养老社会服务体系与机制的完善

徐静

【摘要】在我国发展中，养老社会服务一直以来都是我们十分关注的问题，尤其就我国养老金问题引发的其他养老服务问题。当前我国人口老龄化程度加深，甚至出现“未富先老”的现象，社会养老服务体系与机制的建设和完善已经成为紧迫性的内容。本文先通过对我国养老社会服务的现状以及当前的几种养老服务模式进行分析，而后就完善我国养老社会服务体系和机制提出相关建议。

【关键词】养老 社会服务 体系与机制

0.引言

我国社会就养老服务体系目前投入的资金、设备等各方面在不断加大，从而不断提升我国老龄人口的生活质量，从而达到稳定社会，促进社会进一步发展的目的。在我国养老社会服务体系当中，具体内容包括了医疗服务、紧急救助、精神慰藉等方面的服务。从大的角度看，则包括养老服务中发热各类机构，例如医院、养老院等，在这些机构中，老龄人口可以享受到相应的服务。我国养老服务体系目前形成了四种模式，每种模式各具特点，在社会中产生的效应也非常明显，老人的生活质量也在不断提高。本文以下现分析目前我国养老社会服务体系和机制的现状，再谈谈对此的看法和建议。

1. 养老社会服务体系现状分析

就我国养老社会服务体系的现状，本文主要从以下两个方面进行阐述，一个是从当前我国的养老服务机构的现状进行分析，另一个则是从养老服务业发展现状进行分析。

1.1养老社会服务机构看体系现状

首先，当前我国的养老社会服务机构现状主要可以从以下几个方面体现：（1）地域分布：根据相关研究报告，目前我国的养老社会服务机构的地域分布是由东部地区向西部地区递减分布，并且养老社会服务机构的条件也是也是由东到西递减分布，并且养老机构有76%是分布在城市当中；（2）养老社会服务机构创办水平：目前养老社会服务机构仍以公办为主，民办相对较少；（3）在医疗配置方面：根据服务对象的不同，拥有医疗设施或康复设施的均集中在高端民办养老院，公办的机构医疗资源、设备等相对来说还不全面；（4）机构设施设备：根据调查我国各类养老服务机构中，截止2014年底养老床位551.4万张，每千名老人拥有养老床位26张。

此外，根据以上我国的养老社会服务机构现状，再与国外养老服务机构相比，还仍然处在需要完善的阶段。由此可见，我国养老社会服务体系的建设目前还存在许多有待改进的地方。当然，我们也应当看到，我国的养老服务体系中的机构建设是有值得令人认可的地方。例如，虽然服务机构、资源等分布不均，但是仍然能够为我国老年人提供一定程度的服务，对提高老年人的生活质量以及保障老年人的生活都有一定的帮助。

1.2从养老服务业发展看体系现状

其次，从我国养老服务业发展现状看，其发展非常迅速，甚至在很多方面可以带动我国内需发展。在养老服务业中，目前居家养老型的服务设施基本上覆盖了城镇社区，并且也有50%的农村社区也已经配备了这类设施。此外，在养老服务行业，“医养护”形式的养老服务项目、保险公司提供的养老社区服务、大型的养老服务项目、连锁化护理院等等也都在发展起来。由此可见，我国的养老服务业呈现积极的发展态势。

值得注意的是，其中也存在一些问题，例如我国的养老服务需求主要由公办养老或医疗卫生机构来满足、养老服务业市场化程度严重不足等。由此，我国的养老社会服务体系目前还存在服务不全面、服务水平低等方面的问题。

2. 养老社会服务体系与机制的完善

根据以上分析，我国的养老社会服务体系和机制可以从不同的方面进行完善，对此本文有以下几点完善建议和措施：

2.1 进一步推进养老服务设施建设。在体系的构建与完善当中，我国相关政府部门可以进一步推进养老服务设施的建设，在这一项目中，不仅以公办的形式进行，同时也可以鼓励民办。此外，对设施建设方面，主要以社区为单位开展设施建设。具体的社区养老服务设施建设如下：（1）合理布局、规划养老设施（用房、基本老年运动设备等）；（2）制定相关的社区老年人照料建设标准，建立托老站、老年人日间照料中心、老年康复中心等社区养老服务设施；（3）在相应的养老服务中心，增添养老服务床位、增设医疗机构等。

2.2 完善养老补贴制度。为提高老年人的生活质量，给予老年人生活保障，在养老社会服务体系中可以相应的调整养老补贴制度。为此，相关部门则应当加强对我国老年人现状、养老服务设施现状等方面的调研，依据调研结果和分析，大致分析出我国老年人的经济状况以及服务方面的需求分类实施养老服务补贴，推动老年社会福利服务由补缺向普惠型转变。此外，为加强老年人的生活保障，国家、相关政府部门还应当注重养老金制度的相关改革，将目前养老金亏损的部分尽力补回来，从而弥补养老服务资金方面的不足。

2.3 调整养老服务体系和机制中的结构。据分析，我国养老服务体系中的结构存在不合理、不科学的地方，例如养老社会服务机构主要以公办为主民办为辅、养老服务业的市场化程度不高等等。为此，政府相关部门则需要调整养老服务体系中各方面的结构。尤其是针对养老服务业，重视养老中端服务市场的支持与建设，从而推动老年人的服务消费意识，不断促进养老服务业的发展，从而改变公办为主民办为辅的养老服务机构发展形式，不断完善养老社会服务体系。

3. 结束语

综上所述，养老社会服务和机制的完善，实际上需要一定的时间和过程。在具体的操作过程中，要从全局的角度完善各方面的工作内容。本文提到的关于我国养老社会服务体系和机制现状只是从两个方面看，因此本文依据文中提到的问题提出相应的建议和措施也存在不足之处。但是，就我国养老社会服务体系未来的发展看，必然会不断完善和改进，并真正改善老年人的生活质量。

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