倾力打造群众满意的司法所——记天津市北辰区司法局瑞景司法所所长卢杰

刘冬皓［天津市北辰区司法局瑞景司法所］

倾力打造群众满意的司法所
——记天津市北辰区司法局瑞景司法所所长卢杰

瑞景街位于天津市北辰区西部，面积2.46平方公里，常驻人口5.5万，共辖12个社区。瑞景司法所坐落在瑞景西道与环瑞北路交口，现有司法行政编制干警3名，辅助人员3名，均为大专及以上学历。卢杰2011年来到瑞景司法所，在他的带领下，瑞景司法所全体人员始终保持积极昂扬的工作状态，各项工作在全区名列前茅。他本人先后被评为第6届“天津优秀青年卫士”、天津市普法依法治理工作先进个人，两次荣获市“五一劳动奖章”，连续5年被评为区级优秀干部，并获区政府三等功一次。2015年他获得全国模范司法所长称号。

卢杰（右一）在街头开展普法宣传

卢杰（中）与司法所工作人员查阅工作档案

强素质、树形象，不断推进司法所规范化建设

瑞景司法所成立于2005年，多年来只有一间面积20平方米的办公室。为改善办公环境，卢杰积极向上级领导反映情况、汇报工作，从街道为司法所争取到每年5万元的租赁资金。现在司法所办公面积达270平方米，各作，可以有效做当事人的思想工作，松动思想上“生锈的螺栓”。他与社区调委会不断研究总结，提出了“1+X”调解工作模式：“1”代表社区调委会，“X”代表包括当事人及家属、居委会、业（主）委会、物业、楼门栋长、志愿者、律师等多方面社会力量在内的未知数。在调解工作中，除调委会必须参与之外，谁参与对解决问题有利，就请谁参与。为使该调解模式发挥最大效能，卢杰组织召开了全街“争当人民调解能手”调解工作经验交流会，向全街各调解委会积极推荐“1+X”的调解工作模式，把全部经验材料汇编成册，发给各调委会，方便进行学习实践。

调解、宣传两结合。卢杰把调解和宣传两项工作有机结合，功能室齐备、制度机制健全、管理规范有序。2014年被评为天津市“优秀司法所”。

为激发所里工作人员提高自身素质、树立良好形象，卢杰把“爱岗不下岗，敬业不失业”这句话挂在嘴边，时常给所里工作人员讲：爱岗敬业，就是要有对岗位的一份热爱、对工作的一份担当、对事业的一份情怀。卢杰说到做到，带头严肃警容风纪，积极带领所里工作人员参加市、区司法局组织的各项学习教育培训活动，丰富知识、提高素质。为进一步增强全所工作人员的综合能力，卢杰以全市司法行政系统“大培训、大练兵、大比武”活动为契机，动员全所工作人员积极投入到活动中，踊跃参加区司法局组织的演讲比赛、计算机技能竞赛、队列训练和拓展培训等活动，坚持高标准、严要求、争一流的作风，增强了司法所的战斗力和凝聚力，工作人员的精神面貌焕然一新，执法水平和业务能力显著提高。

卢杰对社区服刑人员进行集中教育

宝翠法治大讲堂

强基础、抓创新，努力打造群众满意司法所

打造群众满意司法所是全所工作人员的工作目标。为实现这一目标，卢杰带领全所工作人员不断强基础、抓落实、求创新，扎实推进各项工作落到实处。

（一）化解矛盾纠纷，筑牢维稳“第一道防线”

“1+X”调解新模式。卢杰在工作调研中发现，翡翠城社区调委会在解决群众矛盾中通过广泛融入社会力量参与调解工做到以宣带调，以调促宣，宣调相长。他大力提倡“法为上、和为贵、调为先、让为贤”的传统调解文化，向广大群众传递“贵德耻争，雅居善邻”思想观念，大力灌输“瑞景是我家，和谐靠大家”“法治社区、和谐邻里”等理念。经过几年的工作，这些理念深入人心，为有效开展工作创造了条件，也成为瑞景司法所调解工作的亮点。在矛盾调处实践中，卢杰注重把握矛盾解决方法和处置程序。对一般纠纷案件，应注重调解的时效性，避免矛盾扩大。对重大疑难复杂矛盾纠纷，应注重调解的彻底性，实行包案制度，并要及时反馈，防止同案再发。对影响社会稳定的突出问题、群众关注的难点热点问题及有可能引发群体性上访或转化为刑事案件的社会矛盾纠纷，应注重调解的稳定性，在稳定事态的同时及时向上级报告，并随时与相关部门协作，共同疏导化解。截至目前，全街调委会年均调解矛盾纠纷300余件，调解成功率98%以上，无投诉、信访情况发生。

