关于福建省公共创业服务体系建设的思考和建议

邓孝峰　方希强

一、构建公共创业服务体系的必要性

2015年4月27日，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，对做好新时期就业创业工作作出了全面部署一同年6月11日国务院下发《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，提出要不断完善体制机制健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业万众创新蓬勃发展的政策环境制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展，该意见引起全社会对创业的高度关注。

创业作为推动经济增长和社会发展的重要载体，在推动就业、调整经济结构、提高自主能力、建设创新型国家等方面发挥着十分重要的作用，从微观上讲，创业活动可以满足个人生存的需要，促进个人成长发展，从宏观上讲，创业活动能促进一个国家或地区的经济增长，根据英国伦敦商学院和美国百森学院两家1998年以来共同发起的“全球创业观察”项目的研究结果可以得出：创业活动与当年经济增长率之间的相关性是正的；创业活动对经济增长的作用是有时滞性的，与一年后、两年后的经济增长率之间存在显著正相关关系，一个国家和地区的创业活跃程度越高其经济增长率越快。

因此，鼓励和支持创业活动，对我们而言，不仅是解决目前就业压力的应急之策，而且是开发个人潜能，促进经济发展的重要手段，以培训带动创业以创业推动经济将是一项紧迫的工作。

二、福建省公共创业服务体系发展现状

（一）创业政策从无到有

近年来，福建省先后出台了《关于实施创业带动就业工程的指导意见》、《福建省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作意见的通知》、《关于省级创业培训（SIYB）经费管理有关问题的补充通知》、《关于进一步扶持高校毕业生自主创业的意见》《关于做好小额（担保）贷款贴息工作有关问题的通知》《关于开展闽台合作高校毕业生SIYB创业培训试点工作的通知》、《福建省大学生创业引领计划实施意见》等一系列关于创业培训、创业服务工作的专门文件。

健全完善创业服务，提供事前指导、跟踪辅导、快速办结等“一条龙”服务；大力扶持创业园建设，鼓励在科技智力资源较密集的高校园区科技园区建立创业园，形成孵化成长加速输送的全方位服务平台；引导有创业意向和创业潜质的进入创业园发展，形成集聚优势；重点资助优秀创业项目、提供会展补贴资助、给予创业融资支持等，创业政策从无到有、越来越成熟完善，为福建省劳动者创业的持续发展提供了有力的支持。

（二）各级政府部门重视公共创业服务体系建设

厦门、三明两市2009年起根据国家级创建创业型城市总体建设要求，结合当地实际情况，已初步建立起公共创业服务平台功能，主要通过建立创业实训及孵化基地和就业见习基地、建立创业项目资源库举办创业项目推介会建立专家坐诊服务制度等多种形式加强公共创业服务，三明市聘请了工商税务金融司法人社经管以及企业家、创业成功人士250多名专家，提高了创业指导水平和指导能力，成立了创业政策咨询、下岗失业人员创业、农民创业、残疾人创业等若干个专项创业指导小组，为创业者提供创业指导、项目审定开办融资征地技术人才项目跟踪等个性化服务。

对于福建省部分设区市的创业孵化基地，人社部门虽然不起主导作用，但都依托公共创业服务政策发挥了积极的作用，如，泉州领Show天地、莆田安福城以及部分学院基地，被列为我省2014年重点建设扶持的10个高校毕业生创业孵化基地和大学生创业园之一，得到各级人社部门的重点支持一三明市政府制定的《推动农村电子商务发展行动方案》，鼓励开展农村电子商务创业，其中尤溪县与阿里巴巴集团合作，建设村级淘宝服务站50多个，带动36名返乡农民工实现创业，会同商务、工会、妇联、团委、农业等部门，依托市电子商务创业中心台湾农民创业园、阿里巴巴等机构，组织有意愿从事互联网创业的返乡农民工开展电子商务培训，2015年仅清流县累计培训电子商务人员1000余人，通过电子商务创业带动近2000人就业，涌现了郑开洪黄胜仙等返乡农民工创业典型一

（三）劳动者尤其大学生创业意识觉醒

国家政策的引导和各类创业培训的促进，使得劳动者尤其是大学生的传统就业观念逐步改变，越来越多的劳动者意识到创业对体现自身价值实现自我发展的重要意义，创业意识日益觉醒，创业意愿日益强烈。2015年有关机构对福建省毕业生的抽样调查显示，有创业意愿的大学生比例高达69.8%一就大学生创业实践的发展现状而言，也经历了从无到有，比例逐年提高的发展过程。

福建省经过多年的探索和发展，公共创业服务体系已经初具规模，搭建了一批创业服务平台，创业服务政策不断完善，创业环境不断优化，创业氛围不断提升，但仍存在创业服务机构设置不规范人员配备和经费保障不足服务平台建设滞后，创业培训实训质量有待提高，创业园和创业服务化基地孵化能力不强等问题。因此，在新形势下构建更加完善的公共创业服务体系将是下一步一项紧迫的工作。

