吴江区畜禽废弃物处理情况调查报告

高建峰 韩国新 陈雪明 丁瑞芬 （江苏省苏州市吴江区土壤肥料技术指导站 215200）盛祖勋 汪文斌 （江苏省苏州市吴江区兽医站）黄 海 任同辉 （江苏省苏州市吴江区农产品检测中心）

吴江区畜禽废弃物处理情况调查报告

高建峰 韩国新 陈雪明 丁瑞芬 （江苏省苏州市吴江区土壤肥料技术指导站 215200）盛祖勋 汪文斌 （江苏省苏州市吴江区兽医站）黄 海 任同辉 （江苏省苏州市吴江区农产品检测中心）

为更深入地了解苏州市吴江区畜禽废弃物处理情况，吴江区农委对全区23家不同类型的大中小型养殖场进行了调研，了解了全区畜禽养殖规划是否合理、污染减排进展情况、相关政策法规执行情况、配套的治污设施是否完善、养殖场技术管理水平、分散型养殖场粪污收集系统建设和运行情况等。总体而言，吴江区畜禽粪污治理水平较前几年有较大提高，特别是一些大型养殖场，通过技术革新形成了较好的治污案例，一些好的农业园区也建立了畜禽粪污治理的良性循环模式。同时，在调查中也发现了设施不完善、养殖户环保意识薄弱以及个别养殖户偷排粪污等问题，依此调查组提出了今后相关的治污对策。

畜禽；废弃物；减排；调查报告；吴江区

为认真贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号，以下简称《条例》）《水污染防治行动计划》《关于加强太湖流域畜禽养殖污染防治及综合利用工作意见的通知》（苏环办[2015]216号）《太湖流域畜禽养殖污染防治及综合利用专项整治行动方案》（苏环办[2015]212号）以及苏州市政府《关于加快推进畜牧业转型升级的实施意见》苏府[2013]18号)，加强太湖流域畜禽养殖污染防治工作，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，促进畜牧业持续健康发展，苏州市吴江区畜牧部门和农业环境部门近期对全区畜禽养殖场的污染废弃物处理情况进行了调研，共计选择了有代表性的畜禽养殖场20多家，养殖规模包括大中型养殖场，畜禽养殖品种包括猪、鸡、鸭和奶牛等，现将有关调研情况报告如下。

1 吴江区畜禽养殖业基本情况

1.1 吴江区畜牧业资源现状

吴江区是一个传统农业大区，畜禽养殖量较大，全区生猪年出栏量在20万头以上，家禽年养殖量在110万只左右（鸡、鸭、鹅基本上各占1/3），羊年养殖量大约2.8万头（由于羊养殖比较分散，且散养较多，本次没有进行实地调查），畜禽废弃物产生量较大，在农业面源污染中所占比重较大。

1.2 吴江区畜禽废弃物综合利用现状

近年来，由于生态文明建设得到了政府的高度关注，再加上太湖水治理形势日益严峻，以及广大市民对治理农业面源污染的呼声不断提高，迫使畜禽粪污治理逐步走向深入；同时吴江区区委、区政府每年都将该项工作列入重要议事日程，及早部署，强化监督，严格执法，取得了显著成效。具体工作为：（1）强化领导，落实责任。区政府出台了《沿太湖区域畜禽规模养殖场整治行动方案的通知》（吴政办[2008] 56号），明确了各级政府、各职能部门的职责，制定了工作方案和实施细则，并与各镇、区签订了目标责任状。同时，从2009年起，吴江区在平望镇胜墩村建设了畜禽废弃物处理中心，目前已具备年处理万吨以上畜禽废弃物的能力，下一步工作主要是落实有关资金扶持政策，以期通过政策引导和资金支持使该中心发挥更大的生态效能。（2）强化宣传发动，提高群众认识。充分利用广播、电视以及技术支持、防疫等形式，大力宣传畜禽废弃物减排的实际意义。同时，还召集基层畜禽管理人员、养殖大户到示范基地、畜禽粪污处理中心进行考察。此外，在2013年国务院颁布实施《畜禽规模养殖污染防治条例》后，及时将《条例》向养殖企业进行宣传，以增强广大养殖户对污染减排的法律意识，提高畜禽废弃物收集的自觉性。（3）强化监管手段，抓重点环节。对禁养区、限养区进行逐一排查、GPS定位，建立档案，并分步骤采取落实禁养、限养措施。同时，根据《条例》要求，由区环保局、区农委分别牵头组织督查组进行督查，环保部门密切注意群众的举报、反馈信息，农业部门认真做好畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，防止养殖企业偷排粪污。（4）制定了畜禽养殖发展规划。通过编制规划，控制养殖规模，合理养殖布局和品种，逐步实现规模养殖。同时逐步发展种养结合，最终实现畜牧业的转型升级。

