顶岗实习学生党员教育管理问题研究

瞿欢欢

(福建幼儿师范高等专科学校，福建 福州350001)



顶岗实习学生党员教育管理问题研究

瞿欢欢

(福建幼儿师范高等专科学校，福建 福州350001)

高职院校的顶岗实习是人才培养体系的重要环节，加强对实习学生党员的教育管理是高职院校学生党建的一项重要工作。本文从微观经济学信息不对称角度，分析了顶岗实习期高职学生党员教育管理工作存在的问题，并就相应问题提出解决的对策。

信息不对称；学生党员；实习期；教育管理

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了中国改革建设“四个全面”的战略部署。全面从严治党为新形势下高校学生党建提出了新要求，提高质量、发挥作用成为学生党员教育管理的重点。同时，随着《国务院关于大力发展职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》的出台，我国职业教育进入新的发展阶段。《规划》明确要求加强职业院校德育工作，培养具有现代职业理念和良好职业操守的高素质人才[1]。近年来，随着职业教育规模逐步扩大，高职学生党员比例逐步扩大，发展程序逐渐规范，学生党建工作取得了比较明显的成绩。但是，在实际工作中由于信息不对称，高职学生党员的教育管理还存在薄弱环节，影响了学生党员整体素质的提升。本文从微观经济学信息不对称理论的角度，以顶岗实习学生党员教育管理中存在的信息不对称问题为切入点，对提高高职学生党员培养质量，推动学生党建工作提出对策。

一、高职学生党员顶岗实习期现状

(一)实习周期长，地点分散

根据教育部《职业学校学生顶岗实习管理规定(试行)》，高职院校一般实行“2.5+0.5”或者“2+1”学期制，高职学生顶岗实习期至少半年，有些长达一年。学生顶岗实习多在校外进行，而且分散实习是目前多数高职学生的主要实践形式。高职院校学生党员实习周期长、实习地点分散，使得学生党员长期处于缺乏学校党组织监督的状况，给学生党员的教育管理带来了一定的困难。

(二)顶岗实习期处于学生党员成长关键考核期

依据《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》，吸收发展党员必须遵循严密的组织性和纪律性要求。有入党意愿的学生从递交入党申请书向组织表达政治意愿开始，接受组织考察、实践检验，完成从入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员到正式党员身份的转变，至少需要两年时间。我国目前绝大多数高职院校的学制为三年，学生党员在校接受组织培养考核的时间不长，普遍存在“入党即毕业、预备即实习”问题。以福建幼儿师范高等专科学校为例，在校生一般在大学三年级上学期即进入顶岗实习期。为全面反映实习期学生党员的基本情况，笔者对本校学生党员实习期的相关数据进行了统计(表1)。

表1 福建幼儿师范高等专科学校学生党员实习期基本情况统计

表1显示，近三年来学生党员以正式党员身份进入实习期的比例很低。其中转正半年以上(含半年)，进入实习期的不超过3%；转正不满半年，进入实习期的不超过9%；实习期为预备考察期，在实习期转正的学生党员比例在51%～75.6%之间，多数学生党员的预备期需要在顶岗实习阶段接受学校党支部和实习单位的共同考察；还有23.6%～49%的学生是在实习期接收为预备党员的。由此可见，顶岗实习期是高职学生党员考核培养的关键期。

二、高职顶岗实习学生党员教育管理信息不对称问题的研究意义

(一)信息不对称理论概述

“信息不对称”理论是是美国经济学家阿克格夫、斯宾塞和斯蒂格利茨在研究市场经济活动时提出的。所谓信息不对称，是指在市场经济活动中，市场主体之间拥有的信息质量和数量不同，从而导致决策和交易行为失真的现象[2]。该理论认为，事前信息不对称易导致逆向选择，交易双方获得的信息不均衡使得好坏难辨，质量好、品质高的产品逐渐被质量差、品质低的产品淘汰，出现劣币驱逐良币现象；事后信息不对称则易造成道德风险，信息优势方有可能被利益驱使，做出损害、蒙骗信息劣势方的不道德行为。

(二)研究意义

顶岗实习学生党员教育管理工作涉及学校基层党支部、学生党员个人、实习单位等多个信息主体。研究他们之间的信息对称问题，规避信息不对称可能造成的逆向选择和道德风险，对保障高职学生党员发展质量，加强党员队伍建设有积极推动意义。

1.解决信息不对称，克服逆向选择，是贯彻从严治党要求、严把学生党员“入口关”的必然选择

大学生党员是中国共产党最为活跃的一个群体，党和国家对他们寄予厚望。高职院校由于学制短，有一定数量的学生是在实习期发展入党的。如果不对顶岗实习期间学生党建中存在的信息不对称问题加以重视和解决，对学生培养考察流于形式，吸收的党员在思想、学习、工作等方面不具备先进性和代表性，就会在一定程度上影响我党在群众中的威信力，可能使学生中的优秀分子产生逆向选择。解决好这个问题，将入党学生的表现置于支部、群众、实习单位等多方监督下，加以全面考察指导，有利于学生党员提高个人素质和党性修养，使具备党性觉悟、能力强、素质高的、群众认可的学生被吸收入党，实现“提高质量、发挥作用”的党员发展目标。

