强化监管 勇于创新探索社区矫正工作新模式

卢 锐［吉林省四平市铁东区司法局］

强化监管 勇于创新探索社区矫正工作新模式

铁东区社区矫正指挥控制中心

吉林省四平市铁东区所辖12个乡（镇）街，人口30万，具有人口多、企业（商业、商户）密集、困难户集中、社会治安复杂等特点，维护社会稳定任务十分繁重。铁东区司法局下设12个司法所，累计接收社区服刑人员407人，累计解除社区服刑人员219人，现有在矫社区服刑人员188人。多年来，铁东区社区矫正工作结合自身实际，大胆实践、勇于创新，规范运作、强化监管，初步形成了较为完整的矫正帮扶一体化工作管理体系，探索出了一种让社区服刑人员早日回归社会的新模式。

夯实组织基础，确保社区矫正工作顺利实施

铁东区社区矫正工作从2006年开始，经过10年的摸索实践，日趋规范。在试点初始，成立了由区委常委、政法委书记担任组长，主管政法工作的副区长任副组长、成员单位由13个部门组成的社区矫正试点工作领导小组，下设办公室，办公室主任由司法局局长兼任。同时明确了各成员单位的职责任务，建立了联络员制度，形成了党委、政府统一领导，司法行政机关牵头组织，公检法等部门密切配合，以专群矫正小组队伍为骨干，上下联动、专群结合、功能齐全、密切协作、务实高效的区、乡（镇）街三级社区矫正工作网络和体系。12个基层司法所、195个社区帮教小组开展社区矫正工作，形成了全区共同参与的社区矫正工作格局，为社区矫正工作的开展提供了坚强的组织保证。随着铁东区社区服刑人员的不断增加，于2015年1月成立了铁东区社区矫正管理局，建立了心理矫治室、宣泄室、音乐治疗室、沙盘治疗室，并增加相应的器材设施。配齐、配强、配优了社区矫正工作人员和设备，为社区矫正工作注入了强大的活力。

铁东区司法局组织社区服刑人员到英城监狱开展警示教育

社区矫正管理局工作人员在社区服刑人员集中警告大会上宣读警告书

强化执法理念，提升工作人员执法素质和能力

首先，全面加强对社区矫正队伍的管理、培训、考核，建立完善了社区服刑人员管理监督机制、突发事件应急处置机制、考核机制、社区矫正队伍管理沟通协调机制等，不断提高人员的业务素质。其次，制定了《铁东区司法局社区矫正工作者管理办法》，进一步加强社区矫正公益性岗位人员的队伍建设，提高人员的业务能力。采取集中培训和以会带训相结合等形式，对社区矫正工作人员进行审前调查评估、衔接管理、教育管理、档案装订等业务培训。此外，社区矫正管理局每年度对社区矫正工作人员就《社区矫正实施办法》《吉林省社区矫正实施细则》及《吉林省社区矫正若干规定》进行业务知识考核。

对社区服刑人员进行入矫宣告

完善协调机制，确保社区矫正工作衔接到位

为把好社区矫正入口关，更好地彰显宽严相济的法律政策，在调查初期就被告人（犯罪嫌疑人）庭审情况与法院沟通了解，形成书面评估意见，及时提交委托机关，作为量刑参考，保障了刑罚执行的公平公正。设置了检察院驻局办公室履行法律监督的职能，设置了公安驻局办公室协助查找失联社区服刑人员，铁东区公安分局、铁东区检察院多次参与社区服刑人员集中宣告仪式，体现了社区矫正刑罚执行的严肃性、规范性和权威性，强化了社区服刑人员的在刑意识。与公安部门共享了户籍信息，实现了司法所和派出所的信息同步。

铁东区社区矫正管理局局长（左二）与社区服刑人员谈心

规范管理运作，提升社区矫正工作实施效果

在社区矫正工作中，铁东区司法局细化制度体系，确保社区矫正工作规范化实施；细化流程体系，确保社区矫正工作功能完善；细化监管体系，确保社区矫正工作取得实效。一是在调查评估阶段做到调查流程完整无缺，接收委托材料及时、核算材料准确、调查对象真实、笔录详实、相关部门意见明确、评估意见公正、整理归档规范等多项工作流程依次有序进行，确保调查结论的准确性、可靠性和全面性。今年开展审前调查走访、谈话150人次，形成调查笔录140余份。二是在衔接环节严格按照社区服刑人员报到、接收、宣告等规定程序进行，详细核实社区服刑人员的姓名、居住地等基本情况，并派车将社区服刑人员送至所辖司法所，落实矫正监管措施，实行“无缝对接”。三是在日常监管中，及时掌握每名社区服刑人员的动态信息，思想状态、现实表现等，做到底数清、情况明。加强了社区服刑人员的档案管理，对每名社区服刑人员建立了执行档案，在司法所建立社区服刑人员工作档案，确保存储规范、内容全面真实。并将已经解除矫正的社区服刑人员档案统一编号造册,对解矫档案逐一检查、编号，整理装柜。同时建立社区服刑人员电子档案库，做好在矫和解矫人员档案的基础信息录入工作，建立索引和数据库，方便管理和查阅，实现社区矫正执行档案和工作档案两档合一。四是实行分级管理、宽严相济、因人施矫。将社区服刑人员分为严管、普管和宽管三个级别，依其日常表现适时变更管理级别。对不服从社区矫正管理者，提出书面警告；对给予三次书面警告的社区服刑人员，向原判法院提出撤缓建议书。五是强化监管管理，杜绝脱管、漏管现象的发生。采取不定期电话抽查和定时“逐一见面”的方式，加强对社区服刑人员的日常监管，确保不发生脱管、漏管和有影响的重大恶性案件。实施社区服刑人员考勤门禁即人脸识别系统网络的全覆盖，每半个月上报一次社区服刑人员的考勤情况。使用移动考勤软件即微信完成对社区服刑人员行踪的精准定位和即时考勤。六是落实社区矫正日常公益劳动制度，促进社区服刑人员的思想改造。除落实每月8小时社区服务外，铁东区司法局还结合四平市委、铁东区委的“五城联创”等活动，组织机关干部和社区服刑人员一起进行爱国卫生和植树活动。这种与司法干警共同参与的公益劳动，让社区服刑人员感受到他们从事的不是惩罚性劳动而是公益活动，从而有效地使其对公益劳动的态度从“被动接受”转向“主动参与”。

