导游可自由执业带来的利弊及对策

肖建成

【摘要】未来导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。对此，业界普遍表示欢迎，认为能促进导游与游客实现双向选择，促使导游用优质服务获取更多执业机会，一来能提高导游收入，二来将从一定程度上减少“购物团”现象的出现。但也有法律界人士对此表示担心，若产生纠纷并引起大额诉讼，导游个人的偿付能力一般而言是低于旅行社等机构的，对旅行者最终实现索赔反而不利。

【关键词】导游 自由执业 利弊 对策

一、对于导游从业者来说是利好

自由执业后，收入会有提高，导游和游客可以双向自由选择，导游可以塑造自身的‘金漆招牌，打造自己的‘黄金线路，游客也可以挑选自己喜欢的导游，可以说，认真服务、优质内容的导游会更加吃香。导游自由执业，会给导游本身带来收入的直接提高。此前有调查显示，近半导游认为收入和劳动不成正比。国外的导游等旅游服务人员，客户往往都会支付小费，但大部分国内游客没有为服务付费的习惯，人的服务价值并没有得到充分体现。此前导游无法自由执业，没有作为一个独立的主体、明码标价提供服务，这样会限制了导游的收入，以致出现部分导游以不规范的购物方式获得收益。另一方面，消费者也不愿为服务不好、强买强卖的导游“埋单”，甚至投诉和扣罚导游。

二、有利于导游和旅行社双赢

当前旅行社与导游的关系多是“挂靠”关系，旅行社与大部分导游仅是一种临时雇佣关系，很少导游会作为旅行社的“正式工”。

这种临时雇佣关系，由于旅行社掌握话语权和支配权，掌握了全部线路、客源和推广资源，导游作为“临时雇用兵”只能处于弱势地位，最终只能听由旅行社摆布，这种结果只能是旅行社占据了大部分收益、导游缺乏利益保障，甚至出现了“零底薪”导游，他们只能从购物、餐饮等地方获得回利来保证自己的收入。这也不难理解为何在购物、餐饮等问题上，导游一直处于被投诉、被抱怨的位置。

开展导游自由执业试点工作，一方面有利于导游提高收入，另一方面，也将减少旅游乱象的出现。导游自由执业后，能极大解放导游从业人员，有利于导游与游客双向选择，也有利于导游和旅行社的互利共赢，让更多导游凭服务和专长获得收入和尊重。

三、需要更加严格的监管机制

社会上大多数年轻人可以接受个人导游。而有些年龄稍大的则认为，网上找导游缺乏保障。对于有些目的地还是会请当地向导比较好，可以更好地游玩。网上找导游，多了一种方式。但是网上找导游保持谨慎。导游自由执业政策出台，无疑是黑导游转型的一个契机，就如同打车软件一样，一直有负面的消息，但是依旧来势汹汹地席卷了出租车市场。可以预见个人导游推出以后，优秀的导游也会因为掌握酒店、租车等各类旅游资源，以及相对有信用的口碑，慢慢做出品牌。同时也可预见个别劣质导游成为负面新闻的主角。尽管有风险，毕竟互联网是趋势，以后大多数人会选择信用好的个人导游进行专属的消费。

但是如果这种新平台发生了信用危机，最后还是有人会找大旅行社出行。不少游客担忧，一旦没有旅行社兜底，导游会成为“无王管”，市场岂不会更乱？有游客建议，在导游自由执业后，呼唤更加严格的监管机制，对导游进行监管，以保证即使旅行社缺位的情况下，也能对导游和旅游安全做出可以控制的安全保证。为此，旅游部门还专门制定了《导游自由执业投诉处理办法》，通过调解+仲裁+行政执法+司法诉讼的方式，着力解决导游自由执业产生的纠纷。

四、需要考虑四方面新问题

北京泽永律师事务所主任王永杰律师认为，导游自由执业是我国经济改革的一项有益尝试，必然会带给游客以极大的便利和更多的自由选择空间。政策出台后，游客可以根据自己的喜好选择个性化的导游，将会给游客的出行带来更为精彩的出行体验，成本也会降低。但是，从法律上来说，导游自由执业也将为这个行业带来一些新的问题：第一，导游的意外伤害保障问题。改革前，游客与旅行社建立的是旅游服务合同关系，导游与旅行社之间是劳动关系，旅行社为导游办理工伤保险。导游在为游客服务过程中出现意外伤害，游客没有过错不承担赔偿责任，导游的工伤待遇由工伤保险部门落实。但导游自由执业后，对个体导游而言，游客直接与导游建立服务合同关系或雇佣关系，一旦导游遭遇意外伤害，游客将会面临赔偿的风险。第二，游客的损害赔偿的维权问题。改革前，由于导游的过错导致游客人身及财产损害的，游客可以以旅行社为被告起诉，要求其承担违约责任或侵权责任。导游自由执业后，游客与个体导游直接建立服务合同关系或雇佣关系，只能起诉导游个人。这需要游客掌握导游家庭住址等个人信息，相对于在工商部门登记的旅行社，维权难度大为增加。并且，即使胜诉，对导游个人财产的执行难度也很大。第三，游客刑事犯罪防范问题。导游自由执业后，相对于作为旅行社员工为游客提供导游服务，游客遭受个体导游刑事犯罪侵害的风险将会增加。第四，纳税问题。改革前，旅行社作为企业法人，应当为游客缴费开具发票，同时按国家规定纳税。导游自由执业后，个体导游如何纳税，国家如何监督导游纳税，同样是新的问题。

五、针对上述问题的对策

其一，是国家相关部门尽快出台细化规则。在允许导游自由执业后，针对工伤、纳税、保险、网络平台的责任与对导游审查问题，有关部门应当尽快出台细则，确保有法可依。

其二，是充分发挥保险业的安全保障作用。强制办理个体导游意外伤害保险和导游责任保险，根据情况，上述费用由导游、游客或网络平台承担。

其三，应该强化网络平台的审查义务，增加其连带赔偿义务。在自由执业后，由于个体导游背后没有了旅行社，就应当强化网络平台对导游的审查义务，一旦导游侵权，网络平台应承担连带责任。

其四，改革创新，稳步推进。积极顺应市场新需求，选择旅游市场秩序好、导游管理基础好、有市场需求的地方开展导游自由执业试点工作，充分运用信息技术，促进供需信息更加对称，促进导游与游客实现双向选择，拓宽导游执业渠道，满足日益增长的游客需求。

其五，政府引导，市场参与。旅游主管部门制定导游自由执业管理办法和服务规范标准，建立全国导游公共服务监管平台，提供导游认证，汇总共享导游执业评价信息；鼓励企业积极参与搭建、宣传导游与游客的供需交易平台，加强导游的培训与管理，妥善处理有关投诉，为游客提供优质导游服务。

其六，社会监督，多元共治。借助信息技术手段，建立健全游客对导游服务的评价体系，促使导游用优质服务获取更多执业机会，发挥市场的力量对导游进行优胜劣汰。