试探行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题

黄晓波

摘 要 作为国有资产的重要组成部分，行政事业单位国有资产与社会公共服务建设存在密切关联，其管理也愈来愈受到重视。尽管政府部门在行政事业单位国有资产管理方面出台了部分政策，也取得了一定成效，但在国有资产管理及预算管理对接问题上依然有待完善。基于此，本文对行政事业单位国有资产管理及预算管理对接问题进行了分析，并提出了相关建议，以供参考。

关键词 行政事业单位 国有资产管理 预算管理

一、行政事业单位国有资产管理及预算管理对接的必要性

在我国经济快速发展的情况下，国家财政的整体实力和水平也在不断提升，对行政事业单位的投入也在不断加大，这使得行政事业单位国有资产量呈现递增趋势。相关统计表明，进入21世纪后，行政事业单位国有资产量的增长速度已经超过了同期国有资产量增速及GDP增速。在这种情况下，行政事业单位国有资产管理所受到的重视程度愈来愈高。[1]从本质上来看，预算管理与资产管理属于同一类问题，只不过是从两个不同的方向来反映问题。资产管理更偏重于实物形态管理，预算管理则把重心放在了价值形态上，两者存在密切的关联性。对于行政事业单位而言，国有资产占据了较大比重。这些国有资产当中大部分是财政预算资金实物化的结果，资产配置量与预算资金量存在直接关联。换句话说，预算资金配置是否合理将直接影响资产配置的结果。因此，加强预算管理能够让资产管理更加完善，并可从源头上对资产进行合理控制。行政事业单位国有资产管理及预算管理对接，还能促进建设节约型政府。另外，对接行政事业单位国有资产管理及预算管理，有利于推动公共财政改革，从而实现资金及资产规范化管理。

二、行政事业单位国有资产管理与预算管理对接存在的问题分析

完成行政事业单位国有资产管理及预算管理对接，需要一个过程。然而在这个过程当中，会存在一定的问题，对其产生阻碍，主要表现为以下几个方面[2]：第一，思想意识不足。部分地区行政事业单位在资产管理过程中，存在“轻物重钱”的情况，未能意识到国有资产管理与预算管理对接的重要性。某些行政事业单位资金来源渠道较多，对购置资产控制不足，并且存在较为严重的资产闲置问题，使得部分资产出现了隐形流失。还有一些单位过于重视项目资金管理，但在资产配置预算编制工作方面却不够重视，未能合理购置资产，对预算管理与资产管理对接产生了一定程度的阻碍作用。第二，制度缺陷。一方面，目前相关制度的法律层次并不高，无法充分落实。财政部所出台的制度多属于规范性文件或部门规章，法律效力存在不足。这使得资产配置、预算编制等工作无法规范化实施，制约了资产管理与预算管理的对接。另一方面，在通用办公资产、专用资产等方面也未形成统一化的标准，可能会造成单位资产配置失衡。同时，财政部门与行政事业单位沟通工作不够到位，无法清晰地掌握行政事业单位存量资产，也就不能对资产进行动态性监管，一定程度上制约了预算执行的控制力。第三，预算编制工作不到位。无论是在行政事业单位项目支出预算当中，还是在基本支出预算当中，均存在资产配置事项。但很多单位对资产配置预算相关内容并未细化，造成预算编制不够细致，易出现偏差。还有一些行政事业单位在预算编制方面，随意性较大，导致资产配置预算不能清晰地反映单位资产的实际状况。

三、行政事业单位国有资产管理及预算管理对接的目标及思路

行政事业单位国有资产管理及预算管理对接是一项系统性的工作，在具体实施过程中，要从存量资产及增量资产两方面来考虑对接，并将资产管理视作完善预算管理的重要途径。通过加强资产管理，促使预算管理水平不断提升。与此同时，要坚持资产配置与政府采购对接的思路。各行政单位需结合实际工作需要及财力许可，对需要纳入政府采购的资产购置，编报政府采购预算，从而有效控制资产购置环节。在此基础上，还要构建出一套行政事业单位国有资产配置标准，以规范相关操作，促使单位之间、部门之间的资产配置趋于合理，以充分发挥资产使用效益。

四、推动行政事业单位国有资产管理及预算管理对接的相关对策

（一）从资产配置切入逐步推行

对于行政事业单位国有资产管理及预算管理而言，资产配置是重要的切入点。一方面，优化资产配置能够合理控制单位运营成本，有利于完善资产管理体系，提升财政资金使用效益。另一方面，能够让收入分配关系更为清晰，可促使行政事业单位充分履行自身职能。在优化资产配置的过程中，首先要构建出配置标准，以实现统一“部署、深入调研、逐步推进”。[3]以财政部门为主导，其他部门要与之配合，根据部门预算管理特征，把握资产配置的规律。同时，结合通用资产分类、专用资产分类，构建出一个标准配置体系，以此促进预算管理与资产管理的融合、对接，让财务工作能够精细化开展。其次，要不断完善资产配置审核工作。财政部内部由两个资产处对新增资产配置预算同时进行审核，分别提出单位新增资产配置预算控制建议数，经过会签预算司认可后再呈交给各部门预算司。这样能够进一步掌握部门之间的资产配置情况，并作出有效调节，使资产配置尽可能保持平衡。

（二）加强相关信息化建设

加强信息化建设能够提升国有资产管理与预算管理的效率，并保证两者对接的质量。财政部门要充分利用信息技术，并加快内部信息系统建设步伐，让资产信息管理系统具有完整的功能。一方面，要对相关信息数据进行整合。财政部门要构建出动态性的数据库，以随时掌握资产动态信息，准确把握国有资产结构、分布，以便对预算管理及资产管理进行针对性调整，使两者无缝衔接。另一方面，要实时更新资产信息数据库，保证数据信息的真实性、准确性及客观性，并对相关信息数据进行分类整合，让管理人员能够根据自身需求，随时调用数据，促使数据使用效率提升。除此之外，要注重不同部门之间的信息共享。在建立数据库时，要形成一套数据标准，保证信息相互传递的兼容性。

（三）规范资产收入管理

行政事业单位主要包括三类，即全额拨款、差额拨款及自收自支事业单位。对于三类单位而言，相关预算供给政策、财政管理政策存在一定差异。因此，在不同类型事业单位资产收入管理上，要结合其特点，采取针对性措施。例如，全额拨款事业单位的处置收入及出租出借收入，可根据行政单位相关政策执行；差额拨款事业单位可结合财政供给比例，将一部分收入调入国库，另外一部分用作预算外资金，供单位内部使用；自收自支事业单位可根据企业财务管理制度，将处置收入及出租出借收入归于自用，并纳入单位预算当中。通过规范资产收入管理，能让预算管理更加清晰，有利于提升预算管理的质量。

五、结语

实现行政事业单位国有资产管理与预算管理合理对接，能够让行政事业单位财政管理精细化实施，并优化国有资产配置，从而提升资金总体利用效率，把行政成本控制在合理范围内，这对于行政事业单位稳定运营具有重要的意义，应给予充分重视。

（作者单位为泰州经济开发区管理委员会）

参考文献

[1] 刘海清.行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接中存在的问题及对策 [J].财经界（学术版），2015（24）：153- 154.

[2] 张璇璇.行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接中存在的问题及对策 [J].财会学习，2016（11）：33-34.

[3] 王宇轩.论行政事业单位资产管理与预算管理的结合[J] .东岳论丛，2009（02）：183-185.