2.解决信息不对称问题，降低道德风险，是保持党的纯洁性、践行党的先进性的基本要求

由于顶岗实习期学生党支部对党员管理普遍较为松散，学生党员游离于支部之外，有些学生党员会出现党员意识淡化现象，甚至做出有损党员形象的行为。解决好信息不对称问题，畅通支部与学生间的沟通渠道，能充分发扬党内民主，激发学生党员积极性和主动性，引导他们结合实习期所学所感，积极为学校学生党建提出自己的见解，在实习岗位充分践行专业技能；也能推动党内监督机制建设，加强对不合格党员的预警教育，规范不合格党员退出机制，使学生党员保持自我危机感，将“三严三实”内化于心、外化于行，增强责任意识和进取精神，积极主动完成党组织交予的任务，树立学生党员队伍的良好形象。

三、高职顶岗实习学生党员教育管理存在的信息不对称困境

在顶岗实习阶段，学生党员的教育管理中主要存在学生党员、党支部、用人单位三方参与者。因此，大致存在以下三种类型的信息不对称。

(一)学生党员与党支部之间存在信息不对称

一是党支部对实习期学生党员的考察制度针对性不强，教育培养存在断档。高职院校学生党支部一般都建立了较为规范的学生党员发展工作制度，但多数学校的考察规则都是依据在校生的思想、学习、生活、实践情况而制定的。学生进入顶岗实习阶段，其学习工作的环境发生变化，工作要求、实践标准等也随之发生变化，校内的学生党员管理规定对实习期学生并不完全适用，这就产生了顶岗实习期学生党员与支部之间的考核信息不对称。

二是党支部对实习期学生党员的管理制度执行难度大，组织生活较松散。学生党支部书记是学生党员培养工作的第一责任人，通常由学生辅导员担任。辅导员所带学生众多，无法经常到学生实习单位进行跟踪了解，对学生党员实习期的考察多数停留于看思想汇报和电话沟通等形式上，按校内标准考核学生，考核评价针对性不强。另外，学生党员实习分布范围广、地点分散，“三会一课”等政治学习、党日活动较难组织，沟通渠道不畅通，学生党员在实习期的困难无法及时得到组织回应，组织归属感逐渐淡化。

(二)学生党员与实习单位之间存在信息不对称

一是学生党员党性觉悟与行动自觉有待加强。高职学生党员由于学制短，在校接受党支部集中培养教育的时间不长，入党动机和党性素养仍需不断纯正和提升。顶岗实习是学生党员由“学校人”向“社会人”转型的关键期，转型中遇到的各种挫折易使他们产生思想波动。个别学生党员表现滑坡，主动承担的担当意识和积极上进的自觉性有所下降，不愿向实习单位亮出党员身份，甚至利用党员身份散播消极言论，极大损害了学生党员的形象。

二是高职院校的实习单位多为技能型单位，更注重学生业务实操能力的考核评价，对学生党员身份并不十分关注，没有制定针对学生党员的具体考核指标。学生党员对顶岗实习期的具体培养目标不明确，易出现方向不明、思想困顿等问题，失去在实践中磨练党性的良好时机。另外，有些实习单位没有党组织，也给学生党员实习期教育管理造成困扰。

(三)党支部与实习单位之间存在信息不对称

一是对学生党建工作认识存在偏差。高职学生进入实习期后，由于实习地点分散、离校时间较长，学生党支部对学生党员管理无法实时跟进，思想教育也不能根据学生实习情况进行因势利导，需要实习单位党组织协助培养学生党员。但实习单位对学生党员教育管理问题重视程度普遍较低，他们并不十分关注学生的党员身份，对学生实践能力的重视程度明显高于对学生政治面貌的关注度。从组织管理角度而言，学生党员的组织关系未转入实习单位，他们并不把实习学生视为本单位员工，认为自己没有培养教育学生党员的工作职责。党支部与实习单位之间在实习期学生党员党建工作方面的信息需求方面存在差异。

二是信息交流机制不健全。学校与实习单位在党建工作方面的合作联动机制不完善，实习单位对学生实习表现情况的反馈通常以实习鉴定表等纸质材料的形式予以呈现，反馈渠道较为单一；实习学生需要入党或者转正时，实习单位提供学生综合表现情况鉴定，评价内容过于笼统，反馈信息的代表性和针对性不强；学校到实习单位进行走访座谈时，对于没有出现重大错误的入党积极分子和学生党员，实习单位一般不会明确提出学生存在的不足，信息反馈及时性和有效性不足。

