浅析地质勘查单位财务管理的企业化

王 琳

浅析地质勘查单位财务管理的企业化

王 琳

企业财务管理工作水平的高低直接关系到企业能否及时发现经济管理活动中存在的问题或不足，并能及时采取措施加以解决，这对于地质勘查单位的发展具有十分重要的作用。而目前，很多地质勘查单位在财务管理的过程中存在许多问题，如预算管理不够规范、资产管理有待进一步加强、内部审计监督职能未能得到充分发挥、投资决策事先未进行科学论证等。为了提高地质勘查单位财务管理水平，必须针对这些问题提出相应的对策与建议，如不断深化体制改革、建立完善的财务风险预警机制、完善内部审计监督机制、树立全员理财观念等，以促进地质勘查单位财务管理水平的提升。

地质勘查单位 财务管理

一、地勘单位财务管理存在的主要问题

（一）预算管理缺乏规范性

地质勘查单位预算管理缺乏规范性主要表现在预算执行并未受到刚性约束，存在较大的随意性，很多单位在没有可靠依据的情况下，随意地提高支出标准。预算的编制往往是由专业技术人员来完成的，财务人员并不负责编制预算，只需对预算进行审核。而专业技术人员只懂专业技术，不懂财务，而财务人员则与之完全相反，导致预算的编制、审核以及预算执行效果都不是很理想。其中主要存在两个方面的问题，一是虚编预算的情况比较普遍，如虚列工作项目、虚增岩石级别以及技术条件等；二是预算执行存在较大的随意性，如不按规定的开支标准支出、预算执行不够严格等。

（二）资产管理有待进一步加强

对地勘事业单位来说，其组织结构及其所属企业实行的仍然是典型的“两套班子一套人马”的管理模式，相关职能部门混合在一起，人权、事权以及业务都不分，职能部门之间相互转移资金，资产事项发生过于频繁。在这种事企混合管理体制环境下，双方实行的会计制度不同。对于事业单位而言，执行的是地勘财务会计制度，由财政厅对其资产进行管理；而企业则实行的是企业会计制度，由国资委对其资产进行管理。本来是一个单位，却在同时实行两套不同的会计制度，由此导致机制不顺畅、产权不明确的问题，给会计核算和资产管理增加了难度。正是因为在这种管理体制下，使得很多报废、毁损以及闲置的资产仍然停留在账面上，导致资产账实不符。

（三）内部审计监督职能未能充分发挥

目前，在很多地勘单位并没有专门建立内部财务审计监控机制，现有的财务监督制度又得不到严格执行，尤其是近些年事业单位推行事业编制以及岗位设置后，不少单位都采取了压缩编制、机构精简的措施，但这些单位都没有设置专门的内审机构，更没有设置专职的内审岗位，而是往往与财务部门混在一起，有的单位甚至还将内审岗位纳入到财务部门的范畴中去。此时，财务部门不仅充当执行者，还充当监督者，导致单位财务核算与管理都缺乏有效的约束，使地勘单位面临巨大的财务风险。

（四）投资决策事先未进行科学论证

不少地勘单位在进行投资决策之前，并未建立完善的投资管理制度，也未建立科学的投资决策程序及相应的投资档案管理制度，导致单位投资决策具有较大的随意性。对地勘单位来说，投资主要分为对内投资和对外投资两种情况。就对外投资而言，很多决策者认为“捡到篮子里的都是菜”，在没有进行细致调查研究的基础上就草草作出投资决策。由于事先没有进行科学的论证，使得投资失误出现的可能性进一步加大，容易让地勘单位蒙受巨额损失。地勘单位对内投资的主要对象是固定资产，由于没有取得对称的经济和政策信息，加上决策者决策水平有限，导致资金投入下去后往往不能获得预期收益。

