浅议建设工程招投标中成本的测算与判别

文/谢伟 北京城建十六建筑工程有限责任公司 北京 100083

浅议建设工程招投标中成本的测算与判别

文/谢伟 北京城建十六建筑工程有限责任公司 北京 100083

在建设工程招投标中进行科学的测算、判别，不仅能够有效控制造价，而且能够鼓励承包商进行自主报价，这样不但提升了建设方的投资效益，还能推动施工方在施工过程中开发新工艺、新技术、新材料，降低施工成本，来增加企业利润，在激烈的市场竞争中确立优势地位。本文进一步分析了建设工程招投标中成本的测算与判别，以供同仁参考借鉴。

建设工程；招投标；成本测算；判别

一、建设工程招标评标指标体系确定

1.1基本指标确定

建筑工程评标目的是选择合适的施工单位完成建设任务，满足质量优、工期短、成本低的目的，使资源得到合理有效的配置以及配置的效率和效益达到最佳。围绕建筑工程评标工作的目的，结合建设部颁布的《建设工程招标投标暂行规定》中指出的“标价合理，能保证工程质量和工期，经济效益好，社会信誉高。”可将评标因素类别简单划分为功能方面、技术方面、经济方面和社会信誉方面等。功能方面主要围绕产品质量，影响产品质量的因素有施工企业的资质、技术力量、机械设备状况、质量保证措施、管理水平等；技术方面主要围绕产品生产实施过程，其影响因素有施工方案的制订、技术人员素质、技术力量、机械设备状况、质量保证措施等；影响经济方面的因素主要有造价投标报价）、成本、材料价格、工资水平、工期的长短等社会信誉因素主要是指企业及其产品在社会中的影响，企业的工程施工经验、承揽类似工程的经验、工程的获奖情况、企业的信誉度等

因素。结合本人以往在各类型建设工程招标文件编制的经验，评标因素还需要包括建筑企业的经营状况、企业信誉等施工企业资料以及项目管理机构设计，投标优惠承诺，进度保障，环境、安全保护措施，地材运输条件及供应调查等情况。

1.2指标权重研究

客观性原则：客观性原则是权重大小要客观反映评价因素自身与系统整体的关系；以建筑工程的招标评标角度出发，在评价指标的权重数值确定上，既要考虑项目自身的特点也要考虑项目实施时相关的社会、自然环境影响。如工程项目的自身特点包括项目的建筑面积、总高度以及结构类型；工程项目的社会、自然环境包括地质、气温、雨量、场地拆迁及平整情况、社会治安状况、政府作为等。权重设置只有才能合理设定，才能满足了项目实施时的客观难度等要求。

评价主体的意向体现：该原则是指标权重在设置时要充分考虑评价主体的愿望，使其能在权重值中反映出来。建筑工程项目的立项建设都是由客观存在的市场需求而引发的，评标委员会评标的基本准则是要在满足业主愿望的基础上，对项目目标进行客观评价，由于建设工程项目目标的多样性和系统性，业主在确定招标方式时，需要结合建设项目设立之初的预定目标（是集中于成本、进度还是质量等），目标的不同直接决定了业主对评标方向的选择。从建设工程项目管理的角度出发，项目目标如质量、进度、工期、成本与环境保证等都具有整体性，目标之间会互相影响，具体在设置评标权重时要结合目标综合设置，不能将各个目标割裂看待，评标时单方面将某一指标过度加大，将会对影响其他目标的实现度，如工程进度加快，合同总成本会降低，但项目质量会受到影响；而进度变慢时成本会升高，质量却能得到保障。在具体建设工程项目招标时，建设项目的所有目标都能得到最大满足是不现实的，只能在保证项目质量的前提下，确定一个最适合业主开发策略的目标组合，进而指导评标因素权重设置。故设置权重时要充分考虑业主的策略类型，其常采用的策略类型，按目标可分为四种，详见下表：

