高校预算绩效评价探讨

刘俚伽

摘 要：随着国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）的颁布实施，教育投入大幅增长。政府作为高校资金的主要提供者，需要了解教育经费投入的效率和效益。加强高校经费的绩效考评工作，合理、全面的评价高校经费绩效，促进教育资源的合理配置，提高教育经费使用效率，做到效益最大化。通过对高校预算绩效评价的研究，探索以支出结果和追踪问效为导向的高校预算绩效运作方式，从而建立预算绩效评价体系。

关键词：高校预算绩效评价；评价体系；人才培养；科学研究；社会服务；文化传承创新；财务管理

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.082

高校预算绩效评价，是以绩效为核心，运用特定的指标体系，通过定量定性对比分析，对预算决策、配置、使用等水平所做出的综合评价。预算绩效评价是事前、事中和事后相结合的监督评价，包含预算编制中的决策评价、预算执行中的过程评价、决算中的结果评价。绩效评价将贯穿整个支出预算周期始终，使预算编制、预算执行、决算三个支出管理环节有机地连接起来。通过强化责任机制和建立激励机制，打破以往高校和校内部门经费包干或者以基数增长的预算分配模式，将高校和校内各部门的经费预算与它们的工作任务和取得的效益挂钩，把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合。

1 高校预算绩效评价的意义

随着国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）的颁布实施，教育投入大幅增长。政府作为高校资金的主要提供者，需要了解教育经费投入的效率和效益。加强高校经费的绩效考评工作，合理、全面的评价高校经费绩效，促进教育资源的合理配置，提高教育经费使用效率，做到效益最大化。而构建一套科学、严谨的预算绩效评价体系和评价方法是高校预算绩效评价的关键。

通过对高校预算绩效评价的研究，探索以支出结果和追踪问效为导向的高校预算绩效运作方式。将成本意识、绩效理念贯穿到预算管理全过程推进单位全员参与预算管理。提高基层群众当家理财的积极性。健全预算绩效考评体系，鼓励高校提高教学质量，提高财政资金使用绩效，建立公平、公正、公开、透明的财政资金分配机制，彻底打破基数法与避免了平均主义，为政府完善教育优先发展经费保障机制提供了切实可行的计算方法、基础数据以及考评指标体系。

2 高校预算绩效评价体系的建立

高校作为非营利组织，其具有人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四大职能。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，高校的战略目标将是以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等学校优化结构办出特色。围绕这战略目标笔者从人才培养绩效、科学研究绩效、社会服务绩效、文化传承创新绩效、财务绩效、资源配置绩效六个维度初步构建了高校预算绩效评价框架。遵循科学性、总体性、可比性、可行性原则，并根据每个维度的定位和特点提取关键绩效指标。

（1）人才培养绩效。高校的人才培养质量关系着国家的可持续发展、科技创新以及综合国力，关系着学生的未来发展和人生价值的体现，关系着高校的社会价值。从高校人才培养过程中具体涉及的工作考虑，可以从教学质量、学生工作、师资队伍建设三个方面进行评价，具体可以用以下指标进行衡量：学生评教优秀比例、国家考试通过率、优秀论文（毕业设计）比例、学生毕业率、毕业生一次就业率、学生自主创业率、高水平教师比例、教师出国培训比例。

（2）科学研究绩效。高校科学研究具有为教学工作服务、为地方经济发展和社会发展服务等特征。其主要目标是建设具有持续竞争力的重点学科和研究创新平台、提高科研项目和科研成果的学术影响力和应用价值。围绕这一目标，可以用以下指标进行衡量：省以上重点学科比例、省以上重点实验室数量、省以上人文社科基地数量、省以上科研团队教师比例、教师人均科研经费数、科学研究与科研成果获奖数量、教师人均发表论文数（出版专著）。

（3）社会服务绩效。高校的使命不仅在于研究高深学问，传播和发展文化科学技术，培养和造就高素质的创新性人才，为解决人类面临的重大问题贡献科学理论知识；而且在于通过知识转化、科技成果转让等为经济社会的发展提供直接的服务。从这一目标考虑可以用以下指标进行衡量：承担社会培训增长率、产业及对外投资利润增长率、服务经济项目数量、应用科研成果转换数量、服务社会产值增长率。

（4）文化传承创新绩效。高校要积极发挥文化育人作用，加强社会主义核心价值体系建设，掌握前人积累的文化成果，扬弃旧义，创立新知，并传播到社会、延续至后代；不断培育崇尚科学、追求真理的思想观念，推动社会主义先进文化建设。围绕这一职能，从投入和参与面角度出发，主要用以下指标进行衡量：校园文化建设经费投入比例、省以上大学生创新创业项目数、省以上学生科技创新项目获奖率、学生社团活动覆盖面。

（5）财务管理绩效。高校必须保持好的财务状况和合理的盈利能力，必须获取足够的盈余来实现可持续发展。从预算管理、收入管理、成本管理、财经纪律管理四方面着手，可以用以下指标进行衡量：预算收入完成率、学生缴费率、预算支出完成率、经费自给率、生均直接成本、资产负债率。

（6）资源配置绩效。在教育资源不足的前提下，各高校要能够高效的运 行必须重视教育资源的配置状况，提高资源的使用效率以期最大限度地提高教育资源产出的最大效率和效果，实现较好的经济效益和社会效益。本维度主要立足于高校人力、物力资源配置绩效考评。主要用以下指标进行测量：师生比、高学历教师比例、高职称教师比例、生均新增教学科研仪器设备、生均固定资产净值、生均教学行政用房面积、生均信息化建设经费投入、生均图书购置费投入。

3 高校预算绩效评价指标权重的确立

确定评价指标只是高校预算绩效评价指标体系建立的第一步，接着就应确定各个具体指标在整个评价指标体系中所占的比重。确定权重同样是整个绩效指标体系设计中不可或缺的一步。权重强调了指标体系中的重点，同时体现了高校各个时期事业发展方向和价值引导，所以权重必须以高校的发展战略目标为导向。一般每个指标的权重在5%～30%之间，权重的百分值取的是5的整倍数。

考虑到高校预算绩效评价的实际情况，笔者采用专家评定法确定各指标的权重。首先选择在高校从事财务类、经济管理类 教学工作的学者以及从事高校财务运行管理的专家。各位专家根据掌握的知识和经验对各个指标进行评分，总分按100计算。然后根据计算各个指标得分平均值，从而得出各个指标的权重。

高校可以选用计划标准、历史标准和社会标准进行评价。即按照高校预算绩效评价指标体系表计算各指标值，与标准值进行比较，得出该项指标的得分。再根据各指标权重，从而计算出综合得分。

4 结束语

我国高校预算绩效评价处于起步阶段，在具体实施中仍然存在评价体系不统一、制度不健全、无责任制和奖惩制保证、无有效监管机构、绩效评价无反馈等问题。仍需要我们不断探索以完善。

参考文献

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