二、地勘单位加强财务管理的对策

（一）深化体制改革

要想顺利解决当前地勘单位财务管理问题，就必须深化体制改革，实行事业单位和企业单位相分离的制度，采取管办分离的相应措施。在新形势下，人民群众对于公益服务的需求越来越高，而我国社会事业发展仍然比较缓慢，不少事业单位自身功能定位不明确，机制缺乏灵活性，公益服务供给总量还有待进一步提高，资源配置合理性缺乏，导致资源利用效率偏低。同时公益服务的相关配套政策措施还不够完善，导致监督管理存在力度缺乏的问题。因此，就必须通过分类促进事业单位改革的办法来解决这个问题，这种方法不仅仅能够促进事业单位公益服务水平的提升，还能有效促进社会事业更快更好地发展。为了能够及时理顺地勘单位长期以来事企不分的情况，必须保证在不违背相关法律法规的前提之下，将事业单位和企业单位分开，实行管办分离，并将“建实企业、实行产权明细化”作为发展目标。企业单位应严格按照现代企业制度运行，确保产权明晰、职责和权限明确，并进行科学化管理。而事业单位应及时将工作转变到公益性和战略性的地质工作上来，根据事业单位的相关制度运行。

（二）建立完善的财务风险预警机制

为了使地勘单位更好地规避资本营运与管理风险，最有效的办法就是建立健全财务风险预警机制。应该说，在财务管理工作过程中，每一个环节都有可能存在财务风险。每一个工作环节上出现的细小工作失误，都有可能使单位面临巨大的财务风险，因此就需要建立健全财务风险预警机制，在单位整个财务管理工作过程中，不断加大风险防范工作的力度。同时，还应密切关注国家宏观政策变化趋势，特别是产业政策、投资政策以及相关财税政策的新变化。单位管理层应该事先对单位投资项目、经营成本以及筹措资金等可能产生的负面效应进行预测，进而采取有效措施加以预防和解决。此外，财务指标分析也应当重视起来，特别是财务报表分析，这样能够让企业管理者对单位经济运行等实际情况加以了解并采取相关的优化措施，对企业经营不良的情况进行改善，从而规避风险，为组织目标的实现保驾护航。另外，企业还应不断开拓销售渠道，加大对新客户的培育力度，加快项目工程款回笼速度，整合相关业务资源，从而使企业抵御风险的能力得到增强。

（三）完善内部审计监督机制

内部审计监督的主要作用是为了确保单位内部经济活动以及相关制度科学的合理，本质上就是对其他控制进行再控制。作为财务管理系统中的重要组成部分，内部审计监控只有与其他经营管理部门独立开来，并能够从本单位实际情况出发，建立相应配套完善的内部财务监控制度，这样一旦审计部门发现重大问题，单位管理层和治理层都能及时获知相关信息。只有这样，单位内部财务监控系统才能实现高效运行。此外，还应建立一套完善的内部控制制度，主要包括内部管理控制和会计控制制度，注重审计职能的发挥，以实现对本单位经济活动的实时监督，并逐步向效益和管理审计的方向转变，这样不仅能够有效地促进会计信息质量的提升，还能有效地降低单位控制风险，从而为单位资产的完整和安全提供切实保障。

（四）树立全员理财观念

近些年来，市场竞争日益加剧，市场环境瞬息万变，在这种市场环境下，地勘单位想要完全避免风险、获得无风险收益，几乎是不可能的，风险无处不在。单位的每一位员工都是市场参与者，他们每个人都是单位的成本中心。作为财务风险控制的职能部门，财务部门的主要职责就是为组织实施财务核算管理工作，促进财务人员综合素质的提升，从而更好地进行财务管理工作。但是，很多员工都认为只有财务部门和单位领导需要进行财务管理，其他部门和基层员工根本不需要关心，很明显这种观念是错误的。单位财务管理和风险控制并不是某个职能部门或某个人的事情，而应是单位所有成员包括基层员工共同承担的责任。因此，单位内部各职能部门和员工之间应该加强团结和合作，以促进地勘单位财务管理水平的提升。

（作者单位为辽宁省冶金地质勘查局地质勘查研究院）

［1］ 孙燕.分析地质勘查单位财务管理的企业化［J］.中国外资，2014（12）.