目前权重的确定方法常用的有对比打分法、特征向量法、层次分析法、熵权多目标决策法和最小平方法等。从基本数据的出处可简单划分为主观赋权法、客观赋权法以及组合赋权法三类。

二、项目成本测算

2.1基础资料

测算工作人员应当理解与熟悉招标图纸与文件，真正领悟建设方的设计思路。对建筑工程项目来说，工作人员下基层到现场去勘察，能够不同程度上增加专业知识，掌握项目设计情况、了解工程环境等。一旦在测算工作过程中没有合适的施工定额而使用规范的国家定额时，应当了解使用施工定额的人、机械、施工要求等组合条件，并根据自身施工特点来进行合理调整。

2.2人工费用

定额人工费用与非定额内人工费用构成了人工费用，发生的定额人工费用是按照发生的项目工程量与单价进行计算，这方面的费用是固定的，因此合理控制非定额内人工费用是控制人工费用的关键。通常情况是把非定额内人工费用根据相关比例并入定额费用中。项目工程有自身非定额的参数，如项目结构工程的非定额人工参数为5%，外部装饰工程的非定额人工参数为8%；混凝土框架结构安装、土建定额人工费用为25～30元一平米，钢筋工则是250～270元一吨，油漆工则是28～33元一平米，木工是35元一立方。

2.3单价测算

单价测算主要计算材料、人工、机械等管理费用。 其中测算人工费用要根据各地实际情况；机械费是根据配置现场的设备机械根据费用、工期来进行合并计算，但机械的人工支出并入在人工费用中；测算材料费用要按工程所在材料市场实际情况，在勘察投标过程中充分掌握这一信息。工程子单价项目繁多，然而工程费用比例大的单价项目并不多，主要有混凝土、钢筋、外架。

（1）混凝土：如C25混凝土，按照当地项目工程材料的相同级配比，其中包括水泥、砂石的含量，项目工程所在区域材料运输情况。除此以外还应分析混凝土发生的损耗，通常情况混凝土的损耗参数为5%。计算混凝土的工程量不应当扣除钢筋所占方量，因为钢筋的密度是8000Kg／m3，某项目工程面积为5000m2的工程，根据规范的含钢量50kg一平米来进行计算，则需要250吨钢材，即钢筋所占了实际体积只有30m3，同时还会出现材料如石子、砂不足的损耗等，因此测算时，根据实际计算常取混凝土的1%作为损耗量。

（2）钢筋：在测算钢筋过程中，往往不考虑机械费、人工费，一般只计算材料费，其中最关键是出现定额消耗。在实际工程项目中，合理科学的进料与下料情况下其损耗为1%，在测算过程中根据材料实际单价和材料价格走势进行计算。

（3）外架：测算外架要根据建筑施工的组织设计 、搭设规范以及安全监督部门的实际要求。各地的施工环境存在差异，其搭设规范、要求有不同之处。通常情况下，外架根据柱距 1.5m 来进行计算，根据《国家搭设脚手架规范》，建筑物外工程进度与外围周长进行计算扣件钢管的需求量。

三、成本判别方法

判别成本不低于项目的成本，在相同条件的前提下，应当选择投标人中其报价最低且不能低于成本的报价，通过工程价格突出建筑投资效果。

3.1审核漏项法

如果招标工程的图纸以及工程量清单存在缺陷，在项目答疑过程中，投标方通常不主动提出，但在中标后就会根据缺陷来增加项目工程的费用。因此，在评标过程中反复校核工程量清单与图纸，尤其针对报价极低的投标方，在评标中要特别重视，反复核对其投标协议是否存在漏项，来判别投标成本的合理性。一旦确定出现漏项能够导致局部或总体标价低于项目成本的，应将其它投标人的最高报价作为项目成本价格，低于该报价都作为低于项目成本的情况处理。

3.2报价分析法

分析投标人报价投标的组成部分，区分安装、土建、设备、人工以及其他竞争性项目费用等，如果投标人在报价投标过程中存在竞争性材料费用情况主要（体现在材料费用远低于当地市场的采购成本)，责令投标方做出完整的系统书面说明并提交完整的证明材料。

