浙江省体育基金会近中期发展目标及达成条件的研究

华雨晨，华烨峰

(1.浙江《体坛报》社有限责任公司，浙江 杭州 310004；2.浙江省体育基金会，浙江 杭州 310004)



·体育社会学·

浙江省体育基金会近中期发展目标及达成条件的研究

华雨晨1，华烨峰2

(1.浙江《体坛报》社有限责任公司，浙江 杭州 310004；2.浙江省体育基金会，浙江 杭州 310004)

公益慈善事业在国内多个领域已经发挥了重要的作用，但和国外或是其他省市相比，浙江省体育基金会的成立稍显滞后。浙江省体育基金会如何运作以吸引社会和政府关注、了解、支持和参与公益慈善事业，确定近中期的发展目标；结合民政部门对基金会评估的要求，具体分析近中期发展的机遇与挑战、风险与对策。

体育；公益；基金会；规划；评估

0 前 言

为更好地服务我省体育事业，扩大公益体育慈善事业的社会影响力，参照浙江省体育事业“十三五”发展规划，参考《浙江省体育基金会“十三五”期间发展规划(框架)》(以下简称“《规划(框架)》”)，本文对成立二年多的浙江省体育基金会的工作、申报评估的目标和今后发展作一次相对完整的自查梳理和分析，也期望为同类基金会或条件相似的社会组织提供些许借鉴。

体育基金会在我国已有近三十年的发展历史，在我国经济体制转型和政府职能改变的过程中，对于推动我国体育事业的发展以及全面建设小康社会起到了重要作用。

现有文献已有不少关于国内体育基金会的情况调查，总结国内基金会基本运行模式，肯定体育基金会的积极作用。作为一种从事社会服务的非营利性民间实体组织，体育基金会的存在与发展是对政府办体育事业的重要补充，解决了部分社会需要而政府又无暇顾及的领域，如各类社会组织举办或支持的体育学校、体育文化机构、体育场馆、体育俱乐部等，在一定程度上满足了人民群众日益增长的物质和文化需求，缓解了社会矛盾，在经济发展和社会进步中发挥了积极作用。

同时，此前研究也提出国内基金会存在的普遍问题：一是体育基金的募集难度较大；二是各省市体育基金会发展不平衡，管理不规范；三是行政色彩较浓，专业和专职人员缺乏等。

截至2015年底，全国共成立省级体育基金会19家。浙江省体育基金会自2013年10月开始筹建，2014年5月成立，在华东六省一市中最后成立，起步较晚。现有文献尚未见对浙江省体育公益慈善事业现状与发展的分析研究，且与体育类基金会具体工作结合的实例研究甚少。

1 研究对象与方法

针对浙江省体育基金会的近中期发展目标和达成条件，本文采用文献资料法、函表调查、专家访谈、座谈会、论证会、比较研究法、个案分析法等方法进行分析研究。

课题组召开多次会议，邀请中华全国体育基金会、江苏省发展体育基金会、上海市体育发展基金会、南京大学等单位专家，按课题计划对不同阶段重点问题进行专题讨论。借助基金会中心网数据库，以及赴南京、上海等地实地调研，获得了约20家省级以上体育基金会资产总量、收入支出情况、资产年投资回报率等数据。

2 研究结果与分析

2016年是“十三五”开局之年，也是浙江省体育基金会申报社会组织评估之年；2018年是浙江省体育基金会换届之年；2020年则是“十三五”收官之年。《规划(框架)》所涵盖的五年虽然只是近中期，但应被视作其发展的关键时期。

2.1 我国省级体育基金会的基本情况

从全国范围来看，19家省级体育基金会中，净资产前三位为上海、江苏、北京，浙江排名第7；中基透明指数(FTI)浙江排名第1；评估等级方面，江苏、湖南为5A，北京、上海为4A，天津为3A(见表1)。

表1 我国省级公募体育基金会基本情况一览表

2.2 围绕《慈善法》的出台带来的机遇与挑战

2016年9月1日，我国首部慈善法——《中华人民共和国慈善法》正式施行，这也标志着我国慈善事业进入了一个依法治善的新时代。

该法在慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、信息公开和促进措施等领域的12章112条法律规定，将在增加慈善组织供给、规范慈善组织发展、构筑慈善公信力三大方面有力地推动我国现阶段的社会建设。

《慈善法》规定：慈善组织是“依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织”。慈善组织不是一类新的法人组织，而是基金会、社会团体、社会服务机构依据宗旨和业务范围的一种类型，是社会组织的属性。