卢杰在普法宣传活动中为群众答疑解惑

卢杰（右一）进入社区进行普法宣传

（二）推动基层法律服务，深化基层法治创建

构建公共法律服务体系。2015年瑞景街建成街公共法律服务中心，12个社区的公共法律服务站达到了全覆盖，每个社区都聘请了自己的法律顾问。为强化社区法律顾问和公共法律服务站服务的针对性，卢杰走社区、访群众，按需索求，形成了群众点单、司法所下单、社区法律顾问接单的“定单式”服务机制。打造了紫瑞园社区法治之家服务站、宝翠花都社区法治大讲堂等具有社区特色的法律服务品牌。2015年至今，举办社区法律顾问咨询讲座22场，指导模拟法庭活动3场，开展微信普法38期，开展法治文化活动116场次，制作宣传板报52期，受益群众6000余人次。

推动基层法治创建。卢杰在走访全街社区的基础上，通过分析、比较，大胆提出在社区内建立长效法治宣传阵地的建议。建议的提出，赢得了支持也带来了疑问。面对质疑，他解释道：“我们开展法治宣传的目的是提高群众的法律意识和法律素质，最终是让群众受益。现在，我们利用社区原有的设施融入普法元素，既把法治理念传送到群众身边，又能在一定程度上改善群众学法环境，让他们在美好的环境下学习法律知识，最大的受益者还是群众”。他多次到社区，将想法思路与社区群众交流，征求业委会意见，最后邀请专业人员设计了五大法治主题元素。一是改建“先贤法谚广场”，集中展示中外法学先贤生平经历及法学观点，从潜意识层面唤起人们对“法”的思考和认识。二是设计配有法治石书的“读法河”，寓意我国法治建设道路稳步前进。三是建设“时代法治长廊”，以法治热点面对面为主题，向社区居民传播我国社会主义法治理念和法治精神。四是改造法治文化墙，将“法”“德”“理”“情”相互交融，增添了宣传内容的历史厚重感，也增加了品读的趣味性。五是重建“法治宣传亭”，提高群众对法律法规的认知度。社区法治阵地的建设，将法律知识、法律服务送到群众身边，让群众在休闲娱乐中受到法治文化的熏陶,受到社区群众的热烈欢迎。此项工作先后被《天津政法报》《天津日报》《今晚报》及天津人民广播电台、北辰电视台等多家媒体报道，收效良好。

卢杰（左一）组织司法所工作人员学习

（三）创新招法，规范管理，提高特殊人群管理工作实效

不断提高矫治质量。“矫正工作无小事”，卢杰经常用这句话教导所里工作人员尽职尽责完成好社区矫正各项工作。他带领全所工作人员不断探索社区矫正工作新方法。2013年初，制定了社区矫正教育矫治质量考评体系，从法治观念、道德观念、心理健康、就业能力4个方面，逐项设立考评标准，实行量化管理，丰富完善了社区矫正监管机制，有效引导社区服刑人员重新回归社会。

不断完善社区矫正工作机制。开展“12211”工作机制，即：每月组织1次集中教育；每月深入社区组织社区服刑人员开展学习教育和社区服务，见2次面；每天进行2次手机定位；每周进行1次历史轨迹巡查；对表现较差的社区服刑人员坚持每周谈话1次，直至表现好转。卢杰还带头严格执行社区矫正“日下月上周评定”工作，加强社区走访和工作情况上报，成立社区周评定小组，每周对社区服刑人员进行综合评定一次。今年3月以来，组织专题培训4次，开展周评定活动96次，累计评定181人次。卢杰积极落实区矫正中心“社区矫正以奖代补”工作，组织申报社会工作者（协管员）16名，指导他们有序开展社区矫正辅助工作。

几年来，在卢杰的带领下，全所组织社区服刑人员共开展集中教育27次，开展手机定位12325人次，历史轨迹巡查958人次，电话查访1955人次，对违反矫正纪律人员处以书面警告8人次，执行收监1人次，开展个别谈话教育571人次，社区走访585人次，组织学习教育与社区服务954人次。协调劳动、民政部门组织就业培训，开展社会救助，落实一次性临时救助金2115元，帮助3名无业人员走上工作岗位。目前，全街19名社区服刑人员、38名刑满释放人员无一脱管、漏管，无一重新违法犯罪。

卢杰经常说，是司法所为他提供了展示的舞台，他热爱基层司法行政事业。认真细致是他秉持的工作理念，雷厉风行是他一贯的工作作风，在他的带领下，全所工作人员像个大家庭一样，团结友爱、互助进取，全心全意做好基层司法行政工作，在各项工作中争优创先，为建立一个群众满意的一流司法所而不断努力。