三建立公共创业服务体系的构想

公共创业服务体系的构建是一项系统庞大而又复杂的工程，不可能一蹴而就一体系完备日臻成熟的公共创业服务体系的构建受到劳动者自身创业培训师的教育引导政府创业扶持理念和政策、整个社会的参与程度等各种因素的制约。因此，构建更加完善的创业服务体系，可从以下几个方面着手。

（一）依托公共就业服务体系建立公共创业服务体系

一是政府可因地制宜加快推动公共创业就业政策体系建设步伐，着重提高政策整体质量，将创业培训政策、创业金融政策、创业财政政策结合起来，并加快制定政策的实施细则。

二是可依托现有公共就业服务机构，成立一批公共创业服务中心，承担创业服务的相应职能，为创业者提供项目开发开业指导。创业培训创业担保贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务，也可整合各类社会服务资源，组成“一站式”创业服务机构联合体，共同为中小企业提供全方位的服务。

三是大力发展创业中介服务体系。如鼓励各类会计、税务、法律、咨询机构为创业者提供便捷的专业服务渠道等。

（二）提升创业培训质量注重创业培训方式创新

在福建省现有创业培训工作开展的基础上，不断提高创业者素质，提高企业的开办率和成活率，主要做到以下五点：

一是明确创业培训目标。新形势下创业培训工作应适应“大众创业万众创新”的需要，从过去的扶弱转变为扶众，逐步实现就业倍增效应，为社会创造更多机会，据法国创业培训的实践情况看，不是所有的失业人员都愿意创业，愿意创业而又能创办企业的人员很少，大约只占失业总人数的8%～10%，而最后创业成功的仅为3%左右一这一结果表明由于受到失业者群体主客观原因的影响对创业培训的期望值不能太高，对我省来说，失业人员普遍存在年龄偏大文化程度偏低、职业技能单一的现象。因此创业培训的对象不能仅仅涵盖下岗失业人员，而应积极拓展人员范畴，对于全社会有意愿参加创业培训的人员，特别是将人员中素质较高的作为重点培训对象。

二是推广各种灵活高效的创业培训模式，不断发展完善SIYB、YBC、KAB，以及台湾创业培训模式的先进做法，促进各类创业培训可持续发展，建立完备的创业培训技术体系，包括丰富的培训课程先进的培训技术规范的技术标准和完善的监督评估体系，培训过程中应注重创业知识学习和创业实践相结合，在培训过程中，既要借鉴国内外先进经验，又要考虑到福建省各地的实际情况，实行边培训、边调查、边策划、边咨询、边制订计划、边实施的思路，对部分条件成熟的学员采取边学边干的办法，可将学员分组成立“商务模拟公司”，在特定的经济环境下模拟商业活动，让学员掌握从提出竞选创业项目组建公司团队，注册企业，经营企业等全过程，在整个过程中指导学员。

三是打造一批专业的创业培训机构一探索开展创业培训定点机构建设，集中力量扶持一批为城乡劳动者提供优质创业培训服务，接受社会广泛监督的合法的专业性的创业培训机构。

机构资质方面：具有独立法人资格，取得人力资源社会保障部门或教育部门批准的办学许可证：有一年以上开展创业培训或创业服务经历，能提供培训或服务效果的相关证明材料以及服务对象的评价材料：制定开展创业培训和创业服务的年度计划，以及市场宣传推广计划；有专职管理人员负责创业培训和创业服务的组织工作。

创业培训方面：培训机构重视创业培训，承诺按照人力资源社会保障部门制定的创业培训相关技术要求和培训流程，组织开展培训；至少有2名以上获得人力资源社会保障部颁发的《创业培训（SIYB）师资培训合格证书》或《创业培训（SIYB）讲师证书》的专职教师；有固定的培训场所和满足创业培训教学要求的标准化教室（不小于100m²）及电脑、投影仪、课桌椅、黑白板等教学设备。

创业服务方面：注重服务效果，建立学员档案，定期评价培训和服务的效果，并定期为培训学员提供创业跟踪指导项目推介创业咨询创业实训等后续服务：具有3名以上全职或兼职的创业服务专家（包括企业家、大学经济管理专业教师、取得创业咨询师国家职业资格的人员等），具有满足创业服务要求的设备设施。

四是培养一支专业的创业培训。精于创业服务的师资队伍，创业培训是一项实践性综合性都比较强的工作，其实训体系的构建，需要进一步加强双师型教师的培养，通过教师进修企业顶岗挂职锻炼及企业兼职等多途径培养具有实战经验的创业培训实训指导教师一兼职教师可由企业家、成功的创业校友、政府官员、咨询师等组成，多渠道地培养创业师资队伍，鼓励有能力的教师到创业第一线兼职，真刀真枪地下海创业等方式，提高教师的创业素质和能力，使他们成为既有理论又有实战经验的创业培训师资队伍。

