“稳与进”要有更多实招

陈浩杰

2016年年末，如何总结今年经济工作，筹划明年经济发展，即将召开的中央经济工作会议备受关注。为会议召开作准备，国家发改委等宏观部门的经济调研工作业已展开，对经济态势的评判和估量、需要强化的政策措施等，已现端倪。

前瞻中央经济工作会议，不难看出，“稳”和“进”或仍将是未来一年经济的主题词。10月28日，习近平总书记主持中央政治局会议，指出要针对当前经济发展新常态特征更加明显的实际，继续坚持适度扩大总需求，以推进供给侧结构性改革为主线，注重预期引导。要深化、细化、具体化政策组合，加大工作落实力度。11月14日，李克强总理主持召开座谈会，强调要落实新发展理念，稳定和完善宏观政策，着力在巩固“稳”的基础上下功夫，多在积蓄“进”的力量上出实招。

2016年是“十三五”规划开局之年，虽然全球政治经济风险加剧，经济下行压力仍大，但中国经济历经考验，爬坡过坎，总体形势好于预期。去年的中央经济工作会议上，党中央提出了抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，经过一年的整体推进，五大任务总体进展顺利。

在供给侧结构性改革的大背景下，“三去一降一补”的任务尚未画上句号，随着形势变化，这些任务的内涵也在发生变化，预计明年相关政策会面临适应性调整：

去产能方面，在今年完成任务的基础上仍将继续推进，尤其是钢铁、船舶等领域，去产能还面临着扩容的可能；

去库存方面，伴随着房价快速上涨以及由此引发的政策收紧，房地产去库存已进入下半场，一线城市防泡沫和三四线城市去库存压力并存；

去杠杆方面，非金融企业杠杆率过高，是中国债务的突出问题，在去杠杆和保持经济稳定增长之间寻找均衡点尤为重要，明年在债转股、去杠杆方面可能会有较大突破；

降成本方面，今年5月起，营改增在全国铺开，针对企业的减负成效显著，针对居民降成本的个税改革也已箭在弦上，明年或将迎来实质性进展；

补短板方面，关键在于改善民生。不少经济学家预判，明年中央有望全面加大对减贫脱贫的支持力度，提高公共服务水平，更多惠及民生的政策将密集落地。

原定任务在继续攻坚克难的同时，一些新增任务会形成新的压力，如抑制资产泡沫、防范金融风险等，如何解决这些重大问题，也将成为2017年经济工作的政策重点。

历年的中央经济工作会议都有新的重大判断和决定。对于明年经济走势，相关研究机构认为2017年将是中国经济持续筑底的一年。也有评论认为，尽管目前经济有筑底迹象，但调整与转型的逻辑没有变。

2017年的中国经济注定是充满挑战和机遇的一年。经济进入结构转换期是“十三五”期间的—大特征，改革开放是解决经济问题的总钥匙，未来还必须以更深更广的改革，创造新供给，释放新需求。为稳定经济增长，加快经济转型，在加快供给侧改革、推进“一带一路”新阶段建设、推动企业走出去等方面，将有新举措和新突破。财税体制改革、投融资体制改革、国企改革等领域，政策导向将更为精准和务实。同时充分研判和防范全球政治经济加速分化的风险。

通过改革打造经济新动能、推进经济转型、加快结构转换，将是明年经济发展的主旋律，经济工作在强调战略布局的同时，也应提升战术设计的科学和可操作性。作为引领经济发展的风向标，中央经济工作会议势必对明年结构性改革作出新部署，释放出更多改革红利。