近年来，全区畜禽废弃物综合利用的总体水平有所提高，具体表现在：（1）设置禁养区和限养区取得了一定的效果，特别是禁养区执行的比较彻底。（2）大型养殖场的治污设施有明显改善，以调查的哥弟养殖场和苏太养殖场两家企业为例，两家分别根据各自的生产特点建设了治污设施，且取得了较为明显的治污效果。（3）部分中小型养殖企业与周边农户签订了粪便回收协议，其中以周边农田（蔬菜田）直接还田的比例最高，也有部分畜禽粪便被集中利用、生产有机肥，但比例不高，不足20%。

2 吴江区畜禽废弃物处理过程中存在的问题

2.1 畜禽养殖场缺乏合理规划

由于历史原因，畜禽养殖场缺乏合理的规划，有许多养殖场周边缺少配套农田，畜禽粪污难以就近消纳，不能做到农牧结合、互相受益。

2.2 畜禽养殖业规模化程度不高

吴江区畜禽养殖业规模化程度不高，大型养殖企业所占比例不高。以生猪养殖为例，虽然县级及以上规模养殖场比

例较大（见图1），但分布不集中，养殖技术水平普遍不高，给粪污收集带来了不便。同时，吴江区畜禽养殖企业的养殖量随市场波动较大，当市场效益好时，一哄而上，当市场处于低谷时，养殖量又急剧下降，这也给粪污处理带来了较大的不确定性。此外，养殖散户因缺少资金来建设粪污储藏、治理设施，缺少健康养殖技术，标准化养殖推广难度大，粪污处理更加困难。

图1 2012年吴江区生猪省、市、县（区）级规模化养殖比例

2.3 畜禽粪污收储体系运转不良

由于吴江区畜禽养殖场较分散，而菜农、果农运输粪污花费人工多、成本较高，不愿意长途收集粪污，养殖企业也因经济成本等因素，对运送粪污没有积极性，不愿意配备运粪车及粪污临时储存设施。同时，近年来菜农、果农不追求农产品质量，对耕地质量的保护也缺乏认识，对有机肥的使用积极性不高。再加上近年来有机肥厂收集粪污废弃物的成本大幅提高，而有机肥的销售价格基本与前几年持平，造成了有机肥生产厂家比较效益下降。如吴江区共有2家有机肥生产厂家，其中桃源绿盈有机肥厂有机肥年生产能力在5 000 t左右，平望胜墩有机肥厂有机肥年生产能力达1万t以上，但实际处理效果不佳（见图2）。因此，对于大型集中的畜禽粪便处理中心建设，不仅在建设时需要提供一定的资金补贴，且在实际运作过程中，对于确实履行粪污收集处理功能及在非有机肥使用季节承担粪污临时存储、处理作用的企业，应根据其对粪污减排贡献大小，给予适当比例的资金支持；同时，对畜禽粪便处理中心提升畜禽粪污处理水平、改进肥料性价比的，也应给予一定的补贴，以提高生产企业的积极性。

图2 吴江区畜禽粪便集中处理中心注：设计时年生产有机肥1万t，实际处理不足一半。

2.4 污水处理不彻底

在本次调查的养殖场中，除大中型养殖场外，小型养殖场的污水处理设施大多比较匮乏，如临时堆粪场的面积不足，分散型养殖场有临时堆粪场的仅占60%左右；堆粪场有防雨防渗设施的仅占37%（见图3）；污水储存池不防雨、不防渗、容积小、处理不彻底等现象普遍存在。