五是形成一套完善的财政补贴制度和办法，为创业者提供免费的创业培训，继续用好现有的鼓励和扶持创业者参加创业培训和自主创业的各项财政政策，在此基础上可探索建立完善创业培训补贴创业场租补贴、创业补贴等各项制度，可考虑每年设立创业引导专项资金，纳入财政预算，并建立稳定增长机制，资金主要用于促进鼓励和扶持创业者参加创业培训，建立自主创业的工作机制政策支持体系、孵化基地建设和表彰奖励等。

（三）加速推进公共创业服务平台建设

依托现有实体公共创业服务场地增设或完善创业服务窗口，集成现有网络信息资源打造升级版的公共创业服务信息平台，建立健全创业项目库，

一是全面推行“一站式”实体服务窗口一创业者在创业时遇到较为普遍的问题是政策问题一我们可在各地公共就业服务机构开设创业服务窗口，公布创业咨询服务电话，协调财政、经信、工商、税务、银行担保公司投资机构众创空间培训机构等相关部门派遣专人，统一到经办服务窗口集中办公，将创业咨询指导、创业政策宣传创业项目开发和推广应用创业担保贷款、创业孵化基地入驻、创业培训实训申请、人事代理、工商税务登记等纳入服务事项，为创业者提供便捷的指导服务，提高各级创业公共服务机构开展创业服务工作的质量和水平。

二是全面推行“一体化”公共创业信息服务，可在福建省公共就业服务信息网（www，fj99.0rg.cn）的基础上建立福建省公共创业服务信息平台，为创业者提供工商税务贷款等方面的政策咨询，以及创业中其他相关具体问题行业专家解答的功能平台，该平台可分为创业学员提问功能模块、相关部门及行业专家解答功能模块、系统管理人员信息查询和帮助功能模块，为创业者提供更多的自助服务。

三是建立健全创业项目库，做什么项目是创业者要迈出的艰难一步，初次创业者缺乏经验和知识，创业失败率高的一个重要原因就是“入错了行”，创业项目库的目的在于帮助创业者提高创业成功率，创造人与项目的最佳匹配一可因地制宜，根据实际，向社会广泛征集涵盖制造业类，农、林、牧、渔业类，信息传输、计算机服务和软件业类，批发和零售业类等的创业项目，项目提供者应具有项目的所有权、经营权和代理权，且应为企业独立法人或有完全民事行为能力的自然人，征集的创业项目统一报送管理部门审核，并经专家评估认定后纳入创业项目资源库，并向全省推荐，面向社会发布。

（四）建立健全公共创业服务管理咨询体系

新企业创立后，能否生存就在于如何经营管理，对于缺乏经验的创业者而言，企业的生存和发展需要经营管理方面的帮助，这就需要政府建立管理公共创业服务管理咨询体系，我省可根据实际组建创业专家服务团，成员可由当地人力资源和社会保障财政工商税务等政府部门专业人士，成功企业家创业培训讲师（培训师）创业成功典型等组成，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家天使投资人和专家学者担任加盟，建立专家服务团或专家指导创业者服务机制，做好回访，指导创业者记录，切实有效地为创业者开展创业信息、创业策划、创业政策、企业管理、跟踪指导、咨询答疑等支持服务。

（五）建立健全公共创业融资服务体系

按照传统的投融资观点，创业企业在融资条件上处于明显劣势一主要原因是创业企业缺少甚至没有资产，在申请银行贷款时几乎没有可以提供抵押的资产，银行为创业企业提供资金面临更大的风险。此外，创业企业的融资规模相对较小，以贷款规模比较，银行对中小企业贷款的管理成本更高，因此，对于创业企业来说，公共创业融资服务体系的建设显得尤为重要。

现阶段我们可考虑设立专业的创业担保贷款机构，允许符合条件的创业者享受创业地创业担保贷款扶持政策，贷款最高额度统一调整为不超过10万元：对符合国家规定的创业担保贷款范畴产生的贴息资金执行国家政策；超出国家规定的创业担保贷款范畴产生的贴息资金，从各级创业发展资金中列支，同时，充分发挥社会力量对劳动者创业的拉动作用，鼓励民间资本进入创业服务领域，经常性开展银企对接项目推介活动，为创业者提供“实习基地”，为创业计划提供“风险投资资金”、“天使投资基金”等。

综上，构建公共创业服务体系从大的方面分析，包括以上五个方面的内容，福建省应借助国家发展规划的基础，全面提升创业地位，调整创业政策重点，完善公共创业服务体系，全面建设地域创业文化，进一步促进经济又好又快发展。