根据民政部发布的《慈善组织认定办法》、《慈善组织公开募捐管理办法》，规定基金会、社会团体、社会服务机构申请认定为慈善组织，应当符合的条件和向民政部门申请认定为慈善组织的程序。认定为慈善组织的基金会、社会团体、社会服务机构，由民政部门换发登记证书，标明慈善组织属性。

同时，《慈善法》也对公募资质的认定提出了新的要求。

依照《慈善法》的相关规定，慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格，按照规定的区域和方式开展募捐活动。慈善组织应当遵循合法、安全、有效的原则，实现财产保值、增值，投资取得的收益应当全部用于慈善目的。慈善组织对募集的财产，应当登记造册，严格管理，专款专用，并接受社会公开监督。慈善组织的认定制度规范化，有利于慈善领域里的良性竞争，更多的社会组织可以通过争取公募资质，平等地参与竞争，更好地配置慈善资源。

目前国家民政部等围绕《慈善法》，正在修订基金会等社会组织管理方面的一系列配套法规，可以认为，将对基金会等社会组织提出更高的新要求，因此《慈善法》的出台，对基金会等社会组织既是机遇，又是挑战。

2.3 浙江省体育基金会近中期发展主要目标和预判

2016年7月18日，《浙江省体育发展“十三五”规划》发布，对“十三五”时期浙江体育工作提出要求和目标，同时也对浙江省体育公益事业发展方向具有指导意义。在酝酿制定《浙江省体育发展“十三五”规划》期间，浙江省体育基金会结合自身情况及需要，已先期制定了自身的《规划(框架)》。

2.3.1 规划(框架)的主要目标包括：评估等级目标、网站建设与信息公开、组织建设等。上述目标中，评估等级目标与其余目标相关性很强，是浙江省体育基金会近期主要目标之一，因为根据党的十八届三中全会有关精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)部署，政府职能向社会转移及购买服务能够更合理地利用社会力量，整合社会资源，提升社会团体公信力，促进公益事业的发展。经评估获得3A及以上等级的社会组织，具有优先接受政府职能转移、获得政府购买服务及其他优惠政策的资格。

2.3.1.1 《规划(框架)》关于申报评估目标：“保3争4”。即在2016年申报评估并确保达到“3A”及以上等级要求；2020年底则稳定在“4A”等级要求水平。

2.3.1.2 《规划(框架)》注重网站建设与信息公开。利用文字、图片、视频等形式，将每月动态更新公布；征集多方意见，召开专题会议，对现有的网站进行升级改版，形成宣传、网站和信息公开的浙江特色，使其走在全国省级同类基金会先列。

2.3.1.3 《规划(框架)》在组织建设、制度建设、项目运行、资金运作等方面都分别提出了2016年底、2018年底的目标和要求，力求在“十三五”期间抓住机遇，适应新的形势，接受新的挑战，完成新的使命，实现新的变革。

2.3.2 目标达成分析。为加强信用体系建设，促进社会组织健康有序发展，根据2011年3月1日起施行的《社会组织评估管理办法》(民政部令第39号)和全省性社会组织评估的相关规定，每年年末，浙江省民政厅都会开展全省性社会组织评估工作。

2016年度全省性社会组织评估的对象不限类别，凡在省民政厅注册登记的社会团体、基金会和民办非企业单位，各个类别均可申请参加。初次申报评估，须注册登记满两个年度、上年度未受过行政处罚。

根据申报条件，浙江省体育基金会满足上述要求，同时，2016年是浙江省体育基金会的首次申报，早在2014年注册登记后，浙江省体育基金会就已参照梳理省民政厅的评估要求，经过三年多筹建、运行，特别是近一年的内部治理、自我完善，已为2016年的首次参与评估做好准备。

2.3.2.1 对照《浙江省基金会评估指标(公募)》的要求，其主要针对四个方面进行打分评估，分别是基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价等方面，满分为1 000分，得分越高，则评估结果等级越高。3A、4A和5A的得分分别是700、800、900分。

2.3.2.2 近二年对照评估指标，浙江省体育基金会的自评情况如下：

图1 浙江省体育基金会近二年评估指标自评分统计(单位：分)

