国外军民融合的模式及启发

文/ 王 影 王 黎

国外军民融合的模式及启发

文/ 王 影 王 黎

国外军民融合顺利与否与政府参与组织结构改革、管理体制的构建、法律保障等顶层设计方面直接相关，政府应结合我国国情，做好将国防建设有机融入经济发展的规划。

冷战后，各国逐步形成以经济和军事为整体实力的对抗体系，世界各国着力于一手抓经济，一手抓国防安全，既要富国，还要求以较少的投入和代价满足国家安全，不断提升国际战略地位。在这种背景下，军民融合成为必然选择。改革开放初期，邓小平曾提出“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”十六字方针。近期，习近平同志提出要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次的军民融合指导方针。

军民融合的含义及意义

根据工信部原部长李毅中部长对军民融合的解释，军民融合是指将军民资源、技术、人才等方面在国家层面、行业层面、企业层面纵向及横向的融合，通过军民融合实现调动资源、技术、人才资源推动国防科技工业军民一体化，使国防建设与经济建设协调发展，推动军民两用技术进步、解决资源重复配置，增强军工企业活力等积极作用，最终实现增强国家军事及经济的实力。

目前，军民融合过程的一些困难，如缺乏统一协调，没有相关法律、税收、知识产权、资产管理等相关细则，以及因军工集团内部标准不一致，科技成果转化环节得到支持较少，致使成果未能服务于社会，及成果转化由于体系或标准的不一致而出现互相转化过程不畅等问题。故通过对国外军民融合研究，以期找到适合中国国情的军民融合之路。

国外军民融合的模式

美国的军民融合模式介绍。伴随苏联解体冷战结束，美国国防预算减少，军方采购直线下降，军工企业订单大大减少，因美国军工企业生产能力的过剩，导致军品生产成本大幅度上涨。为降本增效提升竞争，军工企业做出了减员并调整组织和产品结构的举措，但同时美国政府出于维持其霸权需要，政府仍需要维持或加强其国防工业基础，为此，军转民成为满足上述要求的唯一途径。美国军民融合模式的特点如下：

一是为支持军民融合，政府给予大量的资金支持。如美国在1983到1987年间，国防部为军民两用企业特别是民用企业提供了约2000多亿美元的资金，旨在发展军民两用技术。

二是确立军转民的法律保证和确保军转民的实施机构。一方面，美国通过国会立法确保军民融合的顺畅。另一方面，通过设立技术转移办公室解决在军民融合过程出现的矛盾。以上两点使军民融合在执行过程中有了执行依据及专门执行机构。

三是从技术层面着手，促进军民融合实施。美国相关机构出台了一系列有利于军民融合的两用科学技术计划、国防部技术制造计划等战略计划。

四是对军民技术发展项目加强管理。明确指出军民两用技术项目开发中的各种要求，特别突出发展项目必须以兼顾军民两用技术为首要原则，如项目立项的要求为符合军事需求的同时要有很大的民用潜力，即能维持工业基础且还要有工业企业参与，并共同承担研究经费。

五是通过科技产业链，深层次创建军民融合。为促成两用技术形成产业链，政府设立了一系列有助于两用技术产业化发展的金融投资、信息网络平台、风险管控等体系。

俄罗斯军民融合模式介绍。前苏联解体后，俄罗斯国防预算急剧下降，俄政府大力将“军民融合”上升至俄罗斯的国家战略高度，以解决军事工业经费不足等问题。

其主要做法和特点有：通过建立法律法规促进军工企业军转民；通过产业整合，充分利用国防工业的军民两用技术；为拓展军民两用技术开发提供金融支持；加强国际合作，带动国民经济发展。

美、俄军民融合模式的启发

通过以上模式可以看到，国外军民融合顺利与否与政府参与组织结构改革、管理体制的构建、法律保障等顶层设计方面直接相关，围绕军民融合最终实现全方面、多层次深入合作，政府应结合我国国情做好将国防建设有机融入经济发展的规划，做好以下基础工作。

一是构建统管军民融合的组织结构并完善相关的管理体制。

成立军民融合的组织机构可有利于资金的调集、统一协调项目报批、项目监督落实、资金分配等问题，遇冲突较大时，还可组织联席会议、应急行动协同等措施发挥各级管理部门的桥梁纽带作用。

二是以法律或国家政策的形式规范金融、技术转移等方面工作。

应围绕资金拨款、资金分配、产品采办、金融支持等关键方面以法律或政策形式来规范，如美国制定了《国防拨款法》和《联邦采办改革法》，俄罗斯制定了《俄罗斯联邦共和国国防工业“军转民”法》，日本有《装备制造法》，从而使军民融合实施有了切实的保障。

三是系统规划，分阶段分层次逐步融合。从资源利用上，应首先分出军民在通用资源领域（网络、信息、交通、测绘、气象等）和特殊资源领域（高端制造、新材料等）的融合形式，然后根据融合的需求程度和优化军工核心能力布局的思维分阶段分层次确定融合的重点领域，同时结合军工企业的优势技术分析融合的可行性，在优化军工核心能力布局融合推进的难度的基础上确定军民结合合作项目，以此为突破口从横（跨行业的合作）、纵向（产业化）两个方面深入。从应用上，应对未来要建的基础设施中如公路、机场、铁路等建设，组织建设应尽量考虑军民结合的问题。从而减少资源的重复配置，同时提高国家应付未来战争和突发事件的应变能力。

四是形成统一的政策和技术标准，以消除军用与民用的技术壁垒。应形成统—的政策和统—技术标准， 并在军民企业中推行统—标准、规范、质量体系、工艺规程，这有助于将产品、零部件及工艺技术更方便、更自由地在军民企业相互转移。

五是给予政策、资金、信息共享等方面的支持。因军工技术转化商品的过程需要的科研费用较高，建议建立国家技术转移管理机构，同时提供金融政策、信息等方面的支持。

六是构建军民融合技术转化平台。构建互联网军民融合技术转化平台，促进军民科技成果的相互融合，应对目前已经解密的军工技术进行分类评价，对于不同程度的保密技术采取不同对接方式，对于完全解密的项目，则可建立公开平台。

（作者单位：成都大学经济管理学院）