图3 畜禽废弃物处理设施统计

同时，由于污水运输与储存较困难，直接排放或简单沉淀后排放的现象时有发生，对环境污染、危害也较大。比较猪、鸡、鸭3个畜禽养殖品种，养猪场养殖户不愿意投入更多的人工清理粪便，图省力一冲了之的现象发生较多，对环境的影响最大，养鸭场次之，养鸡场相对污染最少。在调研的养殖场中，养鸡场基本上是使用机械自动化干清粪，只有极少数养殖场冲洗污水，干粪基本用于周边农田或用于生产有机肥，对环境污染较小，只要做好对临时堆粪场的防雨、防渗设施，督促养殖企业及时清洁场区环境、道路，做好雨污分流设施，就能基本满足减排要求，且少量污水鼓励企业处理后回收利用。而在被调查的养鸭场中，鸭粪基本用于畜禽垫料直接还田，但因临时堆粪场缺少防雨、防渗设施，如处理不及时就会对周边环境产生污染。目前，养鸭场污水处理分为鸭舍+水池（见图4）、鸭舍+河流两种类型，前一种类型每年清池2-4次，后一种类型冲洗后直接将污水冲入河道，对环境污染较大。

图4 鸭舍+水池式养鸭场注：水池与四周水域不连通，周边为林地。

2.5 养殖户队伍不稳定，部分养殖户环保意识薄弱

在本次调查的23家养殖场中，有几家养殖场是经过层层转包的临时性养殖户，这些临时性养殖户生产规模小、合同期短，仅关注短期效益，对养殖场技术改造的兴趣不大，也不愿意投入较多资金建设临时堆粪场、储尿池等设施。同时，部分养殖户文化程度低、专业知识匮乏，据不完全统计，养殖户中文化程度初中及以下的占97%（见图5）。此外，极少数养殖户缺乏清洁生产、粪污治理的环保理念，治污措施不能贯穿到每个生产环节，随意排放现象仍有发生。

图5 养殖户文化程度调查结果

2.6 监管还有待进一步加强

调查发现，少数养殖企业的临时储尿池与外围河道直接相连，由于监管存在一定的空白，偷排时很难被发现，导致污水直接排入河内，对环境污染危害较大。

3 推进吴江区畜禽废弃物处理的对策与建议

3.1 科学编制规划

通过调研发现，要彻底做好畜禽废弃物的治理和合理利用，首先必须根据当地环境的承载能力，结合畜禽养殖的发展方向及污染减排的各项指标要求，合理制定中长期治理目标，并按照“以地定畜、种养结合”的原则，科学划定禁养区、限养区，确定畜禽养殖的布局、畜种、规模、总量、用地及配套环境基础设施建设要求等，促进畜禽养殖合理布局，引导畜禽养殖向规模化、集约化方向发展。

3.2 提高准入门槛

在调查过程中发现，一些新养殖户的环保意识淡薄，且还有经二次转手的转包户，由于分布散、技术落后和基础设施陈旧，因此，这些养殖场对环境构成的威胁较大，是今后畜禽污染整治的重点和难点，环境保护主管部门要严格实行准入管理。具体措施为：（1）新建、扩建和改建的养殖场必须与畜禽养殖规划保持一致，必须取得《排污许可证》和《动物防疫合格证》。（2）严格执行环境影响评价制度，做到“三同时”，即环保设施与生产设施同时设计、同时施工、同时使用。（3）农业、畜牧、环保等部门要根据养殖项目、当地的环境容量及配套的环保设施来审核养殖规模，严格审批，把好养殖准入关。

3.3 加强执法和督查力度

畜禽养殖污染是太湖污染的重要原因之一，加强畜禽养殖污染的防治执法与督查工作十分必要。《畜禽养殖条例》的出台和《水十条》的颁布实施，为各部门规范畜禽养殖业、强化综合利用和污染防治提供了法律依据。要严查畜禽养殖废弃物未经处理直接向环境排放的现象，要求畜禽养殖场健全和完善畜禽养殖场污染防治设施运行管理制度，建立畜禽生产、经营、污染防治设施运行管理台账，规范建立养殖污染防治档案。要坚决杜绝有设施不运行的现象，加强畜禽环境污染执法队伍建设，推行执法责任制，开展多部门联合执法，使畜禽污染控制逐步走上法制化的轨道。

3.4 加强宣传示范与技术指导

在调查中发现，由于历史因素，仍有极少数畜禽养殖场管理较为混乱，部分养殖户环保意识淡薄，有违建和污染河流的现象，甚至少数养殖场根本不了解治污知识和治污处理技术，不能从规划布局、饲料饲养、排放治理相结合等方面根本上解决畜禽粪便污水的污染，存在不同程度地放任自流等问题。因此，要充分发挥各种媒体的宣传作用，结合本地实际，大力推行农牧结合的养殖模式。要对农牧结合、处理畜禽粪污较彻底的养殖企业加以推广、宣传和奖励。要鼓励、支持其它养殖企业完善雨污分流、废水沼气化处理、沼气利用、有机肥生产或干粪堆存、沼液贮存及还田管网等设施。要合理规划、适度规模，注重推广清洁生产技术，采用科学饲养、科学配料和合适的饲养方式，提高畜禽饲料利用率，降低畜禽排泄物中的氮含量及恶臭味，同时做到节约用水，减少污染物排放，使养殖场发展与环境保护相协调。

