广东省安全评价机构现状分析

徐 雷

广东省安全生产专业服务机构协会

广东省安全评价机构现状分析

徐 雷

广东省安全生产专业服务机构协会

为理清广东省安全评价机构现状,通过对广东省安全评价机构相关信息的分析,以及对最新法律法规的解读,全面分析广东省本土安全评价机构情况并为安全监管工作提供建议。

安全评价；安全监管

广东省作为华南地区的经济中心，安全评价市场较全国其他省市发达。本文通过分析广东省本地安全评价机构现状，并为其监管工作提供建议。

1 现状

1.1 安全现状

据统计，2014年广东省地区生产总值达到67792.24亿元，实现7.8%的高速增长，各类事故死亡人数高达6226人[1]，亿元生产总值生产安全事故死亡率达到0.09%[2]，安全形势令人警醒。

1.2 广东省本地安全评价服务机构基本情况

目前整个广东省拥有安全评价机构共计24家，其中甲级机构9家，乙级机构15家，主要分布在珠三角，少量在粤西、粤东，见表1。其中23家是通过国家安监总局、广东省安监局审核发证仅1家是近期通过广东省安全生产专业服务机构协会发证，与整个工业发展显得严重不足。其中业务开展较为活跃主要是注册地为珠三角地区的机构。

表1 广东省本地安全评价机构分布

2 存在问题及原因

2.1 人员结构及管理不合理

目前，全省共计24家安全评价机构，涉及安全评价师930人，其中女性183人，占比19.7%，明显较少，见表2。安全评价活动是一项严谨，细致，责任强的工作，女性相对男性来说更加的细腻，考虑的更加仔细，可以更加全面的评估建设项目的安全状况，发现问题，为企业提供更好的可行性建议。

根据《安全评价机构管理规定》（安监总局22号令），安全评价机构需要一定数量的专职安全评价师，安全评价师需要按要求注册到所服务的公司，并且每年需要一定课时的继续教育，方可在注册期内进行安全评价工作，编制、签发安全评价报告。相关数据显示，广东省内安全评价机构人员管理不完善，部分单位缺少管理，导致所属安全评价师严重超出注册期，个别单位几乎达到90%以上，见表2。

2.2 市场环境紊乱

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》先后进行多次修改，不同层面理解各不一样，导致企业如非必要不会自行进行安全性危险评估，从而一定程度上导致整个安全评价市场萎缩，同时也导致报告的质量千差万别，无法客观的反应建设项目的实际情况，制定的对策措施无法解决问题[3]。

表2 广东省本土安全评价机构人员表

3 对策分析

为促进安全评价机构完善自身，提升服务质量，从人员管理，质量控制，行政监管三方面提出对策建议。

3.1 人员管理

各安全评价机构应组织专人对安全评价师信息资料进行统一归口管理，收集各种新政策，新要求，第一时间在单位内部进行宣贯并落实相关变化，同时实时关注各种动态，协调各安全评价师工作状态积极组织进行学习，同时多参加行业内部讨论研讨会，努力与同行交流学习，取长补短，开发新思路。

3.2 质量控制

各机构应多组织学习国内外的先进工作经验，遇问题从多个角度分析，自主研讨论证适合于中国现在的评价方法方式，严格遵守自行制定的安全评价过程控制文件，并组织质量控制人员定期对体系进行筛查，及时确保过程控制体系适应于最新的标准和要求。同时应比较学习，认真落实内审、外审意见，积极听取各方合理建议[4]。

3.3 行政监管

强化企业安全生产的主体责任意识，加强监管，促进安全评价需求的增长，强化《安全生产法》规定的企业安全生产的主体责任，通过社会监督，劳动者参与、知识培训行成良好的安全评价环境。加强对安全评价机构的监管，监管部门应与安全评价机构行业协会合作，加强对服务机构的政府监管，不仅严格服务资质评审，同时也要加强对服务机构的日常检查。采用飞行检查，专家小组抽查等方式对服务机构进行动态管理，对违法、违规行为查实，并按照相关法规予以迅速处理，使服务机构始终处于质量和道德的要求之中。加强对行业管理，协同规范安全评价服务收费标准，形成有效的价格机制，避免恶意的倾轧，2014年广东省安全生产专业服务机构协会虽然制定了广东省安全评价收费标准，但由于该标准为行业协会制定，缺少相关收费认可和强制性，贯彻不甚理想，需要行业协会统一协调和外部的大力督导。因此，应该鼓励各服务机构之间进行沟通、交流与合作，在规范服务的同时，通过发掘合适的评价方法，从而来促进整个安全评价服务的全面发展。

4 结论

(1)通过对广东省安全评价机构现状的全面了解,着重分析各机构人员机构,质量控制和市场环境,发现目前各机构各方面都有待加强,市场环境虽存在萎缩但容量仍较大。

(2)为促进整个安全评价行业与安全形势的发展，各机构需要加强自身管理与建设，行政监管有必要对各机构行为予以约束、规范。

[1] 国家统计局广东调查总队.2014年广东国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].2015-2-17 http：//gjdc.gd.gov.cn/ztzl/ tjgb/201503/t20150304_140278.html

[2] 广东统计局.广东统计年鉴—2015[M].北京：中国统计出版社,2016

[3] 任新平,渠顺奇.安全评价行业存在的问题及对策[J].绿色科技,2015(12)：253-254

[4] 王红梅,崔墀.浅议加强安全评价过程控制提高安全评价报告质量[J].山东化工,2015,(44)：158-159