供给侧改革初探

【摘要】中国经济面临下行压力，主要问题是产能过剩，因此供给侧改革成为当下最为紧要迫切的任务，必须以马克思主义经济学为指导，坚持社会主义方向，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是解决供给侧改革的重点工作。

【关键词】供给侧 社会主义方向 “三去一降一补”

近些年的发展，中国经济高速增长，经济实力急剧提高，成为世界上仅有10万亿美元的两个国家之一，极大地增加了中华民族的凝聚力和自豪感。但是，从长远来看，中国不可能永远保持高速增长。当前经济领域主要矛盾就是供给与需求不匹配、不协调和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求侧，已在供给侧。供给侧明显不适应的表现：无效供给和低端供给过多；有效和中高端供给不足；体制机制束缚了供给结构调整。

习近平总书记2016年7月8日主持召开经济形势专家座谈会上讲话中强调有力、有度、有效落实好“三去一降一补”重点任务；引导好发展预期，用稳定的宏观经济政策稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心。具体措施如下：

一是要将去产能要产业升级换代、企业兼并重组相结合。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业产能严重过剩，从微观上讲会造成企业开工不足，资源闲置、严重浪费，还会造成产品库存增加、价格下降；从宏观上说会造成经济下行的风险、银行不良资产增加、金融风险加大。落后产能物耗能耗高、环境污染重、安全无保障，是导致我国发展质量和效益不高、竞争力不强的重要因素之一。只有加快淘汰落后产能，才能为先进产能腾出市场容量，提高技术装备水平和国际竞争力，实现工业由大变强。

二是要去库存，要突出分领域分区域治理。全国各地各行业产能过剩，产品积压严重，但是，各地方各行业的具体情况又各不相同，因此不能采取统一的办法，应该区分不同情况和条件因地制宜、因时制宜。比如房地产领域，根据国家统计局数据，截至2015末，我国商品房待售面积达到7亿平方米，增长15.6%，达到了历史峰值，其中住宅占到了63%。以过去3年平均销售速度作为需求，需要4.4年消化库存。房地产行业出现了区域分化，一线和二线热点城市供求偏紧，三四线城市库存仍然较高，这与重点加快三四线城市去库存的政策初衷有一定偏差。我们应该分区域分群体设计政策。如中国现有农民工2.77亿，他们长期在城市打工生活，有庞大的购房或租房需求。我们应该鼓励农民进城落户：通过改革公积金制度，把农民工、个体户纳入其中；通过财政补贴、退税或者税收减免方式，帮助农民工在城市里购房。

三是去杠杆，要防范偿债条件快速恶化。“杠杆化”指的就是借债进行投资运营，以较少的本金获取高收益。经济形势好的时候，杠杆的副作用就会被掩盖起来，如果经济形势不好的时候时，杠杆效应的负面作用开始凸显，风险被迅速放大。国家金融与发展实验室的研究数据显示，截至2015年底，我国债务总额为168.48万亿元，全社会杠杆率为249%。其中，非金融企业部门的债务问题尤为突出，债务率高达156%。 由于实体经济仍面临较大下行压力，资本回报率持续走低，投资边际效益下降，企业的偿债能力也在下降。一边是杠杆率上升，一边是收益率下降，偿债稳定性必然会受到影响。在下一步去杠杆工作中，短期不宜追求尽快降低杠杆率水平，而是要以加快债务处置进度为突破，帮助金融部门恢复支持实体经济的意愿和能力，避免因风险因素一刀切地“抽贷”、“断贷”，要支持有竞争力的企业和新兴部门拓展增长空间，使实体经济的整体收益率企稳回升，规避偿债条件快速恶化的风险。

四是要降成本，重在降低制度性交易成本。国家统计局发布的数据显示，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本，2012年以来一直维持在85元左右的高位，2015年1—11月为85.97元，同期企业利润率仅为5.57%。

高居不下的成本使企业难堪重负，举步维艰。成本高主要解决办法是：降低制度性交易成本，简政放权是核心。2015年以来先后多次取消和下放行政审批事项，特别是商事制度改革极大激发了创业热情。施负面清单制度是降低制度性交易成本的关键。社保缴费税费高，各地已经采取措施降低。

五是要补短板，要拓展到质量和效益短板。如2015年共有41.2亿人次国内或出境游，相当于全国人口一年旅游近3次。中国旅游产业对GDP综合贡献达到了10.1%，超过了教育、银行、汽车产业。[5]中国已经成为世界第一大旅游客源国，蕴藏着极大的旅游消费需求，而国内旅游景点趋同、千篇一律，无独特突出的地域特点和与众不同的文化特色，如厕所等基础配套设施严重滞后，不能满足人民群众的需要，这些都是我们必须要解决的瓶颈问题。

应着力补齐三个突出“短板”：一是质量短板。目前有一些产品是我们没有能力生产的，属于技术不足，但在更多领域，我们有能力生产合格或高质量的产品，却因为体制机制等问题，客观上导致劣币驱逐良币现象，这就要求我们必须在标准、监管等方面补齐短板。二是激励短板。当前传统的激励机制在新形势下出现了诸多不适应，而新的有效激励机制尚未真正建立，特别是必要的容错纠错机制不清晰，导致未能充分调动广大干部、企业家、科研工作者的积极性，必须抓紧补齐激励短板。三是社会基础设施短板。在改革政策落实中，诚信体系建设相对滞后、部门信息共享不充分、统计体系不匹配、管理流程落后等问题凸显，导致一些领域政策决策时信息打架，实施时相互推诿，改革推进和政策落实不理想的情况时有发生，这些都对加快社会基础设施补短板提出了更加紧迫的要求。

供给侧改革是一场攻坚战、持久战，不能急躁冒进，只要我们坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干，科学地干，就一定会打赢这场战争，从此将是一片坦途。

参考文献：

[1]习近平在经济形势专家座谈会上讲话，新华网，2016年7

月8日。

[2]中华人民共和国国家统计局，2015年国民经济和社会发展

统计公报，2016年2月29日。

[3]《习近平再谈供给侧结构性改革：去杠杆篇》，人民网，2016

年8月8日。

[4]中华人民共和国国家统计局，2015年国民经济和社会发展

统计公报，2016年2月29日。

[5]中华人民共和国国家旅游局，2015年中国旅游业统计公

报，中国网2016年01月13日。

作者简介：郭占军（1972-），男，副教授，哲学学士，研究方向：马克思主义哲学。