3.3专家判断法

评标专家结合实际工作的丰富经验来进行判断，如在建筑费用成本中人工费约占其17%，且根据市场的波动价格而发生变化；在建筑费用成本支出中材料费用开支约占其70%，这是控制成本要素的关键；机械费用的开支仅占建筑成本的8%，通常使用租赁的方式；除此以外，还包括其他要素的管理如水电费等。

四、我国招投标平台建设的对策

4.1完善招投标法律法规

国外政府一般通过制定政策、法律法规或者其他宏观手段间接管理和规范招投标活动，引导市场主体依据价值规律和供求关系办事，从而实现对市场的宏观调控。我国由于长期受计划经济的影响，政府对市场的管理倾向于微观层面的管理，出现了政府管理错位、越位等现象，使我国招投标活动的公开、公平、公正受到制约。招投标是完全市场经济条件下的产物，因而政府应加快与国际接轨，从宏观角度完善招投标的政策、法律法规，以规范和引导市场主体的招投标行为。

我国招投标法律法规中存在漏洞和相互冲突的条文，对于招投标活动的开展极为不利，也给合理低价中标法的实施带来了困难和阻力。例如：各个企业的成本是千差万别的，对于企业报价是否合理，在招投标法律条文中并没有明确的标准和评审细则，使得投标报价的合理性评审缺乏操作性。

4.2加强监督管理

国外政府和企业各司其职，政府以市场为基础行使对工程项目的管理，通过发布法律法规规范市场，通过颁布计算规则、收集和公布价格信息作为造价参考等间接手段引导企业招投标行为。我国在实行工程量清单计价模式的新形势，以及市场经济发展规律的客观要求下，政府的行业主管部门应及时转换政府职能，做好市场宏观调控，创造良好的市场环境，减少对微观经济活动的直接干预，力争做到“不越位、不缺位、不错位”。政府应承担的职能是严格法规管理，加强行为监督，保证工程建设符合政府统一规划，工程质量满足国家强制要求。对于政府投资项目，政府作为投资方应对资金的使用和项目的投资效益负责。

4.3推动电子招投标平台应用

网络招标过程中所有的公告都是在招标网络平台上发布的，这样避免了由于信息的不对称性使招标方产生寻租行为的可能，同时还有利于监管部门对招标投标工作进行管理，减少招标过程中违规事件的发生。投标方通过公平竞争，形成市场良性循环，能够迅速产生采购效益。招投标双方只是通过网络进行少量交互，这样在一定程度上遏制了暗箱操作行为的发生。

电子网络招投标有利于构建统一的招标投标市场体系，提升整个产业链的竞争能力，实现资源合理配置。依靠网络平台的广泛性，网络招投标摆脱了地区、行业的限制，形成一个统一开放的竞争市场。通过网络招标平台公开招标信息、招标程序、评标办法和评标结果等措施，充分体现公开、公平、公正的竞争原则。由于网络平台的开放性，所有投标方的地位平等，在一定程度上遏制了围标等违规行为的发生。招投标活动的监督管理是一项全局性和政策性都很强的工作，而网上公示制度的推行，促使招投标整个业务流程更加趋于规范和理性。

结语：

如何有效合理地控制建设工程成本，实现资金利用最大化，从而节约了成本，提高了社会的投资效益是目前建筑领域必须要解决的问题。 合理有效的成本管理能够推动建筑市场健康有序的发展，测算和判别项目工程的成本是建筑工程招标阶段过程中最为关键内容。 在项目招投标过程中如何确定合理的投标成本是投标人与招标人较为重视的问题。借鉴国外招投标发展成熟国家的成功经验，结合我国招投标实际情况，提出发展和完善我国招投标平台建设的建议，为我国招投标制度真正符合市场经济运行规律，促进我国招投标市场的开放、有序和竞争提供重要支撑。

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