四、解决顶岗实习学生党员教育管理信息不对称的对策

(一)落实党建工作责任制，增强信息沟通意识

加强对学生党员的教育管理不仅是学生党支部的工作，也是高职院校党建的重要内容。学校党委要从全局角度做好党员实习期的顶层设计，组织教学、实训、党务等业务部门，主动对接实习单位，根据实习单位业务性质、学生实习现状，统筹学生实习期的教育管理工作，为支部开展顶岗实习学生党员培养考核提供政策支持；党总支、党支部要扎实落实基层党建工作责任制，坚持“谁发展、谁负责”，克服党务工作人手紧缺等困难，更新观念，充分借鉴新媒体在信息沟通方面的优势，创造性地开展工作。实习单位也要根据《中华人民共和国职业教育法》《国务院关于大力发展职业教育的决定》《职业学校学生顶岗实习管理规定(试行)》等文件精神，切实承担起实习监管职责，主动增强与学校的互动沟通，结合实习岗位的特点，和学校共同做好顶岗实习期间的教育教学工作；对学生进行职业技能教育的同时，也要开展以敬业爱岗、诚实守信为重点的职业道德教育[3]。

(二)建设“互联网+”学生党支部，构建高效的信息沟通平台

打破信息垄断，使信息沟通公开化是解决信息不对称问题，规避逆向选择和道德风险的关键。信息技术的迅猛发展，推动了“互联网+”时代的到来。各行各业纷纷利用网络平台和电子通讯信息，将传统业务延长至新的领域。高校党建也应适时而动，将互联网引入支部建设，利用信息网络不受时间、地域限制的特性，将学生党员、实习单位、党支部三个参与方紧密结合，使实时沟通、及时反馈成为可能。这样既可降低获取实习期学生党员表现的信息成本，破除信息垄断，又可克服传统学生党支部对顶岗实习学生党员管理松散、组织生活不规律、教育考察不全面等问题，提高沟通效率。利用微博、微信等现代社交平台，推进网上党支部建设，探索高职学生党员实习期教育管理的新模式。打造党建微博平台，将支部政治理论学习移植到网络空间，支部定期发布党建新闻资讯等学习资料，引导学生党员在线学习；组织网络学习会，进行主题思想汇报专题讨论。学生党员将实习期的思想汇报与支部成员共享，党员间及时跟帖讨论心得，提高互动性。开通党建微信频道，利用微信平台语音和视频媒介功能，创新组织生活会形式，以微信互动交流群的形式，对学生党员进行一对一、一对多的教育指导，及时了解学生党员在实践岗位锻炼的思想、工作情况及存在的困惑迷茫，并有针对性地加以引导，帮助学生党员实现从“学校人”到“社会人”的良好对接，保持党员先进性和自觉性。

(三)完善评价指标，实施“述责答辩—失范预警”制，实现考核竞争全面性和公开性

解决信息不对称问题的另一个重要关节是构建一套公平合理、公开透明的信息分析评价机制，使得“劣币”在交易市场没有存在空间而自然淘汰，直至“良币”逐渐替代“劣币”，形成良性市场竞争。学生党建工作亦如此，要解决高职学生党员实习期教育管理信息不对称问题，需要建立行为评价和结果评价相结合的顶岗实习学生党员考核评价体系，发挥制度约束功能，加强对学生党员工作的监督检查和学生党员发展质量的跟踪把控。“述责答辩”是一种结果评价方式，属于静态考核。支部可在学生正式党员实习期结束时、预备党员转正前、发展对象拟吸收为预备党员之前，以述责答辩会的形式，为信息各方提供反馈信息、考核评议的机会。学生党员、入党积极分子“述责”——学生以总结报告的形式向与会同志作公开汇报，使学生将自己在实习期的表现较全面地展示出来；“答辩”——支部党员、学生教师等群众代表针对党员“自述”进行提问，由学生党员回答解释。通过信息的交互碰撞，使学生党员置于群众监督下，能督促其增强党员意识，做到自律自觉。“失范预警”是行为评价，是一种过程性评价。支部根据实习期学生党员的特点，从政治思想、理想信念、职业态度、职业道德、职业能力、诚信意识、工作成绩等方面设定考核指标和具体评价标准，依托网上党支部，由学生党员、同学、实习指导教师、支部联系人、实习单位等评价主体在整个实习期进行阶段性评价。评价结果以适当方式告知学生党员本人，对存在党员失范行为的学生及时进行预警提醒，支部联合实习单位及时介入，加以帮助引导。对经多次提醒仍不符合党员标准的，根据党章规定，及时清退出党员队伍。行为评价可以有效弥补结果评价“一评定终身”的不足，本着“以人为本”原则，以发展眼光开展学生党员教育管理工作，帮助一些因实习期挫折影响而迷茫的学生党员及时返回正途，使考核评价工作公平、公开、公正。

[1]教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》的通知[J].职业技术教育,2014(18):50-59.

[2]唐任伍.公共经济学[M].北京：北京师范大学出版社，2009.

[3]冉治霖,司清亮.对教育部《职业学校学生顶岗实习管理规定(试行)》的解读[J].焦作师范高等专科学校学报，2013(2):59-61.

2016-06-11

瞿欢欢(1982- )，女，助理研究员，从事高校党建研究。

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2095-7602(2016)09-0130-04