“一带一路”引领河北顺利实现过剩产能转移

董明英　冯雪

【摘要】河北省在化解过剩产能过程中要紧密结合 “一带一路”战略，争取实现水泥、钢铁等行业产能最大程度的国际转移，尽最大可能减少失业人员的数量，维护河北省的经济繁荣与稳定。

【关键词】一带一路 产能过剩 产能国际转移

一、引言

2015年，我国钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、造船五大行业的产能利用率，显著低于欧美国家的平均水平。化解过剩产能已成为河北省经济发展中的重中之重，也成为河北省经济由粗放型向集约型转变的关键时刻。到2017年，河北省化解产能过剩涉及到的下岗职工54.7万人，其中钢铁42.6万人、水泥6.5万人、平板玻璃5.6万人。如何安置好这些下岗工人再就业，成为了影响河北省经济繁荣与稳定的关键。

二、“一带一路”战略为河北实现过剩产能转移提供了思路

由于在市场经济条件下，国际上曾发生多次大的产能过剩浪潮，从国际经验来看，国际产能转移是化解产能过剩的一个有效手段。

国际产能转移主要有两种模式，一种是优势产业转移的模式，另一种是边际产业转移的模式，代表国家分别是美国和日本。这两种产能转移的结果是不同的，转移优势产业产能的结果是实现行业的技术升级，是一种高端转移，通过这种转移推动国内产业升级；转移边际产业产能主要是应对产能过剩，是一种低端转移，通过这种转移把国内多余的产能转移到技术较为薄弱的发展中国家，扭转国内某些行业产能过剩的局面。

“一带一路”战略的实施将改变我国过剩行业的对外直接投资，改变企业走出去难的现状。通过我国与“一带一路”沿线国家的双多边贸易机制，打通要素自由流动的障碍，加强区域合作，实现经济共赢。

在“一带一路”的沿线各国当中，有许多国家的基础设施建设都相对落后，而进行基础设施建设，肯定需要大量的钢铁、水泥等工业方面的产能。无论是从机场、铁路、公路还是网络覆盖，这些国家都和发达国家有着巨大的差距，如老挝、阿富汗境内至今还没有一条铁路，而这正是河北省进行过剩产能转移的最好机会。不论是机场建设还是修建铁路、公路、搭建网络等都需要大量的钢材和水泥，而河北省产能过剩最为严重的就是这些行业。河北省人社厅提供的数据显示，河北省产能严重过剩，预计到2017年仅唐山钢铁就计划减产4000万吨粗钢、2800万吨铁，经测算将直接影响10万人就业。

以钢铁为例，我省的企业可以选择在“一带一路”沿线各国中找到符合自己投资条件的国家，在当地投资建厂，成立分公司，借鉴跨国公司的经营管理策略充分利用全球资源，整合优势资源，获取成功。也可以寻求与当地的企业进行合资合作，以求参与到当地市场的竞争当中，把符合当地需求的产能通过这种方式输出到国外。对于我省的过剩产能海外转移来说，产能转移是与时俱进的选择，智慧进步的选择。不过，我省的钢铁企业在产能转移海外后，在国内还应抽出精力发展中高端钢铁产业。当然这些合作的前提都是我们的钢铁产品要有高品质，有足够的竞争力，所以想要获得更多的订单和长足的发展，都需要我们提高自身产品的质量，不断实现产品升级，明确核心竞争力，肯为高质量和技术创新投资，这样才能从根本上实现企业自身的转型，从而形成整个产业的转型。

河北省应紧紧抓住此次机遇，顺应国家发展趋势和要求，将我省的钢铁、水泥等过剩产能向中亚、南亚、东南亚等技术相对落后的地区进行转移，既能消化我省的过剩产能，创造经济利润，又能实现我省的结构调整政策。

三、河北省化解产能过剩的措施

河北省应积极响应“一带一路”战略，由河北政府相关部门引导，河北省产能过剩企业积极参与。政府相关部分应本着为本省企业谋发展、为河北省经济谋出路的务实态度，积极为我省企业参与到一带一路战略实施提供支持和帮助。对此，我们可以从政府市场和企业三个方面进行讨论：

就政府而言，转变政府职能，实行绿色 GDP 考核机制 ；规范政府投资行为 ；完善化解过剩产能的政策法规体系 ；重拳治理“僵尸企业”，淘汰落后产能。就市场层面而言，通过国内国际两个市场扩大有效需求；实施兼并重组，提高产业集中度 ；完善市场进入和退出机制。就企业而言，大力推进科技创新，促进产品结构优化和品质增效；切实转变发展方式，促进产业优化升级 ；积极实施“走出去”战略，加强国际产能合作。此外，我们应该学习其他地方的先进经验，帮助我省企业走出去，帮助我省产能走出去，实现结构调整和化解过剩产能，推动我省经济更好的发展。

参考文献：

[1]熊艾伦，蒲勇健，张勇.“一带一路”与过剩产能转移[J].求

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[2]刘建江，罗双成等.化解产能过剩的国际经验及启示[J].

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[3]董小君.通过国际转移化解过剩产能：全球五次浪潮、两种

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本文系2015年人力资源社会保障科研合作课题（就业类）：“化解过剩产能 下岗职工再就业问题研究（项目编号：JRSHZ-2015-01040”的研究成果。）

作者：董明英（1986-），女，河北金融学院，讲师，研究方向为财产保险、社会保障。冯雪（1983-），女，河北金融学院，助理实验师，研究方向为社会保障、金融扶贫。