增量配电如何放开

刘俊卿

长期以来，中国的配电网只能由电网企业投资运营。中国配电网建设滞后于输变电网发展步伐。历史欠账造成的低水平配电网已经成为电力供给的瓶颈，也严重制约了电力系统的升级和新技术的应用。

2015年，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，明确提出按照管住中间、放开两头的体制架构，结合输配电价改革和电力市场建设，有序放开配电网业务。

配电网市场空间巨大，国家能源局2015年发布的《配电网建设改造行动计划（2015-2020）》显示，十三五期间，配电网建设、改造累计投资不低于1.7万亿元。然而对于社会资本来说，如何参与增量配电网建设依然迷惑。

国家能源局总工程师韩水日前接受《财经国家周刊》记者专访时说，有序放开配电网业务将打破垄断、改变部分地区配电网建设缓慢的现状，并使包括民企在内的各类社会资本充分参与，分享改革红利。

旨在打破垄断

《财经国家周刊》：今年10月，国家发改委、国家能源局出台《有序放开配电网业务管理办法》有何重大意义？

韩水：《有序放开配电网业务管理办法》是为落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）而制定出台的。按照管住中间、放开两头的体制架构，结合输配电价改革和电力市场建设，有序放开配电网业务也是本轮改革的主要内容。

有序放开配电网业务，将打破电网企业一家垄断经营的局面，鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网，通过竞争、创新，促进配电网建设发展，提高配电网运营效率，为用户提供安全、方便、快捷的供电服务。

《财经国家周刊》：有序放开的配电网具体包括哪些范围，能够给社会资本带来哪些机遇？

韩水：配电网原则上指110千伏及以下电压等级电网和220（330）千伏及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局域电网。具体是指满足电力配送需要和规划要求的增量配电网投资、建设、运营及以混合所有制方式投资配电网增容扩建。

需要注意的是，对于电网企业的存量配电网资产，社会资本也可以通过购买或者采取合资、入股的方式参与，只要两家愿意，都可以谈。同时，鼓励电网企业与社会资本通过股权合作等方式成立产权多元化公司经营配电网。

《财经国家周刊》：《有序放开配电网业务管理办法》出台后，在放开的配电网业务领域，将率先开展哪些业务？

韩水：为了鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，国家能源局已经在全国各省9月上报的增量配电业务试点项目中确定了约105个试点项目。

中国人均用电量、装机容量虽然已经超过世界平均水平，但与中等发达国家水平还存在差距，尤其是供电质量差距较大，部分地区负荷发展较慢，部分高新园区、开发区的供电水平还有待提高；部分大工业企业所属的转供电区域，配电网络建设依然缓慢，供电质量较差，这些都希望有社会资本去投资，这些领域将率先放开配电业务。竞争胜出要靠服务

《财经国家周刊》：社会资本参与配电网业务需要注意哪些问题？

韩水：首先，本次对社会资本开放的是增量配电网业务。社会资本参与的增量配电网络应符合省级配电网规划，符合国家电力发展战略、产业政策和市场主体对电能配送的要求。

其次，社会资本投资增量配电网业务并负责运营管理，应遵守国家有关技术规范标准，在获取合理投资收益同时，履行安全可靠供电、保底供电和社会普遍服务等义务。包括：配电网建设与改造；调度、运行、维护和故障消除；对各类用户无歧视的报装、接入和增容以及提供计量、抄表、收费、开具发票等服务。例如，未来如在某一区域内，售电公司无法为其签约用户提供售电服务时，配电网运营企业要无条件提供保底供电服务。

《财经国家周刊》：众所周知，长期以来，中国都采用输、配、售一体的模式，社会资本参与增量配电网业务，如何与电网企业竞争？

韩水：竞争是必然的。只有通过竞争，才能把改革的红利释放出来，才能惠及到每个电力用户。现在一些配电区用户少，配电网运行成本高，缺乏投资动力。而一旦民营企业想去投资，对电网企业是一种激励，最终形成竞争。而一个民营企业，如果在某一个配电区域，能够做到服务好价格低，那就与电网企业经营的配电区域形成比较，产生竞争。

未来拥有配电网运营权的企业，可以创新运营机制和服务方式，以市场化、保底供电等多种方式向受托用户售电，并可为用户提供综合能源服务，利用现代信息技术，向用户提供智能用电、科学用电的服务。

对于民营企业来说，比电网企业更具有投资经营灵活性优势：一旦市场机制建立，肯定能够做好。 2016年，中石油大庆石油公司已经成立了自己经营配电网的公司，开始经营配售电业务。

《财经国家周刊》：未来在配电网经营权的竞争中，电网企业是否可能依靠强大的实力依然拿到绝大多数项目，如何确保在竞争公平公正？

韩水：有这种可能性，但主要取决于公开竞争的过程中，谁更符合条件。可以预见，电网企业的竞争力很强，力度也会很大，但我相信改革的信号发出去以后，会有很多有能力的企业，包括民营企业努力争取市场空间，地方政府也会公平地对待任何一个市场主体。

增量配电网项目管理将由地方政府能源管理部门负责，通过招标等市场化机制公开、公平、公正优选确定项目业主，明确项目建设内容、工期、供电范围并签订协议。对于整个竞争过程，相关主管部门还将出台一系列实施细则，来确保参与各方能够公平公正竞争。

《财经国家周刊》：对于某一特定的供电区域，配电网具有唯一性，社会资本进入配电网是否会造成新的垄断？用电成本会增加吗？

韩水：配电网的经营确实具有排他性。社会资本进入后，拥有配电区域内结算业务，能够按照政府核定的配电价格收取配电费，但不会形成垄断。

增量配电区域的配电价格由所在省（区、市）价格主管部门依据国家输配电价改革有关规定制定，并接受监管。配电价格核定前，暂按售电公司或电力用户接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价执行。

配电网区域内，依然允许其他售电公开展售电业务，形成竞争。能够参与电力交易的售电公司和电力用户可以不受配电区域限制购电。居民、农业、重要公用事业、公益性服务等用电，将实行保底供电服务，继续执行所在省（区、市）的目录销售电价。不会增加用电成本。