办理养老保险关系建立缴费申报、待遇审核等需要参保单位到机关社保经办服务大厅办理的业务，并承担政策咨询和业务档案归档工作；专项柜员负责处理个人账户管理、职业年金管理等不需要当面完成的业务，今后通过网络办理的业务，业务档案归档工作；业务综合股长负责业务指导、综合柜员制模式下的内部管理，以及对柜员工作的核查、监督与评估，不具体办理业务，集中精力加强对机关社保政策行业发展等问题的研究，充分发挥机关事业单位工作人员养老保险制度在促进人才流动、维护社会稳定的基本功能。

三促进综合柜员制建立的举措

（—_）建立监督机制

有效的内控制度是顺利实行综合柜员制的关键，为提高工作效率，降低业务差错率，根据风险防控级别不同，将临窗柜员业务分为低、中、高三个风险等级，风险级别越低，业务经办流程越短，为兑现机关社保“马上就办”的郑重承诺提供有力支持。

1.低风险业务实行临窗柜员交叉审核，临窗柜员既是业务经办人，又是低风险业务审核人，低风险业务由临窗柜员办理后，经另一名临窗柜员审核签章后，业务流程结束，实现“即时办结”。专项柜员办理的业务由业务综合股股长审核，审核中发现问题的，填制审核意见书一式两份，一份连同业务资料退回经办人纠正补充，一份复核人保存，存在问题复核人未发现的，复核人为第一责任人。

2.专职复核员审核中等风险业务，根据内控需要，增设稽核内控股，配备股长1名，设专职复核员1名，专职复核员入驻窗口，现场审核中等风险业务一临窗柜员办理的中等风险业务，经专职复核员审核签章后，业务流程结束，实现“即时办结”，当发现业务经办错误，填写纠错审批表，经稽核内控股股长批准后，退回相关经办人员纠错处理。

3.高风险业务审批权设置在高层，政策性补缴、缴费年限确认等敏感业务属于高风险业务，临窗柜员办理高风险业务后，向参保人员发放《服务谅解卡》，告知业务限时办结的原因，需要等待的时间等情况。对事实不清楚证据不充分的业务，由临窗柜员负责调查补充，高风险业务经业务综合股股长审核汇总，定期提交机构业务会研究，由机构负责人审批签章，及时送达参保人员，实行“限时办结”。

4.事后审核由内控小组实施，机关社保成立由机构负责人任组长，稽核内控股财务股业务综合股办公室的负责人为成员的内控小组，负责机关社保的稽核内控工作，督促财务股开展财务对账工作，督促办公室检查业务档案收集整理归档工作，督促稽核内控股开展事后审查，定期抽取或筛选业务复核检查，建立内部监督记录和台账，对不符合政策规定的业务，应提出整改意见和建议，并跟踪监督。

（二）提高经办服务能力

实行综合柜员制，人是决定性的因素，但目前工作人员存在想干不会干、不会干乱干、会干不想干等问题，为了提高工作效率和服务水平，机关社保应抓住“牛鼻子”，通过建立健全制度，强化绩效考评，加强业务培训等手段，予以克服。

1.建立健全制度

为确保综合柜员制顺利实行，取得实效，首先要打好基础，结合实际，从群众满意。管理规范运行高效入手，建立各项制度措施，制定工作实施方案，统一指挥，协同联动，使综合柜员制从一开始就沿着规范化轨道运行；制定适应综合柜员制的管理办法和操作流程，使工作人员依法依规办理业务，避免标准不统一，执行混乱的局面；制定过错责任追究制度，层层落实责任，不断增强制度执行力，解决制度虚设和执行不到位问题。

2.强化绩效考评

在机关社保内部建立起以岗位职责为核心的工作人员绩效考核机制，是实行综合柜员的关键内容之一。考核指标应全面突出，要反映柜员岗位的特点，使绩效考评工作更具科学性、针对性和可操作性，要把指标扩展到学习情况思想品德工作态度工作能力、工作数量、工作效率、参保人员满意度、日常考勤等，采取定量与定性相结合的方法定期开展综合评价，考评结果要充分利用，设置奖罚制度，把结果作为事业单位绩效工资发放的依据，建立工作人员绩效档案，把考核优秀的人才，当作后备干部培养。发挥绩效考核的导向推动作用，端正工作人员服务态度，为广大参保人员提供优质的经办服务。

3.加强业务培训

具备良好的政治业务素质以及具备独立工作能力的工作人员，是实施综合柜员制的必要条件，目前，部分工作人员长期在一个岗位工作，一直从事单一的业务，对其他业务接触学习少，知识结构单一，综合素质不高，机关社保要以教育培训为突破口，加强综合业务知识和业务技能培训和实践锻炼，促进工作人员向一专多能，一岗多责的复合型人才转变，不断提高工作人员的业务知识和技能水平。

四、结束语

综上所述，在机关社保实行综合柜员制，通过流程再造，减少中间环节，缩短业务办理时间，能够为参保人员提供更加优质的服务体验，实行综合柜员制，有利于激发工作人员积极性，不断提升经办能力，确保机关事业单位养老保险制度改革工作平稳推进。