图1表明近年浙江省体育基金会的自评分呈上升趋势，至2016年9月，逐渐提升至900分以上。

2.3.2.3 评估结果主要失分预判。自评中浙江省体育基金会在基础条件、内部治理、工作绩效三方面均有失分，社会评价方面自评暂不失分。

主要失分的二级(含)以下指标分别集中在专职工作人员配备；党建工作；资产管理——年投资回报率；公益支出——公益支出规模；社会捐赠；通过有效媒体公开公益资助项目种类以及申请、评估程序、选定并公开受助对象等6项，预判失分达70分以上。

综上，在总分1 000分的评估中，浙江省体育基金会应有较大把握达到“4A”或以上的等级水平。

2.4 面临的挑战与存在的问题

2.4.1 《慈善法》放开社会组织类别的公募限制，一方面利于释放各类社会组织公益慈善活动活力，另一方面又对既定资质的公募基金会规定了需要重新认定公募资质，这是浙江省体育基金会“十三五”期间面临的新挑战之一。

2.4.2 浙江省体育基金会建会之初，得到了省体育局多方面的行政支持，但目前专职工作人员仍偏少，亟待引进人才，提高人才质量。组织机构中党建工作也亟待完善。

2.4.3 捐赠收入的可持续性在“十三五”后期“能见度”不高；公益支出规模仍偏少。

2.4.4 自主开发的项目品牌“与你同行”系列与“希望工程”这类著名公益品牌项目差距明显，有待进一步加强。

2.4.5 信息公开的内容仍有提升的余地，在公开公益项目种类以及申请、评审程序，依照公开程序选定受助对象，公开募捐活动情况等方面有待加强和完善。

3 结论与对策建议

3.1 结论

3.1.1 《中华人民共和国慈善法》的出台给公益组织的发展运行带来了机遇与挑战。

3.1.2 浙江省体育基金会起步晚，起点高，人员少，办事多。浙江省体育基金会这一新平台运作，推进了体育事业发展，取得了较好的成绩。

3.1.3 《浙江省基金会评估指标(公募)》具有相对的综合性、客观性和可量化，故将评估结果作为浙江省体育基金会近中期发展目标及达成研究的重要内容。预判2016年浙江省体育基金会申报省民政部门的评估，有较大把握获得“4A”或以上等级，这也意味着浙江省体育基金会将进入全国省级体育基金会的前列。

3.2 对策建议

针对浙江省体育基金会实际运行中的薄弱环节，提出以下对策建议，以期对其近中期发展有所裨益。

3.2.1 完善自身基础条件及制度规章的建设，建立适合自身运作的管理体制和制度体系,加强内部的治理的同时增加与外部基金会的互动，为基金会的发展建立良好基础。

3.2.2 进一步加强公益项目品牌建设，注重项目的可持续性，扩大资金存量，更好地实现资产的保值增值，促进资金与项目的良性循环。同时积极创造条件争取慈善组织和公募资质的认定。

3.2.3 了解学习现有的政策,合理利用公募资质，做好承接政府职能转移工作。

3.2.4 吸引人才，补充理事会理事、秘书处专兼职工作人员、志愿者队伍。加大宣传力度,增强基金会信息透明度，继续提升自身的美誉度和公信力。

[1] 赵子江.我国公募体育基金会现状及发展对策[J].体育文化导刊，2013(3)：87-97.

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[3] 陈旭清.基金会的角色定位、主要问题与发展路径——以浙江省基金会为例[J].观察与思考,2016(7):70-77.

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Immediate and Middle Ranged Goals and Conditions of Zhejiang Sports Foundation

HUA Yu-chen1，HUA Ye-feng2

(1.Zhejiang Sports News， Hangzhou 310004， China；2.Zhejiang Sports Foundation， Hangzhou 310004， China)

Chinese charities have been playing an increasingly important role in multiple areas of public welfares and services. However, as compared to charities in developed countries or several other provinces, founding of the Zhejiang Sports Foundation (ZSF) is considerably recent. Therefore, the ZSF needs to pay more attentions to a number of urgent issues, such as how to encourage government agencies and the public to understand, support and participate in charitable activities. Immediate and middle ranged goals should be researched and established. Further, being consistent with current policies, regulations and expectations of the Civil Affairs Department, the ZSF must analyze possible challenges and opportunities ahead, and provide adequate risk evaluations and strategic plans in advance.

sports； public welfare； foundation； plan； evaluation

浙江省体育局2015年局管课题资助项目

2016-09-12

华雨晨(1991-)，女，编辑,记者，浙江大学教育学院社会体育指导专业在职硕士研究生.

G80-05

A

1004-3624(2016)06-0001-04