社区服刑人员进行心理健康自测

铁东区司法局组织社区矫正工作者进行业务知识考试

完善入矫模式，提高社区服刑人员改造意识

突出入矫教育，细化入矫报到和宣告程序。强化社区矫正刑罚属性和社区服刑人员自我身份认识，增强社区服刑人员遵纪守法意识。对新入矫的社区服刑人员，由社区矫正管理局工作人员当场为其办理入矫手续，举行宣告仪式，宣读判决书和社区服刑人员入矫告知书，所辖司法所与服刑人员及家属分别签订社区矫正保证书和社区矫正监管人协议书。同时宣讲社区矫正法律法规和政策制度，强化身份意识、守法意识。通过入矫宣告，进一步提高社区服刑人员的思想觉悟和法律意识。

在强化监管的同时，将心理矫治与行为矫正相结合,逐一建立社区服刑人员心理健康档案。在社区服刑人员到社区矫正管理局报到时，对其进行心理健康自测，所测试的分值将成为司法所对社区服刑人员开展心理矫治和制定个性化方案的依据。对在测试中提示心理异常的社区服刑人员采取有针对性的心理矫正措施，消除其心中不良情绪，帮助其提升心理健康水平。

加强道德和法治教育，规范社区服刑人员行为

铁东区司法局制定了年度教育计划，其中包括思想道德修养、法律常识、爱国主义、形势政策教育等。思想教育主要内容是认罪悔罪教育、法律常识教育、公民道德教育、时事政治教育等。通过思想教育，使社区服刑人员提高对犯罪行为的认识，认罪服法，矫正不良行为，逐步养成良好的行为习惯，在思想上、行为习惯上适应社会的需要，顺利回归社会。

采取重大节假日及敏感日期集中点验、组织社区服刑人员参加警示教育、对违反监管规定的给予书面警告的社区服刑人员进行集中宣告等方式强化日常监管。今年，社区矫正管理局利用“两节”“两会”“五一”等节假日和敏感日期开展了三次集中点验，对无故拒不参加集中点验的社区服刑人员给予了处分。通过集中点验有效地防范和杜绝了社区服刑人员脱漏管和重新犯罪，有效提高了社区矫正监管工作水平。今年6月，社区矫正管理局组织70名重点社区服刑人员走进高墙接受警示教育。在此次警示教育活动中，社区服刑人员听取了因违反监督管理规定被收监执行实刑的王某的现身说法和社区服刑人员代表的悔罪表态发言。通过警示教育，参加活动的社区服刑人员体会到社区服刑与高墙下服刑的区别，其心灵受到震憾，表示要严格遵守法律法规，真诚悔罪。这是社区矫正管理局首次利用监管场所资源加强对社区服刑人员的警示教育，旨在促使重点人员“严守监管纪律、对比高墙内外、体验社矫关爱”，更好地认罪悔罪，进一步消除给社会带来的不稳定因素。此项活动的开展为进一步促进社区服刑人员的教育转化，增强其自觉遵守监管规定意识，减少和杜绝重新违法犯罪，起到了良好的警示教育效果。

动员社会力量参与，共筑社区矫正帮教体系

以博爱社会事务所为中心，整合铁东区各乡镇街道社工和心理咨询师资源，成立了社区矫正社会工作领导小组，组长由主管社区矫正工作的副局长担任，设立了12个由社会工作师、司法所长、派出所民警组成的社区矫正工作帮扶小分队，把社会工作的平等、信任、坦诚等理念融入对社区服刑人员的矫正帮扶中，充分发挥社会工作者在社区矫正工作中不可或缺的作用。现社区矫正工作帮扶小分队已与66名社区服刑人员结成一对一的帮扶对子，帮助社区服刑人员解决生产生活中遇到的困难以及心理问题。

落实适应性帮扶，促进社区服刑人员顺利回归

在工作中，对社区服刑人员不歧视、不放弃、不排斥，采取心理上疏导、生活上关心、政策上扶持、就业上帮助。积极协调民政部门，对符合低保条件的社区服刑人员落实低保。为自主创业的社区服刑人员及时提供相关政策和法律咨询，帮助其办理相关手续。为就业困难的社区服刑人员提供就业信息，定期将相关招聘信息发布到各司法所，各司法所根据有就业需要的社区服刑人员的实际情况，组织他们到用人单位应聘，让他们顺利走向社会。