近年来，吴江区东之田木生态园经过不断技术革新，较好地解决了畜禽粪污的处理问题，形成了农牧相宜的循环生产模式（见图6），今后，要加强对类似典型的宣传与报道，也可通过培训、参观等形式，在养殖户中进行广泛宣传、教育，做好示范作用。

图6 东之田木生态园种养结合生产模式

3.5 要充分发挥养殖户的积极性

调查过程中发现，畜禽粪污治理不能简单地搞统一的收集模式，相反还要在实践中向群众学习，如有些养殖场虽然没有按照统一的模式建设堆粪场和临时储尿池，也没有照搬几种鼓励模式，但在畜禽粪污治理中也探索出了适合自身发展的粪污处理模式。

如吴江区哥弟养殖场，因养殖规模较大，建设临时堆粪场和治污池需要的土地面积较大，成本较高，同时由于周边缺少足够的农田消纳畜禽粪便，且粪污治理难度非常大，即使简单的沼气池也难以及时处理这样多的畜禽废弃物。该养殖场经过不断摸索，总结出了一套效果相对较好的粪污治理模式，该模式给类似的养殖企业提供了较好的参考，其处理流程（见图7），同时，该养殖场还在主要排污阶段安排了摄像，可便于相关监督部门实时监控污染处理流程（见图8）。

又如苏州苏太企业有限公司将所有棚舍进行改造，采用发酵床模式进行养殖，利用全新的自然农业理念，结合现代微生物发酵处理技术，实现了养猪无排放、无污染、无臭气，彻底解决了规模养猪场的环境污染问题，同时，减少了疫病传播，改善了猪肉品质，取得了生态效益和经济效益双赢的效果。

图7 哥弟养殖场畜禽粪污处理流程

图8 哥弟养殖场畜禽粪污处理实时监控画面

3.6 加强对畜禽养殖污染防治工作的政策引导和资金支持

要在吴江区推广经济适用的畜禽养殖污染综合治理技术，实现畜禽养殖废弃物的减量化、无害化，必须加大政策引导与资金支持。各级职能部门要建立协调配合机制，明确环保、农业等相关部门的职责，政府制定相关配套措施和优惠政策，从政策层面上加强对畜禽养殖污染治理工作的引导。要运用财政杠杆，利用治污设施补贴、奖励以及征收排污费等手段，鼓励养殖户建设各种因地制宜的治污设施，对收集粪污由农户直接还田的给予适当的人工及运输补贴，对缺乏环保设施的农村散养户和中小畜禽养殖专业户，可积极创造条件，给予一定的优惠政策，鼓励建设粪污临时储存设施、干湿分离设施、雨污分流设施以及运输、有机肥生产设备。此外，还要积极培养粪污收集处理经纪人，逐步形成以镇为单位的畜禽废弃物收集体系。要根据实际情况，以村为单位建立养殖示范小区，配套相应的消纳土地、环保设施和防疫措施，将分散的养殖污染集中治理，逐步改善农村居住环境。目前吴江区已在同里镇建设了第一家养殖示范小区（见图9），生猪年出栏量大约2 000头，粪便堆积发酵后还田，污水经好氧处理和四级沉淀，建有防雨防渗堆粪场（平房）和防雨防渗储存池（钢筋混凝土结构），目前各项设施正在逐步完善中。

图9 同里镇九里湖村新建的畜禽养殖小区

4 结 语

通过调查，基本摸清了吴江区畜禽粪污资源现状和存在的问题，基于以上情况，须多部门联合执法、制定中长期规划，对于违章、违建的养殖场要坚决取缔，对于禁养区的养殖场必须下大力气尽早关闭，对于违法排污的养殖场要加大打排查和处罚力度。总之，畜禽废弃物的综合利用，要根据养殖规模、污染程度、养殖技术水平、畜禽粪污处理设施等综合考虑、统筹安排，在满足人民物质生活需要的同时，将面源污染控制在最低程度。

2016-03-28